（某某春市某某高县乡村振兴暨普通公路提升改造工程PPP项目可行性研究报告

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目录某某5第一章总论71.1项目概况71.1.1项目名称71.1.2建设地点71.1.3承办单位71.1.4建设性质71.1.5项目覆盖范围71.1.6建设规模和主要建设内容91.1.7项目估算总投资及资金筹措111.1.8建设期限：111.1.9效益评价111.2可研编制依据、研究内容和过程121.2.1可研报告编制依据121.2.2研究内容121.3结论13第二章项目建设的必要性和可行性142.1项目提出的背景142.1.1社会背景142.1.2某某扶贫工作现状152.2某某县公路建设基本情况162.2.1某某县道路建设基本情况162.2.2存在的问题172.3项目建设的必要性202.3.1本项目的建设，是某某县新农村建设的需要。202.3.2项目的建设，是某某县广大贫困群众脱贫致富的需要212.3.3项目的建设，是加强基础设施建设，提高某某县城市竞争力的需要222.3.4项目建设是某某县社会经济发展的需要232.4项目建设的可行性23第三章项目建设条件253.1项目建设地点253.1.1某某县概况25某某5 3.1.1社会经济概况273.2场址建设条件293.2.1气候条件293.2.2地形地貌303.2.3水文条件303.2.4地震303.2.5交通条件303.2.6公共设施条件313.2.7施工条件313.2.8社会环境条件31第四章建设规模和主要建设内容324.1蒙华铁路进站大道新建工程324.2东外环新建工程324.3镜山大桥危桥改造及钢便桥工程324.4塔下乡路网改造工程334.5锦江镇路网改造工程334.6昌栗高速东出口至大广高速出口等改造工程33第五章采用的规范、建设标准355.1采用规范355.2建设标准355.2.1一级公路355.2.2二级公路365.2.2三级公路36第六章工程建设方案386.1县乡道路改造工程建设方案386.1.1主要内容386.1.2县道、乡道道路的改造方案386.2新建公路工程方案436.2.1项目概述436.2.2路基工程43某某5 6.2.1路堑边坡436.2.2路面工程446.2.3桥梁工程方案456.3附属设施工程466.3.1交叉工程466.3.2交通工程及沿线设施466.3.3安全设施设计476.4道路排水476.5交通安全设施486.6绿化和美化工程48第七章环境影响评价497.1评价目的497.1.1依据497.1.2评价范围507.1.3评价标准507.1.4评价年限507.2社会环境影响评价517.2.1社会发展影响517.2.2基础设施的影响517.2.3资源利用的影响517.3生态环境影响评价517.3.1野生植物、动物及栖息地的影响517.3.2水土流失的影响527.3.3农业土壤与农作物中铅含量的影响527.3.4水环境的影响537.4环境空气影响的评价547.4.1施工期大气环境影响的分析547.4.2施工期大气污染防治措施547.4.3环境噪声影响评价557.4.4相关对策55第八章节能设计578.1节能设计依据57某某5 8.1主要节能降耗措施578.1.1设计原则578.1.2施工过程中的节能措施588.3建议60第九章项目管理与实施进度安排619.1项目管理619.2项目人员配置619.3项目实施进度62第十章项目招投标6310.1编制依据6310.2招标范围6310.3招标工作原则6310.4招标方式6410.4.1招标方式6410.4.2招标范围6410.4.3资格审查6410.4.4潜在投标人的要求64第十一章投资估算和资金筹措6611.1估算依据6611.1..1估算依据6611.2投资估算6811.3资金筹措7111.3.1资金使用7111.3.2运营期养护费用估算71第十二章社会评价7312.1社会影响分析7312.2对沿线农户脱贫致富的影响74某某5 12.1互适性分析7512.1.1当地政府对项目的态度7512.1.2不同利益群体对项目的态度及参与程度7612.1.3各部门或组织对项目的态度及支持程度7612.2社会评价结论76第十三章社会稳定风险分析7813.1社会稳定风险评估的意义7813.2风险调查的范围和内容7813.2.1风险调查的范围7813.2.2风险调查的内容7913.3调查的方式和方法8013.4风险因素分析8213.5主要风险确定8613.6项目风险的对策、措施和建议8713.6.1政策、规划和审批程序方面的风险化解与防范措施8713.6.2社会舆论导向风险防范和化解措施8713.6.3技术经济方面的风险化解与防范措施8913.6.4建设环境方面的风险化解与防范措施9013.6.5项目管理方面的风险化解与防范措施9113.6.6社会环境方面的风险化解与防范措施9113.6.7治安方面的风险化解与防范措施9213.6.8分析结论93第十四章结论与建议9414.1结论9414.2建议95某某5 第一章总论1.1项目概况1.1.1项目名称某某市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程PPP项目1.1.2建设地点某某县县境内1.1.3承办单位某某县人民政府农村工作办公室1.1.4建设性质改扩建、新建1.1.5项目覆盖范围某某市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程路经某某县7个乡镇和街道（含4个镇，2个乡，1个街道），73个行政村（含村、居委会、生产队、直属队、县农业科技示范场生活区），受益人数38345人，其中建档立卡贫困人口贫困户1697户4241人，贫困人口占总受益人口的11.06%，具体如下：敖阳街道（2个村2个居委会，84人）：东门社区居委会（28人）、五马居委会（19人）、何家垴村（16人）、敖山村（21人）锦江镇（15个村，907人）：锦南村（53人）、锦河村（65人）、大塘村（173人）、凌江村（59人）、钟家渡村（47人）、新华村（179人）、六口村（49人）、朱桥村（25人）、五里村（37人）、团结村某某8 （54人）、石湖村（54人）、斜口村（46人）、董丰村（35人）、南源村（14人）、垴上村（17人）翰堂镇（11个村1个居委会，855人）：翰堂居委会（33人）、翰堂村（119人）、广坪村（58人）、钊田村（110人）、江边村（56人）、中楼村（73人）、下山村（110人）、陇塘村（37人）、有源村（83人）、磻村村（119人）、棠陂村（27人）、密村村（30人）南港镇（9个村1个生产队，853人）：南港村（134人）、梅沙村（183人）、小坪村（48人）、茶岭村（67人）、前进村（71人）、长坑村（62人）、员山村（90人）、大窝里村（95人）、庙前村（62人）、萤火直属生产队（41人）敖山镇（8个村1个居委会，271人）：石洪桥社区居委会（11人）、居井村（21人）、廖家村（42人）、店上村（21人）、晏家村（57人）、贯埠村（34人）、接官村（53人）、镜山村（16人）、洋艺村（16人）芦洲乡（11个村，807人）：江口村（130人）、新桥村（103人）、中腰村（28人）、黄山村（51人）、大垣村（103人）、田溪村（23人）、郭溪村（76人）、儒里村（108人）、章江村（86人）、陈家村（67人）、田背村（32人）塔下乡（10个村1个直属队1个县农业科技示范场生活区，464人）：田北村（32人）、长山村56人）、塘富村（23人）、上新村（31人）、下林村（25人）、毛江村（35人）、建新村（35人）、天山村（51人）、茶十村（75人）、槐树岭村（53人）、黄家直属队（28人）、县农业科技示范场生活区（20人）注：括号内数字为贫困人口数。某某8 1.1.1建设规模和主要建设内容本项目由蒙华铁路进站大道新建工程、东外环新建工程、镜山大桥危桥改造及钢便桥工程、塔下乡路网改造工程、锦江镇路网改造工程和昌栗高速东出口至大广高速出口等改造工程等项目组成，新建道路共计15.93km，改造道路共计38.06km，总长53.99Km；改建镜山大桥1座（248延米），具体建设内容如下：（一）新建工程1、蒙华铁路进站大道新建工程蒙华铁路某某站进站大道新建工程起于某某县斜口村，终于山枣树下，路线全长9.1公里，按二级公路标准建设。2、东外环新建工程东外环起于昌栗高速A连接线与320国道交接处，终止于S221交接处,全长约6.83公里，按二级公路标准建设。（二）改造工程改造工程包括镜山大桥危桥改造及钢便桥工程、塔下乡路网改造工程、锦江镇路网改造工程、昌栗高速东出口至大广高速出口等改造工程等4个改造项目，改造道路共计38.06公里，建设内容包括：（1）对原道路路基路面等进行改造（包括原路面凿除）；（2）修补树池、路缘石等；（3）配套景观照明改造；（4）排水工程改造；（5）安全设施提升改造；（6）强弱电入地改造；某某9 （7）其他相关配套实施改造。子项目具体情况如下：1、镜山大桥危桥改造及钢便桥工程镜山大桥全长248米，上部采用6X40米箱梁，先简支后连续，下部采用柱式墩，钻孔桩基础。2、塔下乡路网改造工程包括某某县320国道南延段、华夏路、田北路、横二路、纵二路、奋进路、滨江南路等7条道路，全长5.277公里，按二级公路标准建设。其中：320国道南延段（锦江大桥-上新公路），长1267米；华夏路（320国道-滨江南路），长600米；田北路（城东大道-320国道），长970米；横二路（城东大道-纵二路），长720米；纵二路（320国道东延段-田北路），长350米；奋进路（横二路-滨江南路），长430米；滨江南路(锦阳大桥-镜山大桥)，长940米。3、锦江镇路网改造工程包括解放路、锦惠路，胜利路、发展大道、刘家桥路、团结路等6条道路，全长9.3公里，按二级公路标准建设。其中：团结路（解放路-敖山大道），长1329米；刘家桥路（解放路-320国道），547米；发展大道（敖阳南路-商城北路），634米；锦惠路（320国道-敖山大道），2000米；胜利路（解放路-敖山大道），1618米；某某10 解放路（胜利路-环城西路），3172米。4、昌栗高速东出口至大广高速出口沿线道路改造工程改造道路起点为昌栗高速东出口，终点为大广高速出口，全长23.48公里，按二级公路标准改造。1.1.7项目估算总投资及资金筹措项目估算总投资91230.7396万元，建设单位自筹21230.7396万元，占总投资的23.27%；申请银行贷款70000万元，占总投资的76.73%。建设期贷款利息5402.2500万元1.1.8建设期限：2019年1月——2021年12月1.1.9效益评价本项目具有很强的公益性、基础性、战略性，属非赢利的投资项目，主要功效体现在其创造的巨大的环境效益和社会效益上。特别是蒙华铁路进站大道新建工程随着某某中心城区规划片区的启动，蒙华铁路的建成，火车站组团的发展迎来了一个新的阶段。而通园路作为火车站组团内部重要连通道路，进站大道联系着某某火车站组团、芦洲乡及五里岭工业区，其建设将推进三个规划区域的融合，加快“火车站组团”的建设。道路建成后，能有效带动周边迅速开发，引导和促进城市中心区转移，引导新工业，能源等项目，城区外迁企业向道路周边聚集，以实现城区与城郊结合部在基础设施、产业、物流、信息、劳动力、金融等方方面面共享，实现城市化与各行各业的互通互进。本项目覆盖了某某县的7个乡镇场，本项目受益人口38345人，建档立卡贫困人口1697户4241人，建档立卡人口数占受益人口数的11.06%。。依托本项目，沿线农户年收入将有所增加，贫困比例将有所12 下降。1.1可研编制依据、研究内容和过程1.1.1可研报告编制依据1、交通部2010年4月颁布的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（交规划发［2010］178号）；2、国家发改委、建设部（2006）1325号文颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；3、交通部颁发的《公路工程技术标准》JTGB01-2014、《公路建设项目环境影响评价规范》JTGB03-2006等规范；4、交公路发JTG/TM21-2011号《公路基本建设工程投资估算编制办法》及《公路工程估算指标》；5、某某省交通厅文“关于印发《[公路基本建设项目估算、概算、预算编制办法]某某省补充规定》的通知”（以下简称《省补充规定》，2012.12）。6、《某某县国民经济和社会发展十三五规划纲要》；7、某某省干线公路网规划(1991～2020年)8、《某某县“十三五”交通路网规划》；9、《某某县城市总体规划（2015-2030）》；10、项目工程可行性研究委托书；1.1.2研究内容本项目研究的主要内容是项目建设的必要性与可行性，项目建设的主要内容与规模，工程设计方案，环境保护措施，组织实施计划，项目投资估算与融资方案，以及项目的效益评价、社会评价和风险分析等。12 1.1结论“经济要发展，交通要先行”这已经成为了某某县各级领导和广大群众的共识；本项目是某某县城市发展的基础设施之一，是农村公路改造、环境改造的重点工程，项目建设还事关全县经济健康发展及社会和谐稳定。工程建成后，其社会效益和环境效益将会得到充分体现，人民安全出行有了保障，社会环境将得到改善，人们安居乐业，从而对社会稳定，促进城镇经济持续、快速、健康发展起到重要作用。因此，本项目建设是非常必要的。某某14 第二章项目建设的必要性和可行性2.1项目提出的背景2.1.1社会背景扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。截至2015年底，我国还有5630万农村建档立卡贫困人口，主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以上，民族8省区贫困发生率达12.1%。“要想富，先修路”。农村道路建设，是扶贫工作的前置条件。农村道路作为公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“公路通，百业兴”等谚语已经成为农村道路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。