国外武器装备综合保障的新发展

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1、国外武器装备综合保障的新发展张宝珍曾天翔于晓伟摘要：本文介绍了自20世纪90年代后期以来美国武器装备综合保障领域的发展变化情况，特别是美国国防部出台的一系列新的政策、策略和指南。关键词：综合保障装备保障美军武器装备综合保障发展经历了从事后保障到综合后勤保障的演变过程，自20世纪90年代后期开始进入全寿命保障阶段。全寿命保障，亦称寿命周期保障，即在装备的寿命周期内对装备保障问题实施“从摇篮到坟墓”的合同管理方法，它可简单化地理解为：“谁研制、谁生产、谁终身维修及至退役处理”。美军认为这种方法不仅能够充分保障装备的战备状态，而且是执行

2、经济可承受性发展战略必不可少的途径。这种全寿命管理机制使武器装备的采办和保障实现了一体化。在保障策略上，寿命周期保障首选基于性能的保障（PBL）模式；在保障技术途径上，发展自主式保障；在保障管理上，采用寿命周期持续保障，美军F-35就全面贯彻了上述思想。另外，在当前严峻的国防预算形势下，美国国防部正在落实的“更佳购买力指南2.0”，以实现国防支出的更高效率和生产力。其中将增加PBL的有效使用作为激励工业界和政府部门提高生产力和增加创新的一项重要举措。1基于性能的保障20世纪90年代，为适应新军事变革，美军积极推进PBL策略，目的是

3、适应新的作战环境和作战样式对装备保障的要求，缩减后勤规模，降低使用和保障费用，提高经济可承受性以及装备的战备完好性。目前已发展成国防部首选的保障策略。美国防部向PBL的转变，开始于一个国防部范围内的工作组根据1998年的防务授权法912C节的授权所进行的关于产品保障的创新性工作。他们的工作成果被写入一份名为《21世纪的产品保障》的报告中，该报告描述了一种综合的产品保障环境，关注的重点是用户驱动的工作结果。随后，国防部制定了实施PBL的工作路线图，划分了三个阶段。第一阶段，自1999年开始启动，致力于建立和培育实施PBL的环境。第二

4、阶段，自2000财年开始，国防部确定30个试点项目来评估实现PBL的创新方法。这些项目涵盖所有重大武器系统族以及寿命周期的不同阶段，并贯彻了PBL的不同备选策略，包括全系统性能责任合同、子系统现代化、灵活的持续能力和创新的性能协议。第三阶段，2002年开始全面实施PBL。2003年，美国颁发5000.1采办文件，提出PBL整体战略，并要求项目经理制定和实施PBL策略，目的是使整个系统的可用性最高，同时又使费用最低和保障负担最小。强调应根据法律要求，借助政府/工业部门的合作伙伴关系，最好地利用公共和私营部门的能力。2004年11月，

5、国防部颁布《基于性能的保障指南》，指出PBL是国防部首选的产品保障政策。PBL的本质是购买性能，而不是购买零部件或修理活动。实施PBL可以经济有效地满足作战部队的作战要求。国防部积极改革合同和投资机制推进PBL，以便购买按照效能准则度量的可用性和战备完好性。目前，美军PBL进展迅速，从2000年启动第一个PBL项目——海军的辅助动力装置，到2005年，PBL项目累计数达到143个。PBL作为获取和实施武器系统持续保障的新理念，是保障转型的需要，是新的DOD5000政策的要求，是能使产品和服务的政府/购买方和企业/供应方都获益的最佳

6、方法，与传统的保障有极大的不同，这也可以从下面PBL的主要原则中得到体现。1）购买性能，而不是以交易为基础的货物和服务；2）项目经理（PM）对全寿命周期系统管理（TLCSM）负责；3）签订以客观的度量标准为基础的基于性能的协议（PBA）；4）明确产品保障集成方（PSI）¾¾将保障集成起来并实现性能/保障目标的“单一联系点”；5）公私合作。它将保障作为一个综合的、可承受的性能包来购买，以便优化系统的战备完好性。它通过以具有清晰的权力和责任界线的长期性能协议为基础的保障结构来实现武器系统的性能目标。美国实施PBL以来，取得了显著成效。

7、阿富汗战争期间，有两个项目的保障达到了历史最高水平，它们是美国海军的辅助动力装置（APU）和空军的联合监视目标与攻击雷达系统（JSTARS）。而这两个项目都采用了PBL保障模式。在伊拉克战争中，实施PBL保障和全寿命周期系统管理的项目超过12个。所有这些作战平台的保障均超过了作战需求。其中有几个项目特别出色。例如，F-117和F/A-18E/F战机、JSTARS和通用地面站、C-17战术运输机。在军用航空领域内的PBL保障合同中，美国空军与波音公司的C-17全球持续保障合作伙伴（GSP）计划是成效显著的项目之一。该项目在性能参数的

8、改进方面不断有新的突破。C-17的可用性达到了美国空军大型机队的最高水平。C-17的能执行任务率（MCR）保持在85%左右，装备可用度平均达到72%。其它的度量参数也达到了较高水平。客户满意度的主观评定超过90%，波音也因此获得激励金。用以度量空军