山东省土地资源可持续开发利用探究

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1、山东省土地资源可持续开发利用探究　　摘要：本文主要总结山东省土地资源开发利用现状及其现存的主要问题，探讨山东省土地资源可持续利用的对策和措施，以期对山东经济发展有所助益。研究结果表明：山东省土地资源开发过程中存在耕地逐年减少，土地生态脆弱；土地利用结构不合理；土地利用效率低、土地管理机制不健全等问题。关键词：山东省；土地资源；可持续利用；问题；对策中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：引言20世纪90年代以来，土地利用资源可持续开发利用研究受到越来越多的关注，已成为全球变化研究的核心领域之一。如何促进区域土地资源的

2、可持续利用，形成和谐的人地关系已经成为一个具有深远影响的重要问题，因而土地资源的开发利用研究成为当今世界研究的重要课题。山东省作为一个农业与经济大省，近年来随着经济的发展，经济与土地利用之间的矛盾越来越突出，因而要想实现经济的快速发展，加大山东省土地资源的可持续开发利用研究具有重要的意义。1山东省土地资源概况7山东省土地资源总面积1.57，土地类型复杂多样，中部多为山地，东部为丘陵，西部、北部低洼平坦多为平原盆地；区域内主要以平原盆地为主，占山东省总面积的64%；山东省土地资源占全国总面积的1.63％，截止2010年底山东省

3、以全国1.63%的土地，养育着全国7.15%的人口，土地人口承载压力较重[1-2]；此外，山东省耕地后备资源严重不足，用地缺口近1.34万hm2，且山东易开垦的耕地后备资源不足10.72万hm2，如果按占补平衡原则，山东5~6年后将无耕地可补充。而这些土地多分布在山区丘陵和滨海黄河三角洲地区，开发利用的制约因素比较多、难度大。2山东省土地开发利用中存在的问题2.1耕地逐年减少，土地生态环境脆弱7由于人口增加，后备土地资源不足，加上非农用用地占据耕地资源的现象日益严重，人地之间的矛盾显得更为突出[3]。特别近年随着经济发展，城

4、市扩张用地、乡村企业迅速崛起，耕地总量和人均占有量越来越少从2001年的0.085hm2/人到2008年的0.080hm2/人。长期以来，由于对土地资源重用轻养、过度开发致使土地生态环境越来越脆弱，土地质量下降，土地资源流失严重，到2011年山东省累计综合治理水土流失面积约4.35万km2，但仍有2万km2土地未治理，而且每年仍有多达1.53亿t的土壤流失。另一方面，随着工业发展，“三废”排放不达标，造成山东省土地污染严重，据统计2010年，全省企业工业污水年排放量208257万t，生活污水年排放量228115万t，其中废水

5、达标排放的不足50%，工业固体废弃物排放量大16038.48万t[4]，造成土地资源的严重污染。2.2土地利用结构不尽合理当前，合理的土地利用结构是制约一个地区经济发展的主要因素。山东地域差异比较明显，东中西部地势差别比较大。据统计，山东沿海城市及中部经济较发达的地区，各项土地利用类型所占比重比较大，土地利用结构趋于均衡；而位于山东省西南、西部和北部欠发达地区，城市化水平比较低，经济结构中，以农业为主，土地利用结构均衡性比较差。因此，在催动经济发展的同时，应该加大对西部欠发达地区土地利用结构的调整，使各地区土地利用结构达到均

6、衡，促进各地区经济的协调发展[5]。2.3土地利用效率低对于土地的开发利用，农村的土地开发利用是一个重要的环节，但在农村建设与规划中仍然存在一些问题造成土地的浪费及利用效率低，如土地复垦中，大量复垦土地闲置；工矿企业进驻农村，占用大量土地，但收益却低于土地本身价值；城市土地利用过程中开发利用方向失控，盲目扩张擅设开发区，但又缺乏理论论证和土地利用规划，造成土地的闲置，耕地的撂荒。2.4耕地保护意识不强7山东省作为一个农业大省，保护耕地是农业稳定发展、实现社会经济长期发展的关键。而现在农村耕地保护意识不强，主要是政府对耕地的保

7、护持消极的态度，在当今以GDP作为考核地方官员政绩的机制下，官员为了完成目标不顾土地资源环境的承载力，使农转非控制减弱，盲目的开发建设。另一方面，农村集体土地的产权界定不合理，导致耕地保护政策难以贯彻。3实现土地可持续利用的对策3.1协调人口与土地之间的矛盾山东省人口众多，增长较快，人口对土地资源的压力越来越大。据统计，建国初期到2008年山东省每公顷养活的人数由5.2人增加到12.5人。此外人口增长造成土地资源减少和退化，水土流失等问题越来越严重，直接影响着人民生活水平的提高和全省经济的发展。因此，在制定土地利用对策时，必

8、须找好人口与土地的平衡点。另外，在加强土地管理的同时必须控制好人口的增长，实现人地关系的协调发展。3.2提高土地质量7山东省山地丘陵比较多，近年来随着土地复垦政策的倡导，山地上森林大量被砍伐用来开发土地。虽然这样增加了土地面积，但随着大量植被的破坏，山体滑坡、泥石流等灾害发生的几率增大，水