目前，我国农村道路建设实现了历史性跨越，并提出了“道路扶贫”这一概念。为更好的实现道路扶贫，交通运输部还印发《“十三五”交通扶贫规划》，结合贫困地区交通运输发展的实际需要，明确重点实施骨干通道外通内联、农村公路通村畅乡、安全能力显著提升、“交通+特色产业”扶贫、运输场站改造完善、水运基础条件改善、公路管养效能提高和运输服务保障提升等八大任务，要求进一步加强贫困地区交通基础设施建设，提升运输服务能力和水平，强化安全保障能力和管理养护效能。某某14 到2020年，贫困地区全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，总体实现“进得来、出得去、行得通、走得畅”。近年来，农村道路建设投资力度之大、增长里程之快、农民群众参与热情之高、经济社会效益之好是前所未有的，成为交通发展的突出亮点和农民群众直接受益的“民心工程”，为社会经济发展、解决“三农”问题作出了重要贡献。但从总体上讲，受诸多因素的影响，我国农村道路还存在总量不足、技术等级低、抗灾能力弱、路网结构不合理、安全保障性低、失养、缺养普遍、通行能力差等不容忽视的问题，不能很好地适应农村经济发展和农民生产生活的需要。总之，我国的农村道路建设面临着难得的发展机遇，也存在着不容忽视的困难和问题，面临着严峻的挑战。2.1.1某某扶贫工作现状2017年，某某县脱贫攻坚成效明显。深入开展“千名干部进万家，助推脱贫攻坚大会战”、“决战决胜百日行动”等活动，精准识别贫困人口4031户、10469人。整合涉农扶贫专项资金1.4亿元，大力实施“十大扶贫工程”，发展扶贫项目53个，产业扶贫实现全覆盖;健康扶贫实行先诊疗后付费，实现“一站式”结算，报销和减免费用2798万元，贫困户自付医药费用比例不超过10%;发放教育扶贫补助737.3万元，实现贫困学生资助一个不少、一个不漏。某某义仓成为全省首个中国扶贫网精准扶贫线下示范点。2058人成功脱贫，蒙山潢里村、田心南江村、镇渡江东村3个贫困村村庄整治全面完成，实现如期退出。16 2.1某某县公路建设基本情况2.1.1某某县道路建设基本情况近年来，某某县按照"高起点规划，高标准建设，高效能管理"的思路，坚持把城市化作为县域经济的一大战略来抓，采取政府启动、招商引资、土地置换、民间融资等办法，多渠道筹集城市基础设施建设资金，加快了城市建设步代，取得了显著效果。城区道路建设方面。目前，城区有十六条主次干道，道路总长63公里。公路网络基本形成。先后修建了镜山大道、某某大道、学园路、青年路、兰家路、沿江东路、商城南路、锦丰路、团结路、友谊路等路街，使某某县城区道路形成“六横七纵”的格局。同时，实施了老城区道路改造工程，对和平路、建设路和街心进行了改造，使老城区的面貌焕然一新。农村道路建设方面。2016年，黄抗线专项公路改造基本完成，新修乡村公路88.7公里，农村公路好路率达62%，城乡互通更加便利。锦阳新区教育园区、中医院整体搬迁开工建设，墨山镇村联动有序推进，新型城镇化进程加快。16 2.1.1存在的问题（1）普通国省干线公路等级结构有待进一步提升某某市公路高等级普通国省干线公路里程增速缓慢，功能层级结构不尽合理，区域一体化公路网络有待完善。境内部分国省干线公路是由原农村公路调整而来，技术等级水平仍然相对较低，亟待升级改造。另外，原有国省道也存在部分路段技术等级较低的问题，车辆的运行速度受到限制，同时国省干线上重载货车也相对较多，对低等级公路破坏严重，导致重复公路重复建设的浪费。（2）普通国省干线公路安全形势依然严峻公路安全设施不完善。城郊结合部、城镇路段的交通事故普遍多发，国省干线城镇段交叉口处对于行人和自行车的交通引导存在安全隐患，信号灯控制存在问题，横断面形式缺陷，停车场与商店、货栈空间布局某某18 不协调等问题较为突出。公路安全保障能力依旧不足。普通国省干线公路特别是新调增国省干线安全防护设施仍然不够完善，部分山区缺乏必要的安保设施。某某市普通国省干线公路存在危桥47座/2500延米，四、五类桥48座，占全市国省干线公路桥梁总数的11%，占比较高。公路应急保障能力有待提高。路网运行监测体系仍不健全，重大突发事件抢通保通能力需要加强；公路应急物资储备和保障能力依然不足，公路应急物资储备及队伍建设尚需进一步加强；公路跨区联动协调机制尚未建立。（3）干线公路网与城镇化发展协调性不足公路与城市路网体系衔接还存在矛盾。干线公路路径的选择问题。部分干线公路穿越城区缺乏合理路径，货车运行管理问题严重。除了漏撒污染路面和路面破坏外，噪音污染也日益成为困扰沿线居民的一大问题。干线公路走向与规划的协调性问题。历史形成的干线公路走向与后期城市规划用地存在一定矛盾，导致城市用地规整性和城市路网改造受到影响。在相关规划的系统协调性上出现一定的问题，导致部分公路在后期的改造过程中与城市规划用地存在一定的不协调。公路的建设标准不匹配。城镇化地区部分公路缺失城市辅助功能的相应设施，既降低公路通行效率，也影响城市生活环境。同时由于交通空间和城市生活空间缺少必要的分割和距离，也使得交通安全事故隐患增大，城市生活品质降低。公路网与城市路网的融合发展仍存在较多障碍。公路与城建、规划等部门间在高层面的体系上尚缺少固定的体制约束；公路与城市道路规划、建设的管理模式差异较大，导致在现实融合中存在障碍，应进一步加强部门间交流合作，依托各自优势，开展教学交流、培训等合作；某某18 项目实施阶段，建、管、养界面不断模糊，相应的协调机制未完全建立，导致部分干线公路城市段已成为城市的主干道，其建设和管理未能有明确的界定，管理、养护等部门存在分割现象，相互之间缺少协调，造成建设、管理上的自成系统，不能从一体化服务的角度考虑道路的规划、建设、管理和运营。（4）公路建养资金筹集压力进一步增大公路发展历史债务较大，建设资金缺口过大。目前某某市公路建设力度和建设步伐较快，相应的建设资金的投入也较大。目前公路建设资金来源除了省补以外，大多利用地方投融资平台、市级财政等渠道筹措，面临历史债务负担大，筹融资渠道单一，能力较弱等问题，导致目前公路建设投融资压力大。公路投资以地方政府为主导，缺乏相应配套资金。目前干线公路的造价较高，上级补助资金远不能满足建设、养护、管理的需求，地方缺乏相应配套资金，使得部分道路养护和维修的滞后成为阻碍地方经济发展的瓶颈。受到国家的财务制度和预算制度的问题的影响，仍有部分重要规划项目由于地方财政吃紧，难以为继。（5）信息化建设还需进一步加快某某市的公路信息化较以往有了长足进步，但信息化整体水平还不能适应未来某某市现代交通运输业发展的需要。公路信息数据收集和处理分析工作以及指导下一步工作安排的自动化程序还需进一步的研究探索，以期能够充分发挥公路信息化的功效，更好地为公众提供服务。2.1.1十三五规划方向（1）高速公路建设策应国家和省高等级公路的发展规划，积极加快中心城区对外交通某某19 的建设，在某某县城北部，野市乡南部建设南昌—某某—上栗高速公路（于2016年1月建成通车），在敖山组团建设连接线连接南昌至上栗高速，并与现有的大广高速形成互通，构建某某“十字”高速公路交通网络。（2）公路随着城市的建设，现有320国道（锦江段）逐步成为城市主干路，远期需要将三二零国道（锦江段）逐步向北外迁，从镜山北部临近昌栗高速公路平行穿过。使现状锦江大道成为城市主干路，不再承担过境交通的功能。规划近期在城区南部建设S221省道，东接上新公路，西接石镇大道，作为城区南部的过境交通。规划改扩建上新公路、上分公路、上宜公路，加强某某县与周边县市的交通联系。（3）铁路建设根据国家铁路网发展规划，蒙华（内蒙古—华中）铁路已开工建设，规划蒙华铁路在某某县城西南部，芦州乡境内设置蒙华铁路某某火车站。规划保留现状浙赣铁路某某支线，预留蒙华铁路与上新铁路联系路线，并对现有火车站进行升级改建，重塑某某县对外重要的窗口形象。根据《环鄱阳湖生态城市群规划（2015-2030）》中铁路网规划，规划建设南昌—上栗—长沙城际铁路，从某某县境内通过，在宜丰境内设城际火车站，某某可借助此城际火车站更好地加强与南昌、长沙等城市的联系。2.1项目建设的必要性2.1.1本项目的建设，是某某县新农村建设的需要。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段某某20 后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。而要实现农村经济的发展，交通运输显得尤为重要。随着社会的发展,交通运输能力的提高,对农村公路的发展也提出了更高的要求,农村公路是公路网的基础,关系到农民群众的生产、生活,关系到农村经济社会发展,也是关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。因此，新时期加快农村公路建设具有重大意义，各地区政府对公路加宽建设工作应予以重视，引导广大农民既重视建设，对于资金和技术上的各种困难，也要给予适当的支持，确保农村公路可以长期造福于农民，真正为社会主义新农村建设发挥作用。本项目的建设，将极大的改善某某县交通运输环境，极大的方便人们的生活，也为某某县新农村建设提供有力保障。2.1.1项目的建设，是某某县广大贫困群众脱贫致富的需要某某县隶属于某某省某某市，位于某某西北部，赣江支流锦江中游，东连高安市，西接万载县，南邻新余市渝水区、分宜县、某某市、袁州区，北与宜丰县接壤，版图总面积1350平方公里。本项目覆盖全县7个乡镇场、办事处、管委会，73个行政村（含社区、分场、居委会），建档立卡贫困户1697户4241人，占总受益人口的11.06%。近年来，某某县始终将脱贫攻坚作为“一号民生工程”来抓，从精准识别、精准结对、精准施策、精准管理等方面入手，破解扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退、稳得住等难题，全力打好脱贫攻坚战。某某22 虽然脱贫工作取得了一定的成效，但是仍有很大一部分人口处于贫困状态，且贫困人口大多数分布在偏僻边远地区、革命老区等。这些地区基础设施建设滞后，交通难、饮水难的状况尚未得到根本性改善。其次，贫困村远离城镇，交通不便，获取、吸收、交流知识的能力缺乏,处于信息化边缘状态,难以及时把握市场经济带来的发展机遇。在选择农作物品种、种植方法以及调整产品结构等各个环节具有盲目性,往往出现一窝蜂现象。在销售方面,由于缺乏有效的市场信息指导,参与流通的组织化程度低,流通渠道少,即使获得了好收成,也难以实现产品价值,导致丰产不丰收。可见，交通难不仅影响了人民的生活，也影响了当地的经济发展。“要想富，先修路”，这一发展定律长期以来铭刻在某某县干部群众的心里，这也是某某县广大贫困人民群众脱贫致富奔小康的迫切愿望，加快某某县县乡道建设，对于发展某某县经济，促进当地群众增收，改变某某县农村贫困落后面貌具有重要的支撑作用。2.1.1项目的建设，是加强基础设施建设，提高某某县城市竞争力的需要城市的竞争力是城市发展的重要条件。经济全球化的发展，使国与国之间、城市与城市之间、企业与企业之间的竞争日益激烈，企业之间的竞争不仅取决于企业自身的技术水平、经济实力等因素，而且取决于城市的经济环境，特别是基础设施的先进性和完善程度。基础设施是城市的竞争手段和竞争力的重要表现，而道路工程是城市基础设施的重要内容之一，加强交通建设和管理，对于提高城市载体功能、促进经济发展具有重要的作用。某某22 随着某某县的不断发展，现有道路已远远不能满足城市发展的需要，道路网络的不完善乃至城市基础设施的薄弱，已经成为成为制约某某县发展的主要瓶颈。本项目的建设，是某某县加强基础设施建设，提高某某县城市竞争力的需要。2.1.1项目建设是某某县社会经济发展的需要公路建设系统的完备性是最能够体验出一个城市经济发展实力的重要指标，对于国民经济的发展有着重要的意义。尤其是随着国道、省道、市道等骨干线路的形成，乡村道路建设的重要性和必要性日益凸现。乡村道路，连接国道省道县道等大中公路，延伸到乡村组户，是公路网络的基础部分；是直接服务于农村，造福于农民的基础设施，是公路经济最终得以形成的关键环节。公路不能进村入户，村级经济将始终无法组成乡镇区域经济，因为没有便利的交通就难以形成统一的市场。落后的乡村道路网络使得农村居民的生活条件未能随着经济发展而得到同步改善，农村自给自足的消费环境没有得到根本改变。农民难买难卖的一个客观条件就是出门难。可见，农村公路建设是全面建设小康社会的基础条件，是加快农村城镇化建设，解决农村交通问题，改善农民生产和生活条件的必要举措。加快农村公路网络的建设对促进区域经济发展，提高农民生活水平，改善农村消费有着十分重要的战略意义。2.4项目建设的可行性1、本项目的建设符合《某某县城市总体规划（2015-2030）》的要求，对完善某某县城市发展具有极大的推动作用，本项目的实施符合政某某24 府政策及经济发展规划。2、某某县委、县政府对本项目高度重视，有关部门大力支持，协同配合，为项目建设提供强有力的政策保障。3、本项目属于基础设施建设符合国家投资方向，项目的建设是某某县委、县政府加快城市化进程、推进某某县经济快速发展的重大举措，某某县委、县政府对其开发建设在政策、体制、资金等方面给予了强有力的支持，产业导向和政府各方面的优惠政策为项目建设提供了有利的政策条件。4、项目施工建设所需电力、给排水、交通道路等配套条件齐全，且钢筋、砂石、水泥等大宗原料可做到就近供应取材，能节省大量运输费用，同时，某某县有专业施工队伍能承担施工任务，故施工条件较好。5、该项目属县乡道路改造项目，其建设所需均为已经成熟的技术，只要满足施工资质条件的施工企业均能承担施工任务。项目建成后的经营和管理，项目承办单位经验丰富，故技术条件已具备。6、本项目建设目的旨在提高某某县乡村公路通达条件及改善乡村路网结构，得到社会广泛的支持，故社会条件较好。综上所述，本项目的建设是可行的。某某24 第三章项目建设条件3.1项目建设地点3.1.1某某县概况某某县位于某某省西北部，锦河中游，东经114°28′-115°10′，北纬28°02′-28°25′。北连宜丰,东接高安、南界新余、分宜、西邻某某、万载，县城距南昌113千米、某某90千米。