全市年度重点调研课题论文(doc14页)正式版

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1、2009年全市重点调研课题论文、，、.刖百燃油税是指政府对燃油、燃气在生产、销售或零售环节征收的专项性质的税收。目前世界各国的道路税费体制普遍实行“燃油税”，我国从1994年开始提由开征燃油税的动议至今已十余年。1997年《中华人民共和国公路法》由台，提由以燃油附加费替代养路费。1998年10月，国务院提请全国人大审议的《中华人民共和国公路法》修正案草案，将燃油附加费改为燃油税。2000年，国务院有关部门制订了交通和车辆税费改革实施方案，同年10月经国务院批准发布。2009年1月1日江西省实施燃油税改革，除1989年我省已

2、经停止征缴的水运客货运附加费外，再取消公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费、航道养护费和水路运输管理费。并于2009年2月21日在全国率先取消现有的政府贷款的83个二级路收费站；其中就包含鹰潭市公路管理局的天禄收费站和流口收费站。燃油税改革的意义在于：一是可从根本上治理公路“三乱”，促进社会公平，充分体现“多用路多负担，少用路少负担”的原则；二是有利于促进节能技术研发，节约资源，减少环境污染；三是使道路建设和维护获得稳定的资金来源，促进交通运输事业的发展。改革是利益的调整，燃油税改革会触及包括交通在内的多个部门的利

3、益。那么，燃油税改革，究竟会给公路管理部门带来哪些影响呢？本文就燃油税改革对公路管理部门带来的影响进行分析，并提由相关的对策建议，供参考。一、有利因素（一）可以解决交通行业交通规费征收难的问题，能为公路建设和养护筹集更多的资金。燃油税改革的实施，将燃油税并入油价，由税务部门统一征收，使征收办法变得更为简单，降低了偷逃税的机率，确保了交通规费征收的最大化，大大降低了人为因素引起的税费减免，以权谋私、多收少报等现象都将得到遏制。另外，燃油税改革充分体现了“多用路者多缴税、少用路者少缴税、不用路者不缴税、过度用路者缴重税”的公平

4、原则，提高了公路使用效益。海南省“燃油税费改革”燃油附加费收入不仅没有减少，反而大幅增加。海南省在1994年1月1日开始征收燃油附加费（养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一），改革前海南的四费收入一年约2.2亿元，改革后的1994年就高达4.5亿元，现在每年可收取十多亿元，为公路建设和养护提供了可靠的资金保障。（二）公路建养资金纳入财政预算使其管理更加科学和规范燃油税纳入预算管理以后，公路设施维护、建设和行政管理资金，将按照资金分配和使用相分离，管理和监督相结合的原则，财政部门根据公路养护计划和公路建设投资计划，负责

5、编制预算和拨付资金，并实行财政集中支付，公路部门负责资金的使用，审计部门负责对资金使用情况进行审计监督。各职能部门各司其职，互相制约、相互监督，公路建设和养护资金管理更为科学和规范。（三）政府职能部门的融资力度加强，公路部门可以将更多精力投入公路建设养护工作。燃油税改革前公路交通主管部门的融资压力非常大；费改税后，资金由税务部门征收并纳入财政管理，公路交通主管部门以交通规费作为偿还银行贷款保证的筹融资方式已经停止，只能“量入为由”O公路建设和改造的筹融资责任落到了各级政府财政部门身上，由政府负责搭建筹融资平台，公路交通主管

6、部门的筹融资压力相对减轻，可以将更多的精力用于公路的建设、管理和养护。二、面临的主要问题（一）公路建设和养护的资金总量减少近半，公路建设和养护成本逐年增加，导致资金调度捉襟见肘。鹰潭市公路管理局在2008年的规费分成资金总量达到4093万元，2个收费站取消后，2009年突然减少过路费收入2000万元，实际用于公路建设和养护的正常经费骤然下降到2093万元，只有2008年的51%,致使公路大中修计划难以正常安排，养护计划也缩水严重。我局的公路养护费用与其他地市相比本来就相对较低，根据2008年底鹰潭市公路管理局的实地调研资料

7、，萍乡市公路管理局每公里小修费平均2.8万元，新余市公路管理局每公里小修费平均3.2万元，而鹰潭市公路管理局每公里小修费平均仅有1.45万元。公路建设和养护成本逐年增加的原因：1、管养里程不断增加。近年来全市“四大一新”建设力度非常大，鹰潭市公路管理局管养里程不断增加，如：新增二级公路梨温高速余江连接线5公里，新增一级公路梨温高速鹰东连接线8.49公里，新增一级公路鹰雄大道7.76公里，即将新增二级公路鹰瑞高速龙虎山连接线5.39公里，计新增里程26.64公里，增加约7%。但是公路部门定编和经费还是维持原来的标准。2、公路

8、等级不断提高。2006年鹰潭市公路管理局尚无一级公路，2008年底已经新增一级公路景鹰高速鹰潭连接线9.305公里，一级公路鹰雄大道7.76公里，一级公路天禄至龙虎山景区5.009公里，这些道路都是4车道或者6车道，而且都是高等级柔性路面，大幅增加了养护成本。3、员工工资不断上涨。单位在编职工及民工工资