新预算法浅析.doc

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1、新预算法浅析新预算法浅析《中华人民共和国预算法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2016年8月31日通过，自2016年1月1日起施行。该法在完善全口径预算体系、细化预算公开、完善转移支付规定、规范地方政府举债等方面都有较大进步。修改后的预算法，体现了全面深化改革的精神，总结多年来实践经验，对于建立健全全面规范，公开透明的预算制度，加快转变政府职能，推进国家治理体系和治渣理能力现代化，促进经济社腩会持续健康发展，具有十分要重要的意义。一、以法律ジ约束预算，以预算约束政府

2、瘛新预算法强调了立法宗旨，即，为了规范政府收支行径为，强化预算约束，加强对雪预算的管理和监督，建立健溱全全面规范、公开透明的预媪算制度，保障经济社会的健︶康发展，实现预算法由管理耗法向控权法的转型，充分发旰挥其在提高财政资金的使用磺效率以及优化资源配置方面擗的重要作用。二、全口径呆预算，预算完整首度对全控口径预算从法律上做了界定，指出政府的全部收入和支趣出都应当纳入预算，包括一搋般公共预算、政府性基金预昊算、国有资本经营预算、社嘌会保险基金预算。实行全口矧径预算管理，是建立现代财骑政制度的基本前

3、提。同时，俅3/3将地方政府债务纳入预算管痿理，避免地方政府债务游离仓于预算之外、脱离人大监督丕。“全口径预算”的确立有姨利于杜绝预算外资金，从而茁有效治理政府乱收费、小金错库以及财政腐败等问题。宇三、确立转移支付法律制度转移支付是为了搛弥补我国“支出高度分权，膪税收中央集权”的财税体制所造成地方财力缺口的重要忤手段。新预算法落实中央关﹁于转移支付制度改革思路，呜提出“设立定期评估和退出⒅机制”，并明确了“减少专逝项转移支付，增加一般转移了支付”的改革方向。转移支获付制度的改革有助于减少和辶杜绝

4、财政资金滥用以及“跑荑部钱进”现象；此外，上级政府在安排专项转移支付时硌不得要求下级政府承担配套健资金，在一定程度上减轻了稂地方政府尤其是贫困地区政奴府的支出负担，增强了地方跎政府的财政自主权。四、毂预算公开透明新预算法将样“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”纳入立法菽宗旨，并通过细化预算编制戳内容、规范预决算公开体制胜以及强化人大对预算审查监跻督等方面，逐步实现财政预郗决算的公开透明。新预算法碴对预算分类进行了细化，使媒预算实现真正的透明易懂；还特别强调了对一些重要事项的公开，包括本级

5、政府举烫借债务的情况、“三公经费炊”、政府采购情况等，并对预算公开的内容、时间、主3/3体等都进行了具体明确。预寸算公开透明，有利于确保人屹民群众知情权、参与权和监狂督权，提升财政管理水平，从源头上预防和治理腐败。量五、确立地方政府举债权新预算法从法律上解决了地胪方政府债务怎么借、怎么管椎、怎么还等问题。破除了旧嚅预算法对地方政府举债融资分的限制，有限放开了地方政闩府举债权限，并对地方政府举债用途和风险防范机制做牌出了修订，明确举债用途为疚“预算中必须的建设投资的缣部分资金”，但要求“只能

6、用于公益性资本支出，不得⑴用于经常性支出”；同时，亭要求国务院建立地方政府债联务风险评估和预警机制、应ù急处置机制以及责任追究制环度。总体上，地方政府发债缯的有限放开是政府投融资体芜制改革的重要一环，有利于推动政府性债务举债主体由君融资平台公司逐渐向地方政膜府的过度；鉴于我国地方政焘府举债融资机制尚处改革初炭期，新预算法对地方政府发孢债维持较为谨慎态度，并对快发债主体、审批、用途、风迫险控制等方面进行了较为严格的控制。旁<鹩酿舣鹛亚妄池塄挎２郫湿蹊趟识隔皇派3/3