全县东西长68千米，南北宽45千米，总面积1350.25平方千米。2006年年末总人口346303人。地势西南高、东北低。主要山脉为蒙山、末山。山地、丘陵、平原分别占全县总面积的1.76%、65.79%、32.45%。最高处为蒙山主峰白云峰，海拔1040.2米；最低处为泗溪镇良田村东北田锻，海拔30米。主要河流为锦江及其坪溪水、罗河、耶溪、江口水、水口水、蒙水、嶂河等支流。属中亚热带季风气候型。年平均气温17.5℃，1月平均气温5.2℃，7月平均气温29.2℃；年平均雨量约1650毫米，年均日照1700小时，年均无霜期为260天左右。某某历史悠久，是源远流长的千年古邑。东汉灵帝中平年间（公元184年），汝南（今河南）上蔡百姓迁到某某，始建上蔡县，为某某县之始，距今有1822年的历史。晋太康元年（公元280年），改名为望蔡县。唐中和年间（公元581年）初置某某镇，南唐升元初（公元937年），废某某镇改置某某场，南唐保大十年（公元952年）升场为县，始名某某县，沿用至今。从1968年2月起，隶属于某某地区，即现某某市。某某26 某某资源丰富，是物华天宝的美丽家园。某某气候温暖湿润，雨量充沛，日照充足，无霜期长。有丰富的矿产资源，钴的储量占某某省的70%，石灰石储量居某某省首位，硅灰石储量占全国的1/4。某某素有“赣中粮仓”之称，是全国商品粮基地县、全国瘦肉型生猪基地县、全国优质苎麻基地县、全国“三辣”之乡。主要农副产品有稻谷、生猪、苎麻、“三辣”（辣椒、大蒜、生姜）等。某某历史厚重，是古迹众多的名胜之地。目前，县博物馆馆藏文物1264件。其中，狮子垴遗址文物，证明4000多年前某某就有人类居住；唐代瓷器遗址文物，说明当时某某陶瓷生产具备先进水平；蒙山银矿遗址文物，对研究我国古代矿冶业的发展具有很大价值。九峰崇福寺，曾是唐代的佛教圣地之一。葫芦石因刘伯温在此求教于曾义生，辅佐朱元璋得天下，而成为明朝的一方“圣地”。敖峰叠翠、末岭晴云、镜山夜月、山湖夕照、蒙顶积雪、斜口秋风、锦水归航、鸬河罢钩，被誉为“某某八景”。九峰林园，历来为避暑游览之佳境。锦河南岸的大观塔，建于清乾隆52年。唐代钟传据九峰之险，镇抚江南而封南平王。宋代岳飞激战杨么，太平军转战某某。1926年，北伐军在斜口与北洋军激战。1927年，朱用光首建中共某某支部。1930年，毛泽东、朱德率军途经某某。1941年，“某某会战”，歼灭日军2.4万余人，被誉为“抗战以来最精彩的一战”。某某文化灿烂，是社会进步的文明之邦。某某自古人才辈出。自唐至清，中进士者48人，中举人者125人。唐有诗人任涛为“咸通十哲”之一，明朝王纲先后担任监察御史、右布政使等职，清郑秉钦点榜眼，晚清外事活动家黄懋材享誉海外。改革开放以来，某某文化得到长足发某某26 展，农民摄影享誉全国，并漂洋过海，出国展出。农民版画、藏书票、唢呐、剪纸等群众文化异彩纷呈，被评为全国文化先进县，被誉为“农民摄影之乡”。某某高考二本上线人数万分人口比从2002年起先后四年为全市第一，是全国“双基”教育、特殊教育先进县，是全国广播电视先进县，全国首批计划生育优质服务先进县。某某发展提速，是崛起中的赣西明珠。全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“聚焦工业园、决战双百亿、建设新农村、加速奔小康”的总体目标，锐意进取、开拓创新、务实苦干，全县经济稳定快速发展，人民生活质量得到进一步提高，社会各项事业全面协调发展。3.1.1社会经济概况2017年在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实新发展理念，围绕“建设四个某某，决胜全面小康”的目标，积极应对挑战，奋力攻坚前行，经济社会实现持续健康发展，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全县实现生产总值162.5亿元，增长9.3%;财政总收入27.4亿元，增长8.6%，其中一般公共预算收入16.1亿元，税收收入占财政总收入比重达88.9%，高出全省平均水平10.1个百分点、全市5.6个百分点;完成固定资产投资232.3亿元，增长14.5%;社会消费品零售总额36.4亿元，增长12.6%;预计城镇、农村居民人均可支配收入分别达29832元、16129元，增长8.3%、8.4%。全省唯一获评全国粮食绿色高产高效创建标兵县，连续三届获评全国食品工业强县，荣获全国地质灾害防治高标准“十有县”，被列为全国粮食生产功能区和重要农产品某某28 生产保护区试点县、第三批省级生态文明示范县、全省扶持村级集体经济―助推美丽乡村建设试点县、全省县级公立医院综合改革示范县，荣获全市科学发展综合先进县。2017年工业经济再攀新高。实施工业升级三年行动计划，出台支持工业投资办法，完善招商考核机制和入园项目联审制度;积极参加赣港经贸合作、新经济发展推介等重大招商活动，引进亿元以上项目25个、省外资金68.5亿元，完成外贸出口28.2亿元，实际利用外资9200万美元。龙头企业和重点产业加快发展，宝成集团华东行政中心成功落户某某，新威动力获批行业首创国家绿色制造系统集成项目，匹克实业、金利隆等7家企业入围省民营企业100强;绿色食品和鞋业产业分别实现主营业务收入150亿元、140亿元。完成工业用电量13.8亿度，增长13.7%;预计新增规上工业企业35家、突破200家;规模以上工业主营业务收入预计达600亿元。大力实施重大项目攻坚战，全面推进民生项目建设。年初确定的六件为民实事有序推进，其中保丰水库扩建及配套管网工程、320国道北绕城、某某廊桥顺利开工，城区学校网点布局规划完成，某某二中博雅楼建成使用。体育广场、文化广场、中心农贸市场等一批群众期盼已久的项目开工建设;改造敖阳北路、建成沿某某路、贯通锦宁路等一批多年想办的难事如愿解决;教育园区、人民医院东迁、中医院河南分院建设等一批关乎群众切身利益的实事取得突破性进展。工业项目生机勃发，李子园牛奶、康盛高分子、国其光等37个项目建成投产，飞乐电子、阳光宾德、丙戊天成等36个项目顺利开工，荣炭科技、百思康瑞、中良鞋材等28个项目加快推进，发展后劲不断增强某某28 2017年脱贫攻坚成效明显。深入开展“千名干部进万家，助推脱贫攻坚大会战”、“决战决胜百日行动”等活动，精准识别贫困人口4031户、10469人。整合涉农扶贫专项资金1.4亿元，大力实施“十大扶贫工程”，发展扶贫项目53个，产业扶贫实现全覆盖;健康扶贫实行先诊疗后付费，实现“一站式”结算，报销和减免费用2798万元，贫困户自付医药费用比例不超过10%;发放教育扶贫补助737.3万元，实现贫困学生资助一个不少、一个不漏。某某义仓成为全省首个中国扶贫网精准扶贫线下示范点。2058人成功脱贫，蒙山潢里村、田心南江村、镇渡江东村3个贫困村村庄整治全面完成，实现如期退出。3.2场址建设条件3.2.1气候条件某某县属中亚热带季风气候，四季分明，春秋季短而冬夏季长，冬季冷而夏季热，春季湿而秋季干，热量资源丰富，降水充沛，日照充足，无霜期长。年平均气温为17.6℃，冬季最冷月1月平均气温为5.5℃，夏季最热月7月平均气温为29.1℃；极端最高气温为40.8℃，极端最低气温为-10.0℃；3月下旬进入春季，5月下旬后期进入夏季，9月下旬进入秋季，11月下旬进入冬季。年平均降水量为1718.4毫米，4—6月平均降水量为763.6毫米，占年降水量的44%；受季风影响，上半年各月降水量呈逐月增多，下半年各月降水量呈逐月减少；6月份降水量最多，平均为277毫米；12月降水量最少，平均为49毫米。年平均日照时数为1668.2小时；7月份日照时数最多，平均为243小时；2月份日照时数最少，平均为70小时。县内主要灾害性天气有春季低温有雨，洪涝，夏季高温、伏秋干旱、大风冰雹、寒露风、冬季寒潮、冻害、雷电等。29 3.2.1地形地貌某某县地势西南高，东北低。山地、丘陵、平原分别占全县总面积的1.76%、65.79%、32.45%。蒙山、末山峙于西南，均属幕阜山脉余脉。蒙山主峰白云峰，海拔1004.2米，为全县最高点。丘陵主要分布于末山、蒙山向东北方面延续的边缘地带，平原主要分布于锦江两岸。3.2.2水文条件某某县地表径流归属于锦河、坪溪水、汗堂水、南港水、城陂水、水口水和棠浦水六流域，地表水径流总量区划按濒率50%为11.3亿立米，75%为9.3亿立米，95%为5.7亿立米，大部分地区形成河川径流和地下水补给。地下水有裂隙岩溶地下水（松散岩类孔隙水和碳酸盐裂隙溶洞水，分布于田心、江南、城陂、汗堂、南港、七宝山等地）和第四系冲积层中的潜水。全县地下水资源经区划按频率50%为3.15亿立米，75%为2.6亿立米，95%为1.6亿立米。3.2.3地震根据2015年5月颁布，2016年6月1日实施的国家标准《中国地震动参数区划图（GB18306-2015）》，某某县地震动峰值加速度等于0.05g，地震烈度按VI度设防。3.2.4交通条件某某扼湘赣通衢要冲，县城东距省会南昌市112公里，西离某某市98公里，南距新余市60公里，北离庐山260公里，到上海、杭州、福州、厦门、武汉、长沙、广州等地皆可朝发夕至。320国道横贯县境59公里，沪瑞高速公路擦肩而过，浙赣铁路接轨境内，有锦河直达赣江，30 水陆交通十分便利。全县100%的乡镇、70%以上的村通了水泥路或油路，构建了县内半小时经济圈。3.2.1公共设施条件项目建设地点为某某县规划区域内，基础设施框架已经形成，电力、给排水、电信等配套设施可满足本项目建设需要。3.2.2施工条件工程建设的石料、砾石、沙等可就地取材，钢筋、水泥可就近购买，项目区的水、电、通讯等均有保障。3.2.3社会环境条件本项目是作为基础设施建设项目，将极大地改善某某县的乡村路网结构及区域整体运输通行能力。因此，县委、县政府及项目单位对本项目的建设积极性很高，各项前期准备工作都基本完成。某某32 第四章建设规模和主要建设内容4.1蒙华铁路进站大道新建工程某某县拟建蒙华铁路某某站进站大道新建工程起于某某县斜口村（S431省道与G320国道相交处，起点桩号K0+000），途径黄山村、江口村、邓家、山下，终于山枣树下（即蒙华铁路某某站站前广场，终点桩号K9+085.139），路线全长9.1公里。根据交通量预测、通行能力计算和车型构成，采用二级公路标准。4.2东外环新建工程项目位于县城以东，起于昌栗高速A连接线与320国道交接处，向南展线跨过锦江河与新东大道和S527相交，最后终止于S221,全长6.83，公里采用二级公路标准。4.3镜山大桥危桥改造及钢便桥工程某某县S211东线K201+155镜山大桥危桥改造工程及钢便桥工程。某某32 镜山大桥全长248米，上部采用6X40米箱梁，先简支后连续，下部采用柱式墩，钻孔桩基础。4.1塔下乡路网改造工程包括某某县320国道南延段、华夏路、田北路、横二路、纵二路、奋进路、滨江南路等7条道路，全长5.277公里，按二级公路标准建设。其中：320国道南延段（锦江大桥-上新公路），长1267米；华夏路（320国道-滨江南路），长600米；田北路（城东大道-320国道），长970米；横二路（城东大道-纵二路），长720米；纵二路（320国道东延段-田北路），长350米；奋进路（横二路-滨江南路），长430米；滨江南路(锦阳大桥-镜山大桥)，长940米。4.2锦江镇路网改造工程包括解放路、锦惠路，胜利路、发展大道、刘家桥路、团结路等6条道路，全长9.3公里，按二级公路标准建设。其中：团结路（解放路-敖山大道），长1329米；刘家桥路（解放路-320国道），547米；发展大道（敖阳南路-商城北路），634米；锦惠路（320国道-敖山大道），2000米；胜利路（解放路-敖山大道），1618米；解放路（胜利路-环城西路），3172米。4.3昌栗高速东出口至大广高速出口等改造工程改造道路起点为昌栗高速东出口，终点为大广高速出口，全长23.48某某34 公里，按二级公路标准改造。以上改造工程包括镜山大桥危桥改造及钢便桥工程、塔下乡路网改造工程、锦江镇路网改造工程、昌栗高速东出口至大广高速出口等改造工程等4个改造项目，改造道路共计38.06公里，建设内容包括：（1）对原道路路基路面等进行改造（包括原路面凿除）；（2）修补树池、路缘石等；（3）配套景观照明改造；（4）排水工程改造；（5）安全设施提升改造；（6）强弱电入地改造；（7）其他相关配套实施改造。某某34 第五章采用的规范、建设标准5.1采用规范1、《公路工程技术标准》交通部标准JTGB01-20112、《公路路线设计规范》交通部标准JTGD20-20173、《沥青路面设计规范》JTGD50-20174、《公路水泥混凝土路面设计规范》JTGD40-20115、《公路排水设计规范》JTJTD33-20126、《公路交通安全设施设计规范》JTGD30-20177、《道路交通标志和标线》（GB5768-2017）8、《投资项目可行性研究指南》9、《公路基本建设投资估算编制办法》10、《公路工程估算指标》交通部11、交通部建设部规范、标准5.2建设标准5.2.1一级公路1、公路等级：一级公路2、路面结构形式：根据路线实际情况选择水泥混凝土面层或是沥青混凝土面层，设计使用年限为15年3、计算行车速度：100公里/小时4、汽车荷载等级：公路－Ⅰ级某某36 5、设计水位：路基及小桥涵为1/50，中桥为1/1006、停车视距：160m7、圆曲线最小半径：400m8、竖曲线最小长度：85m9、最大纵坡：4%最大坡长：800m10、每公里造价5000万元5.1.1二级公路1、公路等级：二级公路2、路面结构形式：根据路线实际情况选择水泥混凝土面层或是沥青混凝土面层，设计使用年限为12年3、计算行车速度：80公里/小时4、汽车荷载等级：公路－Ⅰ级5、设计水位：路基及小桥涵为1/50，中桥为1/1006、停车视距：110m会车视距：220m超车视距：550m7、圆曲线最小半径：250m8、竖曲线最小长度：70m9、最大纵坡：5%最大坡长：700m10、每公里造价1500万元5.2.2三级公路1、公路等级：三级公路2、路面结构形式：根据路线实际情况选择水泥混凝土面层或是沥青混凝土面层，设计使用年限为10年3、计算行车速度：40公里/小时某某36 4、汽车荷载等级：公路－Ⅱ级5、设计水位：路基及小桥涵为1/50，中桥为1/1006、停车视距：40m会车视距：80m超车视距：200m7、圆曲线最小半径：100m8、竖曲线最小长度：35m9、最大纵坡：7%最大坡长：500m某某38 第六章工程建设方案6.1县乡道路改造工程建设方案6.1.1主要内容本工程方案主要包括县道、乡道道路的改造方案。