二元建设用地管理体制下城乡空间发展问题——以广州为例

《二元建设用地管理体制下城乡空间发展问题——以广州为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、规划研究PlanningStudies二元建设用地管理体制下的城乡空间发展问题——以广州为例韦亚平【摘要】在总结“城区外拓”和“城镇蔓延”的用我国城镇化和城市增长中实行的是一种二元地发展特征基础上，分析了当前建设用地管制体建设用地管理体制。按《土地管理法》（1986年制的内在矛盾；以广州市为例，指出：二元建设颁布，修订于1988、1998、2004年）规定，在城用地管理体制下的土地利用管制已经对大城市的乡建设用地方面，乡镇企业用地、农民宅基地、农32空间增长形成了越来越多的约束，集中表现为相村集体组织的公共设

2、施和公益事业用地等，可使2009城市规划关主体对集体土地建设权的争夺；这不仅增加了用集体土地；而城市企业、城市居民等必须使用年第城市规划编制和用地管理的成本，而且将进一步国有土地，如果需要占用集体土地，则必须先通33CITYPLANNINGREVIEW卷扭曲大城市的城乡空间发展；在制度检讨的基础过土地征用将其转为国有后，再出让或划拨给城第12上，提出了相关政策建议。市土地使用者。期【关键词】建设用地管理；城市规划；土地利用规在此城乡建设用地双轨制下：一方面随着城VOL.33NO.12DEC.2009划；广州市

3、经济发展，国有用地的市场化程度在不断提高，市场价格得以充分显化；另一方面集体建设URBAN-RURALSPATIALDEVELOPMENTUN-用地的市场化却长期受到限制，不能自主进入城DERTHEDUALADMINISTRATIVESYSTEMOF市土地市场，集体土地的城市建设转变权掌握在CONSTRUCTIONLAND:ACASESTUDYOF作为国家代理者的城市政府手中。作为结果，在城GUANGZHOU市周边农村地区的城镇化过程中，由于相关用地WEIYaping主体对集体土地建设权的争夺，形成了“城区外

4、ABSTRACT:China’surbanspatialgrowthisacom-拓”和“城镇蔓延”并存的空间后果。这不但导致binationofurbanspilloverandurbansprawl.From了集体建设用地的大量隐形交易、土地资产性收aninstitutionalperspective,thispaperanalyzesthe益分配不公，以及土地利用方式畸形等一系列问problemsinland-useregulationwithspecialrefer-题[1-2]，而且也增加了规划编制

5、和管理的成本，使【文章编号】1002-1329encetothecityofGuangzhou.Theevidencesuggests得大城市的空间增长难以获得有序的规划整合。(2009)12-0032-07thatentanglingland-useregulationshavecausedin-【中图分类号】TU984creasingspatialconstraintstomega-city’surban1二元建设用地管理与城乡空间发展【文献标识码】AgrowthinChina.Allrelatedpar

6、tiescompeteforthe【作者简介】constructionrightofcollective-ownedlands.Asa1.1城区外拓与城镇蔓延韦亚平(1974-)，男，浙江result,notonlythetransactioncostsoftheplanning城区外拓主要表现为三种建设用地发展：大学城市规划与设计研究andland-useregulationswouldincrease,butalsothe（1）城市开发区和城市工业用地。通常由城市通所，浙江大学建工学院区spatialde

7、velopmentofmega-citieswouldbefurther过城市规划划定并征用大片的集体土地，然后政域与城市规划系，副教授。distorted.Thenitprovidesomepolicysuggestions府（一般通过政府型公司）对土地进行开发整理basedontheinstitutionalreview.和基础设施投资，最后出让给企业或发展商；（2）【修改日期】2009-11-07KEYWORDS:constructionlandregulation;urban零散的开发用地。当城市外围

8、的某些地块具有开*国家自然科学基金资助项planning;land-useplanning;Guangzhou发机会时，政府基于规划进行土地征用和收购，目（项目号：50808155）。并通过土地储备制度适当集中，然后分幅出让给开发商；（3）城市公共设施用地。为了保证前两设用地必须在规划范围内，且使用量必须符合规方面的建设用地发展，提高出让价格，或者吸引划的年度指标；二是城市规划，传统上城市规划潜在的