6.1.2县道、乡道道路的改造方案1、平面设计由于本项目是公路改造工程，各拟建道路线形已定，本工程平面线形不做方案比选。2、纵断面设计为保障路面排水迅速、快捷，拟将道路最小纵坡控制在0.3%。本工程道路最小纵坡为0.3%，最大纵坡应满足规范中对应的等级公路的要求。3、横断面设计本项目为公路改造工程，按照原道路的红线宽度、道路等级，确定各道路横断面方案。4、路基工程路基最小填土高度在满足构造物以及路基本身需要的稳定条件下，结合地形、地质、地下水及城市开发等因素综合考虑确定。本项目道路某某38 一般路基设计情况如下，具体施工时可根据实际情况进行调整。（1）路基边坡填方路基：填方高度小于8m时，边坡坡度为1:1.5。挖方路基：挖方高度小于8m时，边坡采用1:1.0；挖方高度大于8m时，边坡采用1:1.25。考虑沿线规划地块与道路建设的不同步（地块建设滞后），因此在工程方案中对高边坡路段进行了合理的防护处理，如下：1）对边坡高度H≤4m的稳定土质路堤、土质(或全风化岩)路堑边坡，采用喷播草籽的方法进行防护；2）当挖方边坡高度H≥4m较破碎的石质或土质挖方路段，采用实体护面墙设计进行防护；3）当填方边坡高度8米≥H＞4米时，采用人字型浆砌片石骨架植草护坡进行防护；（2）路基填料不得使用淤泥、沼泽土、有机土、草皮、生活垃圾和含有腐朽物质的土。路基填土前应先清除草皮、表土、树根等，然后进行填前碾压或夯实，压实度不小于90%；地面自然横坡(包括纵断面方向)陡于1:5时，填土前应挖台阶，台阶宽度应不小于2m，并挖成2%～4%的向内倾斜坡度。路基填料要求路基不同部位填料的最小强度和最大粒径应符合《公路工程施工与质量验收规范》CJJ1-2008的规定或参照下表执行。某某39 某某40表6-1填土路基填料强度及粒径要求某某40项目分类路床顶面以下深度（cm）填料最小CBR值（%）填料最大料径（cm）填土路基上路床0-30≥610下路床30-80≥410上路堤80-150≥310下路堤150以下≥010（3）路基压实度本项目道路路基压实度参照下表执行。某某40表6-2土质路基压实度（重型击实标准）某某40挖填类型路床顶面以下深度（cm）压实度（%）填方0-80≥9580-150≥93>150≥92零填或挖方0-30≥9530-80≥93（4）不良地质处理1）填挖交界路段在路基纵向填挖交界处前后各10m长度全路基范围内及路基横向填挖交界处左右各2.5m长度范围内，将土工格栅铺设在路面结构层与超挖回填素土之间，对于自然坡率陡于1:5的路段要进行挖台阶处理。施工时，应将土工格栅整体铺设，而不应分开铺设。土工格栅采用双向土工格栅，格栅纵、横向抗拉强度≥30kN/m，伸长率≤5％。2）低填浅挖路段某某40 路基填土高度H≤1.52m时，沿原地面下挖至路面结构层以下80cm，再分层回填碾压至路面结构层底部。路基挖方高度H≤1.52m时，沿原地面下挖至路面结构层以下80cm，再分层回填碾压至路面结构层底部。3）土质挖方段道路挖方至路槽标高，如遇路槽标高处挖方为土质地段，应继续挖方至路槽底标高以下80cm，再回填碾压至路槽底标高。（5）路基排水工程在进行路基整体综合设计时，要设置完善的排水设施，以利于路基、路面上的雨水和地下水的排除，保证路基、路面不受雨水和地下水的侵蚀，保证路面不至于积水而影响行车安全。1）路基排水设计与农田水利设施和规划相配合。2）公路穿过居民区时，排水设施应与原有的供水、排水设施及规划相协调。3）排水困难地段，或提高路基高度，或者降低地下水位，或设置隔离层等措施，使路基处于干燥或中湿状态。4）土质排水沟、边沟、截水沟均采用浆砌片石，以利排水畅通和本身不至于冲毁、破坏。5、路面工程（1）路面结构方案比选在满足交通量和其他使用要求的前提下，遵循因地制宜，合理选材，方便施工，便于养护，节约投资的原则进行设计方案的技术经济比较，选择技术先进、经济合理，厚基薄面的路面结构。某某42 某某42表6-3道路面层结构方案比较表某某42路面优点缺点①强度高，稳定性和耐久性好②年平①有接缝，行车稳定性较差，嗓声大②施工进度慢③路面一旦破损修复较困难，施工中断交通④一次性投资较高⑤适应变形能力较差。均投资少③道路色泽鲜明，能见度水泥砼路面好，反光能力强，有利于夜间行车④磨擦系数大，且较稳定⑤对施工季节和施工机械要求低。①表面平整，无接缝，震动小，噪声①强度低，稳定性和耐久性差②反光低，行车平稳舒适②施工质量易于控性较差，不利于夜间行车③磨擦系数沥青砼路面制，工期短，③养护简便，维修费用小，易随时间下降④在相同使用年限低，，施工不需中断交通④适应变形内总费用高⑤施工机械要求高，并受能力较好⑤一次性投资较低。气候、温度的影响。沥青混凝土路面平整度好、噪音小、行车舒适、不反光、施工养护维修方便、对路基变形的适应性强，SMA作为上面层材料，具有耐磨、孔隙率小、抗疲劳、高温抗车辙、低温抗开裂的优点。水泥混凝土路面在路基良好情况下使用寿命长、承载能力强，但路面设缝关系平整度会受影响，平整度差、对路基变形适应性也差，养护维修较困难等。沥青混凝土路面与水泥混凝土路面从造价上相比，前者造价高。根据面层材料和路面使用情况来看，沥青混凝土路面的使用状况优于水泥混凝土路面。从环境影响和社会效益等多方面综合考虑，推荐使用具有使用行车舒适、噪声小、连续性好、施工速度快且路面扬尘小的沥青混凝土路面结构方案。各条道路依据不同道路等级相应进行路面结构设计。（2）路面结构预选方案沥青路面：面层9cm厚，5cm中粒式沥青混凝土底层加4cm细粒式沥青混凝土面层，基层30cm厚水泥稳定砂砾水稳层，垫层采用20cm厚未筛分砂砾；某某42 水泥混凝土路面：面层采用20cm水泥混凝土面层、基层采用18cm厚水泥稳定砂砾层，底基层采用18cm厚级配砂砾垫层。6.1新建公路工程方案6.1.1项目概述本项目新建项目包括：蒙华铁路进站大道新建工程；东外环新建工程。6.1.2路基工程（1）路基设计高度：路基设计标高应高出（1/50）设计洪水频率的计算水位+安全值0.5米。（2）路拱横坡：行车道2%，路肩3%。（3）路堤边坡：填方边坡一般为1:1.5。当填料为粘质土、粉质土、砂质土或卵石土、砾类土、碎石土等，其填土高度小于20米时，上部高度8.0米边坡为1:1.5，下部边坡1:1.75，并在变坡处设1.0m宽的护坡道。对边坡高度超过20m的路堤，宜进行稳定性验算。受水浸淹的路基填方边坡，设计水位以下部分采用挡土墙或浆砌片石护坡，设计水位以上部分采用铺草皮或其它方法进行防护。6.1.3路堑边坡土质挖方边坡设计视边坡高度、土质类型、密实度和潮湿情况，以及地下水、地面水情况确定。一般根据土质密实情况，边坡高度小于20米时，边坡采用1:0.3～1:1.5；边坡高度在20～30米时，边坡采用1:0.5～1:1.75。岩石挖方边坡视边坡高度、岩石种类及风化程度以及地下水、地面某某44 水综合分析确定。当边坡高度小于20米时，边坡采用1:0.1～1:1.25；边坡高度在20～30米时，边坡采用1:0.2～1:1.5，在边坡中部设排水沟平台。（5）路基排水:在进行路基整体综合设计时，要设置完善的排水设施，以利于路基、路面上的雨水和地下水的排除，保证路基、路面不受雨水和地下水的侵蚀，保证路面不致于积水而影响行车安全。1）路基排水设计与农田水利设施和规划相配合。2）公路穿过村庄、乡、镇居民区时，排水设施应与原有的供水、排水设施及规划相协调。3）排水困难地段，或提高路基高度，或者降低地下水位，或设置隔离层等措施，使路基处于干燥或中湿状态。4）土质排水沟、边沟、截水沟均采用浆砌片石，以利排水和本身不致于冲毁、破坏。6.1.1路面工程（1）路面设计原则路面设计根据交通量及其组成情况和公路等级、使用要求、沿线材料供应情况，气候、水文、地质等自然条件，结合当地试验经验进行综合设计。同时遵循因地制宜、合理选材、方便施工、利于养护、节约投资的原则，进行路面结构方案的技术经济比较，选择技术先进、经济合理、安全可靠、有利于机械化及工厂化施工的路面结构方案。（2）路面类型比较某某44 选择适宜的路面结构是保证公路服务水平的一项重要内容。目前国内二级公路采用的路面类型主要为沥青混凝土和水泥混凝土。道路面层结构方案比较表表6-4路面优点缺点①强度高，稳定性和耐久性好②年平①有接缝，行车稳定性较差，嗓声均投资少③道路色泽鲜明，能见度好，大②施工进度慢③路面一旦破损修水泥砼路面反光能力强，有利于夜间行车④磨擦复较困难，施工中断交通④一次性系数大，且较稳定⑤对施工季节和施投资较高⑤适应变形能力较差。工机械要求低。①表面平整，无接缝，震动小，噪声①强度低，稳定性和耐久性差②反低，行车平稳舒适②施工质量易于控光性较差，不利于夜间行车③磨擦沥青砼路面制，工期短，③养护简便，维修费用系数小，易随时间下降④在相同使低，，施工不需中断交通④适应变形用年限内总费用高⑤施工机械要求能力较好⑤一次性投资较低。高，并受气候、温度的影响。本项目地形起伏变化大，路基填挖交替变化频繁，根据项目特点及路面结构的适用性，结合某某省及相邻地区公路建设经验，经技术经济综合比较后，路面设计以双轮单轴轴载100KN为标准轴载，并根据交通量及其组成情况和公路的使用任务、功能，当地的材料等自然条件状况，确定路面结构为：面层采用5cm厚中粒式沥青混凝土底层加3cm厚中粒式沥青混凝土面层，基层24cm厚水泥稳定砂砾水稳层。6.1.1桥梁工程方案1、项目概况本项目镜山大桥危桥改造，桥梁采用钢筋砼梁式桥。2、结构设计某某46 （1）上部结构设计本桥上部采用6-40m小箱梁，先简支后连续。（2）下部结构设计桥墩设计采用柱式墩，基础采用承台接桩基的形式；墩身材料采用C40混凝土，承台截面均为矩形，均采用C30混凝土。桥墩桩基础采用群桩，按梅花桩布置，起点、终点墩桩基采用1.2m直径钻孔灌注桩，中间桥墩桩基采用1.5m直径钻孔灌注桩，桩基均采用C30水下混凝土。桥台设计采用U桥台形式，桥台基础采用桩基接承台，承台高1.5m，桩基础采用1.0m直径钻孔灌注桩，群桩按梅花形布置。6.1附属设施工程6.1.1交叉工程本项目在布设平面交叉口时，除遵循一般的布设要求和原则外，应尽量结合地方公路网规划和城镇发展规划，不破坏原有交通系统，充分考虑沿线群众的生产和生活方便。6.1.2交通工程及沿线设施1、护栏护栏是安全行车的重要保障之一，为了确保行车快速安全，本项目局部路段按《公路安全设施及施工技术规范》进行护栏设置，采用波形梁护栏；中小桥外侧设置防撞墙，其余设置混凝土分隔墩。2、标志、标线本项目按照《道路交通标志和标线》(GB5768-86)的要求，全线设置完善的标志及标线、指路、指示、警告和禁令标志，标志牌均为反光标某某46 志，图案文字采用钻石级反光膜，底板采用高强级反光膜。标线为热熔型反光标线。6.1.1安全设施设计平交口是交通冲突最为危险的地方，在交通工程设计中，通过交通管理措施来降低路口危险程度。主要平交口列入工程设计，在设计中设置较为齐全的安全设施、路面渠化设施，路口增设平交口预告标志等预告标志。平交口设置车道分界线、车道边缘线、导向箭头以及导流线，人行横道线、人行横道预告标示线、减速让行线、停止线、导向车道线等。6.2道路排水在进行路基整体综合设计时，要设置完善的排水设施，以利于路基、路面上的雨水和地下水的排除，保证路基、路面不受雨水和地下水的侵蚀，保证路面不至于积水而影响行车安全。①路基排水设计与农田水利设施和规划相配合。②公路穿过村庄时，排水设施应与原有的供水、排水设施及规划相协调。③排水困难地段，或提高路基高度，或者降低地下水位，或设置隔离层等措施，使路基处于干燥或中温湿状态。④土质排水沟、边沟、截水沟均采用浆砌片石，以利排水和本身不至于冲毁、破坏。某某48 6.1交通安全设施沿线道路上设置完善的指路、指示、警告和禁令标志，设计原则：标志牌不得侵入道路建筑限界，单柱牌面下缘至地面高度为1.8～2.5米，悬臂牌面下缘至地面高度为6.0米，标志牌均为反光标志，图案文字采用钻石级反光膜，底板采用高强级反光膜。路面标线型号采用热融型反光标线，厚度要求在2.0～2.5毫米，应符合GB1999-5786《道路交通标志线》的规定，并在道路的交叉口处设置交通信号灯。6.2绿化和美化工程本建设项目道路绿化以道路两旁植树方案为主，种植整齐一致、形式简洁的乔木，并合理配置枝叶繁密的常绿植物和地被植物以扩大绿化量，达到滤减烟尘，减弱噪音的最佳效果。某某48 第七章环境影响评价环境是人类赖以生存的要素。环境作用人类，制约人类发展，同时，人类的行动影响着环境。公路建设一方面促进了社会的进步和经济繁荣，另一方面，它在生态环境方面也带来一些不利影响。因此为了合理利用自然环境、防止环境污染和生态破坏，为人民营造清洁适宜的生活和劳动环境，公路建设必须贯彻环境保护方针：全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、为民造福。本章主要从社会环境、生态环境、空气影响、噪声影响四个方面对该项目的建设进行评价。7.1评价目的环境评价的目的在于预测和分析拟建公路在建设期及营运期对沿线周围的影响；并根据其影响程度和范围提出有效可行的环境保护措施及建议，使其对环境造成的不利影响得到有效控制并降低到最小程度，达到经济建设与环境保护协调发展的目的。从环保角度论证改建公路项目建设的可行性，为环保工程措施及环境管理提供科学依据。7.1.1依据（1）（86）国环字003号文关于《建设项目环境保护管理办法》；（2）交通部（90）17号令关于《交通建设项目环境保护管理办法》；（3）《中华人民共和国环境保护法》；（4）《中华人民共和国大气污染防治法》；（5）《中华人民共和国水污染防治法》；某某49 （6）《中华人民共和国土地管理法》；（7）《中华人民共和国森林法》；（8）《水土保持工作条例》（某某院颁布）；（9）《中华人民共和国航道管理条例》等航道法规及法规性文件；7.1.1评价范围以建设项目可能的影响区域为主，根据公路项目环境影响特点，评价范围确定为：生态环境为拟建公路道路中心两侧各200米以内，社会经济环境评价为其直接影响区域，大气环境为沿线路中心两侧各200米，敏感地区适当扩大，噪声评价为沿线路中心两侧各200米。7.1.2评价标准1、《食品中铅限量卫生标准》（GB-14935-94）；2、《地表水环境质量标准》（GB-3838-2002）；3、《农业灌溉水质标准》（GB5084-92）；4、《渔业水质标准》（GB11607-89）；5《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；6、《环境空气质量标准》（GB3095-96）及地方规定；7、《城市区域环境噪声标准》。7.1.3评价年限根据项目建设期及交通量增长情况，确定评价年限为：1、建设期：3年，2019年1月——2021年12月2、运营期：17年，2022年1月——2038年12月某某50 7.1社会环境影响评价7.1.1社会发展影响本项目建成后，路况将极大改善，通行能力显著增强，运输能力大大提高，将加快沿线区域建设与开发，引导沿线群众调整农业产业结构，使运输业、加工业、养殖业及特色农业等迅速发展。随着诸多产业的逐渐兴起和发展，将为沿线群众提供更多的就业机会，发挥更大的经济和社会效益。7.1.2基础设施的影响本项目建设不会给沿线基础设施造成破坏，但在施工前应全面踏勘电力、通讯设施，并与有关部门协调，做好保护工作。7.1.3资源利用的影响1、土地资源利用的影响拟建项目为改扩建，占用土地较少，对土地资源不会造成多大影响。2、其它资源利用影响项目建设地目前尚未探明矿产和珍稀动植物资源，也没有古迹和园林，不会对这些资源造成影响。由于道路修建是长距离的带状土建工程，在某种程度上也可损坏原有的自然环境和地貌，因此应采取措施，保护植被，保护环境。7.3生态环境影响评价7.3.1野生植物、动物及栖息地的影响对陆生生物的影响分析本项目沿线人类活动历史久远，因此工程建设主要影响的是近年来某某52 栽植的人工林，影响方式主要有各种永久或临时工程占用林地。对这个项目区来说，这些影响都是暂时的、局部的，不会对整个区域的植被造成影响。施工期工程建设对动物的影响主要表现在对动物栖息环境的破坏，包括工程建设对野生动物活动的阻隔、动物饮水区域被污染、各种施工原材料、废弃物的影响等。对水生生物的影响分析本项目建设使水体下游的水质受到影响，例如施工带来的各种废水废油以及对河床的扰动会给鱼类造成影响。7.3.1水土流失的影响公路施工不可避免的会造成一定的水土流失，为此在公路施工期间，应严格执行《中华人民共和国水土保持法》，采取切实可行的措施，防止水土流失。1、施工时，应先做好坡脚挡土墙和沿河挡水墙，然后进行土方工程，并应注意避免雨季开挖修筑路基。2、废弃土石方不得就近倒入河流小溪中，必须设置弃土堆,远运集中弃土，并制订必要的排水防护和绿化措施同步实施。3、作好路基排水沿线气候温和，雨量充沛，暴雨强度较大，为防止路基边坡冲刷以保排水通畅，当挖方边坡较高时，于坡顶设置截水沟以防边坡冲蚀失稳，路基经过特别潮湿地段，设置纵横向碎石盲沟或用塑料排水管组成系统，将水排出路基外。7.3.2农业土壤与农作物中铅含量的影响某某52 据《某某省土壤环境背景值研究报告》查得某某省土壤铅含量均值为37.76—52.36mg/kg。我国土壤中铅允许含量的建议标准为200—300mg/kg。有关部门测得我国主要土壤中铅的临界含量为228—692mg/kg。行驶汽车燃料（含铅汽油）泄漏和燃烧（汽车尾气），使铅微粒直接进入环境，对沿线土壤将带来一定程度的影响。另外，随着柴油作为大型车的燃料比例的加大和无铅汽油的推广使用，也将对减少铅进入环境起到积极的作用。7.3.1水环境的影响公路工程属一次性基础设施建设项目，根据本项目工程特点及工程建设条件、工程施工工序等，工程建设对水土流失的影响主要集中在建设期，在此期间工程占地、路基挖填、取料、弃渣等工程活动都会扰动或再塑地表，并使地表植被受到不同程度的破坏，地表抗蚀能力减弱，产生新的水土流失。公路投入使用后，工程防护及相应的水保、环保措施发挥作用，将有效地控制公路用地范围内的水土流失，同时随着植被的逐渐恢复，造成的水土流失将逐渐减弱、稳定，达到轻度以下的水平，实现局部治理和改善水土流失状况的目的。1、施工期水环境的影响施工期间对沿线的水源有一定程度的影响，因而要采取有效措施注意施工期水资源的保护。含有害物质的建筑材料堆放点要远离水源地，并用防雨材料遮盖。2、营运期水环境的影响铅尘落水对水体的污染，其污染途径主要是地面径流随雨水排入水某某54 体中和由空气落入水中。根据高速公路的经验数据，可知沿线汽车排出的气体对水质的污染远远小于国家标准。7.3环境空气影响的评价7.3.1施工期大气环境影响的分析1、尘污染施工期间工程对空气的主要影响是尘污染，故仅以TSP作为评价因子。尘污染主要产生于灰土拌合和施工材料的运输等。据高速公路施工期灰土拌和车辆扬尘的TSP监测结果证明，公路施工在拌和土工序阶段及灰土运输车辆的扬尘是最严重的污染，影响范围远比前几种情况大。因此，有必要采取洒水措施控制起尘量。2、汽车排出气体对大气的污染影响最大的氮化合物（NO2），我国标准中限定NO2年平均换算值为0.02—0.03ppm，而日交通量不足为200辆时，实测年平均换算值为0.0005ppm，影响较小。7.3.2施工期大气污染防治措施1、土石方开挖，必然破坏相应的植被，应尽量不让地表裸露，爱护植被，种草植树，保护环境。2、运输材料道路及施工现场应配合洒水设备，定时洒水，减少起尘量，并及时清扫路面，防止二次扬尘。根据以上各方面分析，只要注意加强施工及营运期的环境保护措施，该公路建设是可行的，能给社会经济带来效益，对环境也不会造成不利影响。某某54 7.3.1环境噪声影响评价公路建设期的噪声主要是施工机械噪声，公路营运期主要是交通噪声。根据《公路工程施工机械噪声测试值》表，经预测，大部分施工机械昼间在30米处，夜间在200米远处，可达标准限值（建筑施工场界噪声标准）要求，即昼间施工机械噪声对环境不会产生太大影响，但夜间影响较大，故施工单位应避开夜间施工。此外，对运输车辆及施工机械应加强维修定期保养，保证运输车辆及施工机械经常处于良好的工作状态，降低噪声对周围环境的影响。7.3.2相关对策路线方案对策公路设计阶段采取的主要环保措施有以下几个方面：（1）合理利用土地资源本项目原则上尽量利用山林、荒地，对当地的耕地影响不大。（2）水体的保护调查和收集沿线两侧200m范围内的水源分布位置、容量以及水体主要功能。尽量保护好水源体，不占用城镇居民集中地区的饮用水水源。（3）天然水系的保护设计时应注意保护自然水流，排水系统的设计注意水流方向，尽可能与原有沟渠相通，形成完整的排水系统。路面水、边沟水排入一定的水域，不随意排入公路两侧的水体或土壤中，以免污染周围的水土资源。（4）路线布设走向的控制考虑社会、自然环境因素，本工程充分利用老路，使自然景观与公路工程配合协调。某某56 路基边坡防护对策采取工程防护和植物防护相结合、以植物防护为主的防护措施，防止或减轻道路病害，确保路基稳定，节约土地资源，保护环境，协调景观。借方、弃方及水土保持对策弃渣场、取土场的布设根据开发建设项目环境保护、水土保持相关法律法规的要求，结合考虑本项目工程特点、沿线自然环境条件和土地利用情况，合理布设弃渣场、取土场。某某56 第八章节能设计8.1节能设计依据根据《中华人民共和国节约能源法》国家各有关部委关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定及国家发展和改革委员会、科学技术部提出的《中国节能技术政策大纲（2006版）》的要求，对本项目进行节能设计，保证工程在实施过程中以及建成后合理地利用能源，高标准、高起点、高效率地提高工程建设的资源利用率。其设计依据如下：1、《中华人民共和国建筑法》2、《节能中长期专项规划》（发改环资【2004】2505号）3、《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术》（国家发改委2005第65号）4、《工业企业能源管理导则》（GB/T15587-2008）5、《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167-2006）6、《节电技术经济效益计算与评价方法》（GB/T13471-2008）7、《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）8.2主要节能降耗措施8.2.1设计原则本项目的建设需贯彻始终如一的节能意识，密切各专业的设计配合，使工程建设获得最大节能效益，遵循如下原则：某某58 1、工程建设方案设计应合理利用和节约能源。2、符合国家有关政策和地方法规。3、根据本工程的特点，满足各专业的技术要求。4、科学、先进、合理。8.1.1施工过程中的节能措施根据本工程的具体情况，将节能管理纳入工程建设的全过程，还可有效地控制施工过程中的能耗。在施工组织设计中，尽量使施工设备满负荷、高效率运转；加强水、电的管理，并进行现场定额计量。施工组织设计充分利用装配方便、可循环利用的材料，有效减少建筑垃圾。1、主要施工设备选型根据本工程特点以及施工期能耗分析，本工程主要耗能设备为开挖、运输机械和填筑机械，在主要设备选型方面，本工程通过以下措施达到节能减耗的目标：（1）合理搭配机械，运输机械主要采用2m3装载（挖掘）机配15t自卸汽车，提高了机械利用效率，减少了能耗。（2）加强机械设备的维护检修，使机械设备运转良好，提高机械设备的效率。2、主要施工技术和工艺选择本项目主体工程施工过程中，在施工技术和工艺选择上认真贯彻节能降耗要求，在多个方面进行研究改进，采取对策措施达到节能降耗的目标。（1）合理安排施工进度，减少施工相互干扰，达到加快施工进度、某某58 减少能源消耗的目标。（2）利用钢模板取代传统的木模板，提高重复利用次数。3、施工辅助生产系统及其施工工厂设计场内交通合理布线，减少路线长度，缩短运输距离，减少土方明挖施工对交通运输带来的干扰。混凝土骨料、块石料等材料就近购买，减少生产系统能耗。混凝土生产系统、钢筋木模加工厂靠近建筑物进行布置，减少成品运输。4、施工营地建筑设计本项目施工营地建筑物主要采用活动板房，部分就近租用民房，有效减少浪费和重复建设，并在建筑物建造过程中参照工业及民用建筑规范中关于节能降耗措施的要求来对营地建筑物进行设计。例如针对工程所在地冬季温和、夏季炎热的特点，采取浅色外观、斜坡式屋顶等方法来减少热量传入；合理设置玻璃窗户，有效利用自然光，减少人工照明容量；采用节能灯具，人员短暂停留的场所采用自熄式的节能开关等。5、施工期建设管理节能措施工程建设管理过程中，应按照节能、节地、节材、节水、资源综合利用的要求，始终贯彻节能降耗设计思想，依照节能设计标准和规定，把节能方案、节能技术和节能措施落实到技术方案、施工管理之中。（1）管理层应充分树立节能降耗思想，从各部门抽调精干人员组成节能工作组，负责节能管理的建章立制，查找节能工作的薄弱环节和漏洞，分析经济指标存在的问题。（2）认真测算、分解施工过程中各项经济指标，编排完成指标定额，做到成本指标到岗，责任落实到人。某某59 （3）完善工效挂钩的考核机制，利用经济杠杆调动职工抓指标、降消耗的主动性。（4）积极探索节能降耗新思路，开展节能降耗试点试验研究，依靠科技手段提高施工机械设备的节能技术含量。8.1建议本项目主要能耗在施工期间，建议做好各设备的日常维护、检修与管理，及时消除设备缺陷，提高设备的健康水平。建立规范的工程管理制度，加强宣传引导，提高工作管理人员的节能意识，制定岗位目标，落实目标责任，不断改进总结经验，使各水工建筑物在运行中降低各种用有损耗，达到最大效益。某某60 第九章项目管理与实施进度安排9.1项目管理本项目承办单位为某某县委农工部。为做好建设项目的各项工作，成立了项目部，负责各项手续的办理、设计、报批与实施等工作。1、项目实施严格按照“项目法人制、施工招标制和质量管理责任制”的原则进行管理。2、实行工程质量终身负责制。对项目建设工程质量负主要责任的领导、参建单位的领导人和直接责任人，实行工程质量终身追究制度。3、实行工程监理制。项目建设过程中，聘请有资格的监理单位和人员，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质量，降低成本。4、实行工程招投标制，严格按照基本建设程序办事，建设过程中，接受计划、审计等部门和社会舆论的监督，建成后按照有关规定进行严格的竣工验收。5、严格项目资金管理。对项目资金实行专帐管理、专款专用，严禁挪用和挤占。9.2项目人员配置建设单位派驻工地建造师1人，并设以下管理小组：土建组、设备安装组、安监组、成本控制组、后勤组。根据工作安排，某某县委农工部主管土建组、设备安装组、安监组、后勤组、财务部主管成本控制组。采用部门控制式项目组织，不打乱现某某62 行的建制，按照部门职能分工，对应项目建设管理机构，由部门负责组织实施项目管理。9.1项目实施进度本项目建设时间2019年1月~2021年12月，主要包括以下几个阶段：项目前期工作阶段、施工图设计阶段、工程招投标阶段、建安施工阶段、竣工验收阶段。为加快建设周期，各阶段允许有一定交叉。项目建设工程实施进度表表9-1内容2019年2020年2021年项目1-34-67-810-121-34-67-810-121-34-67-810-12项目前期设计招投标建安施工竣工验收某某62 第十章项目招投标为了确保项目建设的工程质量，缩短工程建设期，防范和化解工程建设中的违规行为，保护国家利益，特制定本项目的招投标方案。10.1编制依据为了确保项目建设的工程质量，防范和化解工程建设中的违法违规行为，应严格按照《中华人民共和国招投标法》、国家发展和改革委员会等七部委颁布的第12号、第30号令《工程建设项目施工招投标办法》及相关法律法规的规定，遵循公平、公正、科学、择优的原则，项目工程严格进行招投标，并结合本工程项目特点编制项目的招标方案和招标文件、备案和接受行政监督部门的监督。10.2招标范围本项目工程施工实施公开招标，招标内容包括建筑工程、设备采购、勘察设计、施工监理等全部工程。进行资格后审，采用经评审的最低投标价法进行评标。10.3招标工作原则项目工程施工单位的选定必须依法进行公开招标，择优选定中标单位。招标文件和标底，应委托有相应资质的单位编制。招标人根据《中华人民共和国建筑法》第二十、二十一条和《中华人民共和国招标投标某某64 法》第三十七条和七部委令第12号规定组成评标委员会，按招标文件规定的评标办法进行评标。评标工作在项目分管的招投标监督机构的监督下，并在严格保密的情况下由专家评标委员会负责完成。评标委员会组成：成员人数为5人，在开标前随机从省级专家评委库萍乡分库中按规定抽出5人，其中技术类专家3人，经济类专家2人。建设项目中标单位不得转包或者违法分包工程，擅自转包或违法分包的，可依法取消中标资格。10.1招标方式10.1.1招标方式按照某某省发展和改革委员会有关要求，结合本项目特点，拟采用以下招标方式：本工程招标采用资格后审和采用经评审的最低投标价法进行评标。10.1.2招标范围本项目工程施工实施公开招标，招标内容包括设备采购、勘察设计、施工监理等全部工程。10.1.3资格审查按照有关规定对在最低合理投标价前七名投标人进行资格后审；10.1.4潜在投标人的要求通过媒介发布公告，凡具有相应施工资质，具有良好的社会信誉和足够的类似工程施工经验的施工单位，均可参与本项目的资格后审。某某64 某某66表10-1招标基本情况表某某66项目名称招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式投资估算金额（万元）全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标前期工作√√√685.4808施工√√√68548.0804监理√√√342.7404设备采购√√√0.00其他√21654.4380某某66 第十一章投资估算和资金筹措11.1估算依据11.1..1估算依据1、《公路基本建设投资估算编制办法》(JTGM20-2011)(以下简称《编制办法》)；2、《公路工程估算指标》(JTG/TM21-2011)(以下简称《估算指标》)；3、《公路工程机械台班费用定额》(JTG/TB06-03-2007)(以下简称《台班定额》)；4、某某省交通运输厅文件赣交基建字【2012】130号《<公路工程基本建设项目估算、概算、预算编制办法>某某省补充规定》(以下简称“补充规定”)；5、某某省交通工程造价管理站文件《关于发布<二0一八年九、十月份公路、水运主要外购材料平均供应价格信息>的通知》(以下简称“供应价格信息”)、某某省住房和城乡建设厅出版《某某省造价信息》；6、财政部国家发展改革委员会《财政部、国家发展改革委关于发布取消和停止征收100项行政收费项目的通知》（财综【2008】78号）；7、某某县乡村振兴暨普通公路提升改造项目可行性研究报告提供的工程项目、工程数量。8、某某省交通厅办公室关于转发公路工程营业税改增值税计价依据调整方案的通知厅办字【2016】64号9、某某省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准和区片综合地价某某66 的通知赣府字【2015】81号6.1.3主要费用说明及费率标准1、人工费本估算人工工资系根据“补充规定”，施工取费等级取二级，人工费单价为50.31/工日计算。2、材料费（1）外购材料单价系依据某某省交通工程造价管理站编制的《二0一八年九、十月份价格信息》及某某省住房和城乡建设厅出版《某某省造价信息》为主体，参考实地调查价取用。（2）地方材料估算单价系实地调查取得。3、各项施工取费本预算各项施工费率按二级取费。4、其他直接费、现场经费及间接费综合费率：按“部编制办法”及“补充规定”进行计算和取定。6、设备、工具、器具购置费：以估算表内容为准。7、办公及生活用家具购置费：本估算按每公里5800元计列。8、建设项目管理费：建设单位（业主）管理费以建筑安装工程费总额为基数，累进计取；工程监理费以建筑安装工程费总额为基数，结合当地行业情况计取；竣（交）工验收试验检测费按每公里10000元。9、建设项目前期工作费：工可编制费、勘察费、初步设计及施工图设计费、预算编制费按国家标准计。10、贷款总额为7亿，三年建设期按2亿、3亿、2亿逐年发放，每年年内均衡借款，利率为5.145%，不计复利（建设期每年支付利息）。某某68 11、供电贴费：根据国家计委【2002】98号文件精神，供电贴费不再计列。12、预留费用：根据国家发展计划委员会计投资【1999】1340号文《国家计委关于加强对基本建设大中型项目概预算中“价差预备费”管理有关问题的通知》的规定，工程造价增涨预留费不计。13、预备费费率：根据“部编制办法”的规定以第一、二、三部分费用合计扣除贷款利息等项费用后的9%计列。14、招投标代理费：根据中华人民共和国国家发展和改革委员会令第31号，国家发展改革委决定废止国家计委计价格[2002]1980号文件及发改办价格[2003]857号文件进行累进。15、专项评估费：包括环境影响评价、水土保持评估费、地震安全性评估费、地质灾害性评价费、压覆重要矿床评估费、文物勘察费、通航论证费、行洪论证费、使用地可行性报告编制费、用地预审报告编制费等，按《公路基本建设投资估算办法》JTGM20-2011中规定并结合当地实际情况计取。11.1投资估算项目估算总投资91230.7396万元，其中：建安工程费用68548.0804万元，设备及工具、器具购置费31.3125万元，工徎建设其它费用15564.5907万元（其中建设期贷款利息5402.2500万元）；基本预备费用7086.7560万元。某某68 上高县乡村振兴暨普通公路提升改造工程PPP项目可行性研究报告总估算表建设项目名称：某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程PPP项目项目工程或费用名称单位数量估算金额（元）技术经济指标各项费用比例(%)备注第一部分建筑安装工程费公路公里68548080475.141蒙华铁路进站大道新建工程km9.111469723512604091.7612.572东外环新建工程km6.8310123523614822142.9011.103镜山大桥危桥改造及钢便桥工程座14038133540381335.004.434塔下乡路网改造工程km5.2778813590716452474.679.661320国道南延段km1.2673503000027647987.372华夏路（320国道-滨江南路）km0.61258878820981313.303田北路（城东大道-320国道）km0.971281237113208629.894横二路（城东大道-纵二路）km0.72768498110673584.185纵二路（320国道东延段-田北路）km0.35498152014232913.776奋进路（横二路-滨江南路）km0.43546437512707848.217滨江南路（锦阳大桥-镜山大桥）km0.94957387310184970.935锦江镇路网改造工程km9.3706956297601680.547.751团结路（解放路-敖山大道)km1.329132610999978253.572刘家桥路（解放路-320国道）km0.54754581059978254.113发展大道（敖阳南路-商城北路）km0.63463262139978253.944锦惠路（320国道-敖山大道）km2146157137307856.505胜利路（解放路-敖山大道）km1.618121600007515451.176解放路（胜利路-环城西路）km3.172188744995950346.476昌栗高速东出口至大广高速出口等改造工程km23.4827033546211079322.2129.63某某69 上高县乡村振兴暨普通公路提升改造工程PPP项目可行性研究报告第二部分设备及工具、器具购置费公路公里3131250.03三办公及生活用家具购置费公路公里3131250.03第三部分工程建设其他费用公路公里15564590717.06一土地征用及拆迁补偿费等公路公里813156298.911土地、青苗等补偿和安置补助费元708396772建设用地报建费元10475952二建设项目管理费公路公里67950800.741建设单位（业主）管理费公路公里28278062工程监理费公路公里34274043竣（交）工验收试验检测费公路公里539870三建设项目前期工作费公路公里68548080.75四专项评价（估）费公路公里16040250.18五招投标代理费公路公里5982400.07六绿化及环境保护费公路公里41128850.45七联合试运转费公路公里3427400.04八建设期贷款利息公路公里540225005.92第一、二、三部分费用合计公路公里84143983692.23预备费元708675607.771.基本预备费元708675607.77投资估算总金额元912307396100.00项目基本造价公路公里912307396100.00备注：其中土地青苗补助及安置补偿包括：1)地上附着物补偿费，2)植被恢复费，3)林地检查费，4)管线设施搬迁费，5)土地征地补偿费，6）迁坟补偿费，7）地籍测量费，8）果树补偿费。某某70 11.1资金筹措项目估算总投资91230.7396万元，建设单位自筹21230.7396万元，占总投资的23.27%；申请银行贷款70000万元，占总投资的76.73%。还款来源：本项目是政府与社会资本合作项目，具体资金安排参考本项目PPP实施方案，可研报告不作讨论。11.1.1资金使用本项目初拟2019年1月安排前期工作，完成征地拆迁，2019年4月施工单位进场，为提高资金使用效率，及时进行工程施工。工程资金使用计划见表资金使用计划建设期年度资金(万元)年度资金比例第一年26065.925628.57%第二年39098.888442.86%第三年26065.925628.57%11.1.2运营期养护费用估算运营期参与日常管理人员按54人计，人员管理费按4.5万元/年计；养护费分别按2年内，2-5年内，5年以上参照行业相关公式计列。汇德工程管理（北京）有限公司72 逐年养护费用明细表年份养护里程公里人员管理费万元养护费万元大中修万元年养护费小计万元备注153.9924381.0324.0253.9924381.0324.0353.99243122.1365.1453.99243121.5364.5553.99243120.9363.9653.99243119.3362.3753.99243121.8364.8853.99243124.3367.3953.99243126.7369.71053.992431679.61922.6第十年大修不1153.99243131.7374.7计养护费，大修1253.99243134.1377.1费按养护费的1353.99243136.6379.613倍计列1453.99243139.1382.11553.99243141.5384.51653.99243144.0387.01753.99243146.5389.5汇德工程管理（北京）有限公司72 第十二章社会评价12.1社会影响分析本项目的建设有利于提高项目沿线居民收入，改善生活水平和质量，提供就业机会。1、正面影响——建设期的直接带动。项目的建设将为社会提供众多的就业机会，有利于提高项目沿线人民群众的生活水平、减少贫困。本项目所在地农村人口所占比重较大，农村劳动力富余，是劳务输出大县。目前我国就业形势严峻，千方百计扩大就业、增加就业岗位是保障和改善民生的头等大事，项目的建设将对提供就业机会产生重大影响。公路桥梁建设是劳动密集型项目，需要投入大量的人力、物力。建设期间将增加对建筑材料的需求，拉动经济的平稳增长，创造更多的就业机会。同时随着项目的建成通车，项目所在地区交通行条件得到改善，投资环境得到改善，将有利于吸引更多的外来投资，增加就业就会。所以本项目的实施，可以带来更多的就业机会。就业机会的增加促使人口的流动性显著增加，外出打工的机会增多。随着与相邻地区交流的机会和频率不断增加，当地陈旧的思想观念得以转变，将给沿线地区居民带来福利和经济发展机会，收入和生活质量将会获得提升，为消除该区域的贫困现象起到重大作用，为社会的和谐稳定发展做出积极贡献。——建成后的带动作用。该项目的建设对改善交通条件，加快工业汇德工程管理（北京）有限公司74 发展，拉动经济增长，带动相关产业的发展等具有重要作用。交通发达，百业兴旺。交通条件的改善，将有效地改善沿线地区的投资环境，为当地经济发展提供交通运输条件。相关产业的发展会带动地区社会经济的快速发展，提高居民收入水平，改善居民生活条件，增加就业机会。2、负面影响公路建设将占用土地资源，拆迁房屋、电力和电讯设施，施工产生噪音和扬尘，对沿线地区居民的生产生活产生负面影响。另外，公路运营阶段产生的噪音和尾气也对当地环境和居民生活质量造成负面影响。随着国家对“三农”政策的实施和对耕地的保护制度的关注，项目的建设对土地占用问题显得比较敏感。对土地利用的影响由于项目的实施将占用一定数量的耕地，改变了原农业用地的功能。项目的实施将减少耕地总数量，被占用的耕地将在集体范围内进行平衡，平衡后影响区域人均占有耕地数量将会减少。对项目附近居民生活的影响项目范围内分布有一定数量的居民点，项目建设需要拆迁一定数量的建筑物、照明线、通讯电缆等，施工期间施工车辆的进出及对现有公路的占用将不可避免地带来环境噪音、废气污染和交通拥堵，给项目范围内人们的生活、工作带来较大的影响。3、对区域经济发展环境的影响本项目改善了区域经济发展环境，对所在区域的经济发展、产业结构调整、居民生活质量的提高等，都将起到重要作用。12.1对沿线农户脱贫致富的影响本项目的建设，覆盖了某某县的7个乡镇场和街道，本项目将惠及汇德工程管理（北京）有限公司74 某某及周边民众，其中项目所在地建档立卡贫困人口4241人。这些贫困人口大多数分布在偏僻边远地区、革命老区等。这些地区基础设施建设滞后，交通难、饮水难的状况尚未得到根本性改善。其次，贫困村远离城镇，交通不便，获取、吸收、交流知识的能力缺乏,处于信息化边缘状态,难以及时把握市场经济带来的发展机遇。农村公路建设对于农村来说具有极大的意义，是农村经济发展的基础性、先导性设施，是农村经济发展的重要支撑。因此，加快发展农村公路，改善农村交通状况，是建设农村小康社会的必然要求。就某某县而言，农村公路建设对扶贫、脱贫意义重大，是扶贫、脱贫的基础性工作，是整个农村经济社会发展的基础，也是改善农民基本生产生活条件的基本保障，让农民出行方便，让农产品能顺利进入市场是解决农村贫困问题的唯一途径。某某县农村公路的发展水平还较低，目前通乡镇的公路大部分为四级以下标准、通行政村公路大多为等外路，弯急、坡陡、线型差，缺乏必要的安全设施，行车安全得不到保障，更谈不上舒适和快捷。路况差，交通受阻，生产资料和农产品进出难，流通不畅，造成沿线产业结构单一，良种良法推广难以实施，群众的生产生活资料和农副产品运不出去，群众生活比较贫困。本项目的建设，覆盖全县7个乡镇场，将有效解决沿线农户安全出行问题，全面带动扶贫建档立卡贫困人口脱贫致富，依托本项目，沿线农户人均年收入可大幅增长。12.1互适性分析12.1.1当地政府对项目的态度通过调查,项目影响区各乡镇政府、企业和社会团体都能充分理解项目的建设及运营将完善区域公路网，改善区域交通运输条件，促进地区经济发展，为加快实现全面建设小康社会的目标提供良好的交通保障，汇德工程管理（北京）有限公司76 对本项目的建设持积极的支持态度。各级政府表示将在项目建设的全过程宣传群众、组织群众，对项目建设给予最大支持和积极配合。12.1.1不同利益群体对项目的态度及参与程度本项目为新建、改扩建项目，为公益性交通基础设施工程，除占用少量耕地、拆迁以及施工干扰外，不会增加当地各类群体的任何经济负担。经过调查各类群体大多对项目的实施持积极的支持态度。项目沿线地区经过多年的发展，各类基础设施正在逐步完善，现有基础设施如供水、供电、通讯、交通等基础设施基本能够满足现有的建设项目的需求，而本项目建成后又将极大地提升沿线地区交通基础设施水平，促进沿线地区与外界的交往，从而能够满足更大规模的建设需要。因此，项目沿线地区负责提供各类建设需求资源的各级组织机构都对本项目的实施表现出极大地热情，均表示将尽最大努力保障项目的顺利实施。12.1.2各部门或组织对项目的态度及支持程度编制单位在本项目的工程可行性报告研究过程中，就路线方案的走向充分征求了城市规划、国土资源、电力等部门的意见，并根据各部门的意见对路线方案进行了完善，各级部门和组织均表示对项目的实施持积极的态度并表示在各阶段工作中给予大力支持和积极配合，确保项目各项工作的顺利进行。12.2社会评价结论综合考虑上述社会因素的影响，报告认为：项目的建设及运营对沿线地区的国民经济和社会发展的贡献及影响是显著的，它不仅能带动项目所在地区GDP总量的增长，而且对促进区域产业结构的优化和调整，汇德工程管理（北京）有限公司76 提高项目所在地区的剩余劳动力的就业、人民生活水平和质量，减少贫困，促进当地文化、教育、卫生事业的发展，加快工业区城市化进程都将起到积极的作用。项目投资能较大限度地发挥投资效益和取得良好的社会效益，同时在本项目的建设过程中应采取有效的防范措施，规避投资风险和社会不稳定因素，促使项目与社会相互适应、相互协调。汇德工程管理（北京）有限公司78 第十三章社会稳定风险分析13.1社会稳定风险评估的意义社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。该项目建设是一项重要的民生工程，利在当代、功在千秋。该项目的实施，关系到区域内人口、资源、环境、社会、经济的协调发展，关系到区域内及周边居民生活质量改善与提高。本章节针对本项目在施工建设中可能引发不稳定事件的情形，进行全面、全程查找各种风险因素。围绕该项目建设和运行中是否可能侵害群众的合法权益，可能产生的负面影响，以及项目与当地经济社会的互适性等方面，进行全面、动态、全程调查分析和识别研判，并研究制定相应的处置、化解、控制、防范其风险的措施和对策。13.2风险调查的范围和内容13.2.1风险调查的范围根据《国家发展改革委办公厅关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲意见的通知》（发改办投资汇德工程管理（北京）有限公司78 [2012]2873号）的规定，社会稳定风险分析工作的范围为“凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行中可能产生负面影响的范围。”本次社会稳定风险分析对本项目涉及范围内的公民、法人和其他组织；相关领域专家；政府职能部门相关负责人。13.1.1风险调查的内容1、搜集相近工程资料2、社会环境调查（1）拟建项目环境情况，包括周边自然环境现状和社会环境状况，拟建项目建设实施对当地经济社会发展的影响；（2）周边敏感目标与历史矛盾，包括拟建项目所在地周边与项目有关联的敏感目标、历史矛盾和社会背景；（3）利益相关者的意见和诉求，要特别关注贫困人口、困难家庭等弱势群体的意见和诉求；（4）基层组织态度，包括拟建项目所在地基层政府（区、街道）、相关基层组织（社区/居委会）、社会团体等的态度；（5）媒体舆论导向，包括媒体对拟建项目建设实施的舆论导向及影响；（6）同类项目风险情况，包括国内同类项目特别是当地项目曾经引发的社会稳定风险及其处置措施。3、搜集相关文献资料（1）项目建议书及其批准文件；（2）国家和当地经济和社会发展规划；汇德工程管理（北京）有限公司79 （3）相关行业规划、产业政策、行业准入标准；（4）建设项目选址方案涉及的土地利用总体规划、分区规划、专业规划以及控制性详细规划；（5）建设项目选址意见书（规划设计要求）、土地使用权取得有关证明文件，建设项目用地预审文件；（6）建设项目环境影响评价及其批准文件；（7）建设项目相关的工程、技术、经济等标准、规范文件；（8）国家有关法律法规和政策；（9）建设项目拟定选址地的自然、经济、社会等基础资料，以及敏感目标、历史固有矛盾等方面的资料；（10）建设项目所在地利益相关者、政府、企事业单位、社会组织和媒体舆论、网络论坛对项目的态度和诉求，既有社会矛盾及引发群体性事件等方面的资料；（11）建设项目规划公示、环境影响评价公众参与及公众意见和诉求方面的资料；（12）同类或相近建设项目引发的社会稳定风险及风险分析和防范方面的资料。13.1调查的方式和方法本项目采用公告公示、实地勘察、走访群众、召开座谈会以及舆情分析等多种方法，收集相关资料。1、问卷调查法本次问卷主要是针对项目区域的居民、周边群众和单位、普通群众等。通过设计问卷表格，了解群众中受本工程不同影响典型群体的利益汇德工程管理（北京）有限公司80 诉求，并重点针对宏观经济、社会环境、安全卫生、职业健康、社会治安等方面的社会稳定风险识别。调查人员在到达乡镇前由乡镇干部按照要求通知被抽取的各社区居民、周边居民和单位等在乡镇政府集中（必要时调查人员可入村、入户进行调查），由调查人员发放问卷并介绍问卷填写事项，再由参与调查的村民和周边居民、单位进行填写，并统一回收。2、访谈法根据调查研究所确定的要求与目的，按照访谈提纲或问卷，通过个别访问或集体交谈的方式，系统而有计划地收集资料的一种调查方法。本项目通过座谈会讨论的方式征询向各利益相关者对本工程建设的态度和意见，了解不同部门、不同层次利益相关者的诉求，为识别研判可能产生的风险提供依据。本项目涉及的区域改造项目社会稳定风险分析座谈的对象包括受本工程影响的各府职能机构，以及普通民众代表、居民代表、咨询专家等。3、文献法搜集和分析研究各种现存的有关文献资料，从中选取信息，以达到某种调查研究目的的方法。社会稳定风险分析小组搜集和分析研究各种现存的有关文献资料，包括工程各项审批文件等。收集介绍本项目涉及的区域改造项目概况的相关文献；收集反映项目区社会经济发展状况的统计年鉴/年报等，包括某某县统计年鉴、项目所在区域的地方志；收集反映道路工程建设项目各项报告，包括：规划、环评等专题报告，选址意见书等。4、实地调查法汇德工程管理（北京）有限公司82 实地调查法是在自然条件下，观察者带有明确的目的、有计划地运用自己的感觉器官和借助观察工具，直接的、有针对性的收集资料的调查研究方式。为切实了解项目周边的实际情况，项目组对项目建设地点进行实地调查，对项目敏感点周边情况进行深入了解。5、网络公告法项目组在进行实地调查的同时，除了在社区居委会和人群密集处张贴公众参与公告之外，还应同时在某某县人民政府网的网站上进行了公告，向项目利益相关者征求意见和建议。13.1风险因素分析本项目针对项目周边部分群众不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找各种风险因素。围绕拟建项目的建设和运行是否可能引起群众的合法权益遭受侵害，从拟建项目建设和运行周期内可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程识别拟建项目建设和运行可能诱发的风险事件。1、风险事件分析根据风险调查结果，拟建项目可能发生的风险事件以及一旦发生将导致的风险后果如下表所示。汇德工程管理（北京）有限公司82 84表13-1风险事件及风险后果一览表84后果和影响风险事件重大影响较大影响一般影响集体械斗、聚众闹事、人员死亡√围堵党政机关√示威、静坐请愿√非法集会、集体散步√阻塞交通√围堵施工现场√挂横幅√网络发布消息√散发宣传品√个体闹访√2、风险因素分析拟建项目在建设、营运过程中引发社会稳定风险的因素众多，但归纳起来主要有两大类：项目对社会产生的负面影响风险和项目与社会的互适性（社会对项目的认可接纳）风险。根据本项目实际情况，社会稳定风险可分解为七种类型：政策规划和审批程序、技术经济、生态环境影响、项目管理、经济社会影响、质量安全和社会治安、社会舆论导向，具体的风险类别和风险因素详见下表。84 84表13-2技术经济方面的风险因素分析84序号风险因素参考评价指标本项目特征风险因素备注1工程方案不合理此风险因素一般将伴随生活环境方面的风险因素同时发生否本项目设计方案已多次优化调整，总体布局基本合理，但相关者仍对方案有调整诉求，部分细节仍待优化2施工组织管理制度的健全落实和实施进度安排的合理性与相邻项目建设时序的衔接，实施过程与敏感时点的关系，施工周期安排是否干扰周边居民生产生活是项目的建设时间长，体量大，需要施工方合理进行施工进度安排。3资金筹措和保障资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分否84表13-3生活环境方面的风险因素分析84序号风险因素参考评价指标本项目特征风险因素备注1大气污染物排放基地内、沿线、物料运输过程中各种污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系，主要包括施工期、运营期两个阶段是施工期粉尘影响2水体污染物排放否3噪声和振动影响是施工期、运营期设施噪声影响4电磁辐射、放射线影响否5土壤污染重金属及有毒有害有机化合物的富集和迁移否6固体废弃物及其二次污染（垃圾臭气、渗沥液等）固体废气物能否纳入环卫收运体系、保证日产日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固体废弃物（如医疗废弃物）能否做到有资质收运单位规范处置是施工深基坑挖掘泥土、剩余的建筑垃圾和材料处置，运营期基地内产生的生活垃圾等需妥善处理7日照影响与规划限值之间关系，日照减少率，日照减少绝对量，受影响范围、性质（住宅、学校、养老院、医院病房或其他）和数量（面积、户数）否8通风、热辐射影响热源及能量与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系，通风量、热辐射变化量、变化率否84 9光污染包括玻璃幕墙光反射污染和夜间、景观灯光污染，影响的物理范围和时间范围，灯光设置合理规范性否10公共开放活动空间、绿地、生态环境和景观的破坏公共活动空间质和量的变化、公共绿地质和量的变化，生态环境的变化，城市景观的变化等否11环境风险包括水、气、声、固废、振动、辐射、病原微生物等环境风险否86表13-4宏观经济和社会环境方面的风险因素分析86序号风险因素参考评价指标本项目特征风险因素备注1对周边土地、房屋价值的影响土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率否2就业影响（失业率增加）项目建设、运行对周边居民总体就业率影响和特定人群就业率影响否3当地居民收入下降项目建设、运营引起当地居民收入水平变化量和变化率，以及收入的不均匀程度变化否4相关生活价格提高项目建设、运营引起当地基本生活价格（水、电、燃气、公交、粮食、蔬菜、肉类等）的提高否5对基础配套设施的影响对道路、供电、供水等配套设施建设、运行的影响是供电、供水及运输需求6项目引起的流动人口的增长施工期流动人口变化、运营期流动人口变化是项目建设规模较大，流动人口变化较多，对周边居民生活会有影响7对社区文化的影响项目对社区文化产生的影响否8对周边交通的影响施工方案对交通的考虑，运营期项目周边公共交通情况变化，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配度，项目出入口设置对周边人群的影响等是本项目对周边交通影响较大。项目建成后必将诱增交通量。86表13-5安全和治安方面的风险因素分析86序号风险因素参考评价指标本项目特征风险因素1物理伤害事件土方车和其他运输车辆的管理，施工场地安全管理和应急处置机制，运行期安全管理和应急处置机制否2火灾、洪涝灾害项目的实施是否可能导致火灾、洪涝等灾害发生的概率，是否有防火预案、防洪除涝预案和水土保持方案否3治安和公共安全影响施工队伍规模、管理模式，运营期项目使用人分析（使用人来源、数量、流动性、文化素质、年龄分布等）是86 13.1主要风险确定按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运营），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中通过分析、筛选、归纳出主要的和关键的因素风险。通过以上初步识别并归纳总结后，得到如下项目特征风险因素。86表13-6项目特征风险因素分析86序号主要风险因素发生阶段备注1立项、审批程序决策部分手续仍在办理中，审批时间可能超出预期2工程方案决策方案合规性和安全性，与社区居民生活习惯适应性等3舆论导向及其影响准备政府、媒体、基层组织宣传发动4资金筹措和保障准备、实施受建设单位筹资能力影响和工期影响5项目“五制”建设准备、实施招投标、监理制等实施率6商业经营的影响准备、实施原社区个体商户和企业经营受影响7对当地的其他补偿实施施工可能意外损坏其他建筑物和农作物8施工措施影响实施基坑开挖可能引起周边建筑物沉降、开裂、倾斜、位移等引起周边房屋和地下管线受损9项目单位管理制度实施可能存在管理不严10施工时与居民发生冲突的影响实施可能施工扰民11文明施工和质量管理实施可能因施工管理不到位发生突发事件12流动人口管理实施施工期间流动人口多，当地管理负担加重13大气污染物排放实施、使用施工和营运期车辆废气的排放、生活废烟废气对周边居民的影响14水体污染物排放实施、使用施工废水未采取措施随意排放；营运期生活废水和垃圾滤液未达标排放15噪声和振动实施、使用施工期运输车辆、施工设备噪音以及营运期车辆和设备噪音影响周边居民16群众生活习惯改变使用部分群众对平房改楼房的不适应17对周边交通的影响实施、使用来往车辆加剧周边交通压力18安全管理实施使用施工和使用期间管理不到位可能引发安全事故19火灾、洪涝灾害实施、使用防火、防洪预案周密性20社情民意的支持率决策、准备实施、使用群众的诉求表达；项目功能实现情况21社会治安和公共安全决策、准备实施、使用部分群众意见未被及时采纳；施工和使用期间人员复杂等均可能引发治安事件22社会稳定风险管理系统决策、准备实施、使用没有制定针对本项目的应急处置预案86 13.1项目风险的对策、措施和建议13.1.1政策、规划和审批程序方面的风险化解与防范措施本项目符合相关产业政策及规划，前期审批程序按照国家基本建设程序获得相应的立项、规划、土地、环保等审批文件。本项目在政策、规划和审批程序方面风险性较小，为保证本项目的顺利推进和实施，维护社会和谐与稳定，提出以下建议和防范措施：1、严格执行中央关于环境保护等方面的相关政策法规。2、加强资金使用监管。本项目建设过程中应加强资金使用的监管，防止因资金使用、运作不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。13.1.2社会舆论导向风险防范和化解措施1、基层群众舆情风险防范和化解措施通过对项目前期的调查，从结果分析可知，项目影响区域的广大群众对项目的建设是翘首以盼，支持程度很高，项目的建设反映了绝大多数群众的愿望，但是同样存在不支持的极少部分。因此，为避免项目建设过程中出现由群众支持性问题引发的社会风险，在本次农村道路改造过程中，各级各部门应通过开党员会、居民代表会、居民座谈会、发放问卷调查表、入户走访和悬挂条幅、标语等形式，深入分析形势，积极向项目区域广大居民宣传道路改造的积极影响，和居民算明经济账、当前账和长远账。在此基础上，还可以组织居民代表赴先进地区实地参观，仔细比较改造前后的巨大变化，使广大居民亲身感受到改造带来的收益和实惠，提高他们参与、支持改造的积极性。汇德工程管理（北京）有限公司88 （1）政府政策宣传和舆论导向风险防范和化解措施项目业主单位积极响应上级政府指示和相关政策的要求，努力加快区内道路的改造工作，并对该项目表现出了极大的关心和支持，但是由于政府与群众之间直接沟通渠道不是很通畅、组织信息传递不及时时，可能存在由于政策宣传不到位以及未能充分尊重民意引发的社会风险。因此，项目建设过程中，应加强对基层群众、组织的政策宣传，详细解释相关内容，在设计、选址等方案选择时积极征求群众意见，对于上访群众、团体耐心解释、劝导，在充分尊重民意的基础上，加快项目的实施。在条件允许的情况下，组织相关政府人员进行实地调查，切实了解民众诉求，降低社会风险。3、媒体舆情风险和化解措施随着信息技术的发展，网络舆论正显示强大的力量。对一个热点问题往往在经过一个意见累积阶段之后，网络舆论才能真正形成。进行网络舆论危机预测目的在于把握潜在的危机，及早采取对策，以便消解可能出现的不利因素。网络预测必须建立网络舆情监测系统，通过该系统可以抓取到互联网中对项目不利的信息，建设单位从中可提取有效信息，积极预测可能存在的网络舆论危机和突发事件。同时，要制定相应的有效应对方案，即便舆论已经形成，也能在舆论高峰出现之前掌握化解危机的主动权。实现与公众之间的有效交流是解决舆情危机的重要途径。在当前的中国社会由信息暧昧不清、对话缺位造成的危机公关事件屡见不鲜。因此，在舆论危机的形成初期，主动搭建与公众真诚对话的平台积极交流，互信互通，才能有效化解可能出现的危机。通过新闻发布的形式，搭建与公众沟通的平台，可有效预防和应对舆情危机。汇德工程管理（北京）有限公司88 13.1.1技术经济方面的风险化解与防范措施本项目规划设计由国内有资质的设计公司承担，项目方案也经当地规划部门组织相关专家进行评审，设计单位根据专家意见进行了修改和完善。从源头上解决问题，已经采取了防范措施解决规划设计带来了的风险。本项目的施工组织管理和实施进度安排的合理性造成的风险将直接影响某某县基础设施的建设。本项目在技术经济方面存在的风险较小，针对该方面提出以下建议和防范措施：1、加强施工组织管理，选择具备相应资质、信誉度高的合作伙伴，在相关的设计、施工、监理等合同中明确防止社会稳定风险的职责条款，明确采取防止风险的措施。2、严格遵守当地建设工程文明施工管理规定，努力按照当地建设工程文明施工标准的要求开展施工，确保施工期间的文明、安全。3、不断优化完善工程方案，需要项目单位、设计单位、施工监理单位反复优化，达到安全、优质、造价省的目的。4、本项目因为建设规模较大，需投入的人力数量较多，为防止拖欠工程款和农民工工资的情况发生，建立工资支付保障金制度，预防克扣、拖欠农民工工资行为。工资支付保障金由建设单位（业主）向项目所在地人社部门代用工单位缴纳，从应付工程款中列支，划入人社部门设立的工资支付保障金专户。工资支付保障金专户由人社部门负责管理，用于垫付农民工被拖欠、克扣的工资。建设单位（业主）申领施工许可证前，必须按规定缴纳工资支付保障金，建设主管部门要督促建设单位（业主）按规定缴纳工资支付保障金，确保工资支付保障金落实到位。具体金额按年度工程预算款的0.8%汇德工程管理（北京）有限公司89 确定；其中，工期不足一年的，以全部工程合同价格为基数计提，最高不超过50万元。13.1.1建设环境方面的风险化解与防范措施本项目建设环境方面的风险主要为项目施工期、运营期的大气污染物排放、噪声振动影响及施工期建筑垃圾的影响。为减小建设环境方面的风险，提出以下建议和防范措施：1、扬尘污染防治措施。施工期间保持路面清洁，经常对施工道路、施工场地和弃土区进行洒水，避免扬尘对周围环境空气的污染；混凝土搅拌设备应有较好的密封，搅拌地点应选在其主导风向下方300米内无敏感单位的地方；加强施工现场的水泥、石灰等材料运送运输管理，采取遮盖、密闭措施，以防泥土洒落，以减少起尘量；水泥、石灰等物料，应统一存放，并采取盖棚等防风遮挡措施；砂石的筛选，水泥的拆包等应在避风处进行，起尘严重的场所四周要加设挡风设施；对油料的保管和使用过程中，为防止跑、冒、滴、漏现象，加强设备的维护保养并采取收集和集中处理措施，以防污染道路、场所、水源。2、噪声污染防治措施。加强施工现场管理，掌握周围居民的作息时间，合理安排好施工时间，尽量不在夜间进行高噪声设备的施工作业，混凝土需要进行连续浇注作业时应先做好人员、设备、场地、材料的准备工作，将搅拌机运行时间压缩到最低限度，最大限度地降低对周围环境的影响；振动大的机械设备采取相应的减噪措施，铺设具有一定弹性的缓冲材料，以减少振动的传递，从而起到隔振作用；施工车辆特别是重型施工车辆的行驶线路经过居民区时限速行驶，尽量减少鸣笛，并尽可能避免夜间作业，尽量避免车辆噪声影响附近居民。汇德工程管理（北京）有限公司90 3、施工废弃物的防治措施。施工现场设专门的废弃物临时储存场地，废弃物应分类存放，对有可能造成二次污染的废弃物必须单独储存、设置安全防范措施且有醒目标识；废弃物的运输确保不散撒、不混放，送到政府部门批准的单位或场所进行处理、消纳；对可回收的废弃物做到再回收利用。13.1.1项目管理方面的风险化解与防范措施本项目在项目管理方面风险主要体现在施工带来周边居民生活不便，造成周边区域停水、停电等问题，引发社会风险。项目实施过程中，开挖、物料运输等行为可能造成该区域供水、供电设施的损坏，影响周边群众的正常生产、生活。为减小项目管理方面的风险影响，提出以下建议和措施：1、项目实施前与区域内供水、供电设施的权属单位提前联系，做好现场的勘察确认，及时做好供水、供电设施的保护工作。2、做好风险发生的应急预案，施工造成的周边区域停水、停电将严重影响附近居民和单位的正常生产、生活，建设单位除了要降低该情况发生的可能性外，应当制定突发应急预案，一旦产生影响，可以迅速做出处置，避免冲突的产生和减小风险的影响。13.1.2社会环境方面的风险化解与防范措施本项目在社会环境方面的风险主要体现在项目建设规模大，引发的流动人口变化较多，对周边居民生活有影响；本项目的运输量较大，激增的交通流量、载货量势必造成道路管理难度的增加，影响周边人民群众的出行质量和安全。为减小社会环境方面的风险，提出以下建议和措施：汇德工程管理（北京）有限公司92 1、项目建设前与供水、供电、供气、消防部门等提前沟通，就本项目在水、电、气、消防等方面提出完善的需求方案。相应的基础设施应纳入项目区域的总体规划，与建设项目同步建设、同步实施，确保项目建成后正常运行。2、项目实施阶段，应做好施工队伍和人员的管理，当地治安管理部门应对进驻该区域的施工队伍和人员进行登记，避免与当地村民发生冲突，减少对项目附近区域内居民的影响。3、建设单位应和交通管理部门提前联系，并会同制定运输管理办法，严格控制车载及车辆通行速度，在保证工程建设的同事，保障区域内的交通安全。4、在规划设计和现场施工时，与项目区域内相关的燃油管道、天然气管道对接，确定输油、气管道的准确位置，采取必要措施加以保护，若需搬迁，严格按照管线转迁计划执行。13.1.1治安方面的风险化解与防范措施本项目在安全和治安方面的风险主要体现在：项目所在地的村组集体要求参与工程建设或提供建筑材料，与建设单位协调不成，容易造成冲突，阻碍工程顺利进行，引发当地群众阻工情况；建设期间出现施工设备被盗情况；施工期因安全事故造成损伤或者死亡，因赔偿等不能达成一致造成群体性事件等。为减小安全和治安方面的风险，提出以下建议和措施：1、当地政府及相关职能部门密切关注项目建设情况，未雨绸缪，及时协调建设单位与所在村集体的关系，对可能出现的矛盾纠纷及时化解，防止形成影响社会稳定的重大问题。汇德工程管理（北京）有限公司92 2、公安机关在项目建设所在地设立治安警务室，警力下沉、警务前移，及时解决各类问题；加强对施工方内部安全保卫工作的监督检查，提高施工方自我防范能力；同时，组织治安自治巡逻力量加强对施工单位项目部、设备存放点等重点场所的巡逻防控，预防施工设备被盗。3、安全生产监督管理部门加大监督管理力度，杜绝安全生产隐患，防止安全生产事故的发生。13.1.1分析结论本项目是近年来某某县委、县政府的重点项目之一，该项目符合国家经济社会发展方向，有利于挖掘、开发、利用土地资源，实行集约、节约用地；项目建成后可提高某某县城市文化品位，优化城市功能，扩大城市规模，增加城市容量，促进城市协调发展，改善当地的生态条件和居民居住环境，提升居民的生活质量和幸福指数，增加社会服务容量，推动区域经济建设，加快城市化进程。该区域将成为某某县农村路网改造的典范。本项目建设规模适当，资金来源渠道明析，对区域经济社会发展有较强的促进和推动作用。通过在项目前期决策、准备、实施、运营四个阶段，从项目政策规划和审批程序、技术经济、生态环境影响、经济社会影响、质量安全和社会治安、社会舆论导向等方面采取风险防范和化解措施后，此类风险发生的概率很小，即使发生，风险可控。本报告分析认为本项目社会稳定风险等级为低风险，虽然项目的实施可能引发个体矛盾冲突，但风险水平可以接受。通过采取上述风险防范措施，本项目各类风险发生几率将大幅降低，项目整体风险水平较低。94 第十四章结论与建议14.1结论1、在原道上改建，截弯取直，无拆迁，少占田，当地群众拥护，县、镇政府及公路等有关部门大力支持，建设是可行的。2、加快农村公路建设可以加强城乡联系和沟通，促进农民更好地适应市场需求，调整种植业和产品结构，搞活农产品流通，提高农业综合效益；可以引导农村企业合理集聚，完善小城镇功能，改善农村生产生活条件；也可以改善各种生产要素流动条件，促进农民思想的转变，促进农业增效、农民增收。3、从交通发展的整体性、协调性、可持续性来讲，农村公路好比是连接高速公路主骨架的毛细血管，农村公路建设直接关系到高速公路的效益能不能体现，关系到高速路能不能实现高速化，关系到路网整体水平的提高。加强农村公路建设的立足点，就是促进路网结构优化和协调发展，充分发挥路网整体性功能，提高综合服务能力。农村道路已经成为农村经济社会发展的瓶颈，从抓乡村道路建设着手，把“要想富先修路”变成政府行为，由政府统一规划、统一投资、统一组织实施，将是解决这一瓶颈问题，拉动农村基础设施建设，从而促进农村经济发展的战略性举措。4、该项目建设符合某某市公路网发展规划和某某县公路网建设规划。5、项目的建设及运营过程中有利于加快贫困人口脱贫致富，属民94 生工程。综上所述，本项目是十分必要且切实可行，效益明显，建议尽早立项和动工建设。14.1建议1、根据上级精神，项目实施时项目投资额应使当地群众受益。在项目建设时，土、石方开挖，砂、砾采集，劳动力选择等方面应尽量就地解决，并抓好落实。2、施工期间应注意保持现有交通量正常运行，尽可能减小施工给交通带来的不利影响。3、该项目建设内容多，设计人员必须参阅有关资料、周密思考，方能做出技术上可行、经济上合理的设计方案，建议初步阶段给予足够的设计周期，为节约时间，也可用初步设计文件进行工程施工招标（单价招标）。4、项目施工要通过招投标，施工单位必须具备施工资质，否则不予参加项目招标。5、拟建项目社会效益较好，为争取早日建成，早受益，有关部门应做好各方面前期工作，积极落实配套资金，力争提前建好这项“富民工程”95