属地管理探讨20130813

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1、-1-中国石油塔北勘探开发项目经理部杨春林2013年08月属地管理讨论基本概念谁的地盘谁负责！（区域属地）谁的工作谁负责！（职能或业务属地）谁在现场谁负责！（时间属地）授权不授责！（权责一致）属地管理是一种落实管理职责的管理方法或手段，将理念与工具有机结合，解决如何有效落实岗位责任制、有效控制安全风险和提升工作执行力。明确责任责权对等责任胜于能力安全不只是安全部门的事考核好坏有差距（资产属地和风险属地）属地主管的定义(1)公司组织内各级管辖范围的责任人(2)工作或项目执行责任人(3)承包商的项目作业所影响范围用户单位的直线责任人(直线责任人可以是员工、班组长、队长、经理，也可能

2、是项目组织实施单位指派的现场监督，现场管理人员）（4）有具体工作对象或区域，能够独立承担相应岗位职责的人（取得该岗位工作资格或上岗证）。家的概念－－－在我的属地里，我的安全和设备我负责，你的安全我有责从被动的被别人管到主动的管别人如何真正把属地当成家，并当好家，理好家注意：属地主管承担有限责任或职权范围内的安全责任基本概念基本概念委托代理和授权？委托代理是指代理人依据被代理人的委托，以被代理人的名义实施的民事法律行为。其效力直接归属于被代理人。授权是组织运作的关键，它是以人为对象，将完成某项工作所必须的权力授给部属人员。即主管将处理用人、用钱、做事、交涉、协调等决策权移转给部属

3、，不只授予权力，且还托付完成该项工作的必要责任。（自动授权）现场的管理权限一部分来自于行政职位，一部分来自于上级委托和授权。（现场哪些是委托和授权？）面临挑战现场属地管理面临的主要问题：1、区域、业务和支持部门职责不清配合不力（区域属地、职能属地和时间属地谁优先？）；2、岗位职责说明不清或不完善，员工对属地停留在工作层面；3、直线领导和上级属地主管没有给与充分授权和资源；4、交叉作业或交叉职责时，相互推诿，上级属地主管不明确；5、分配给员工的工作或岗位工作超出员工技能；6、考核滞后或不公正，造成员工履职积极性下降；7、授权又授责，直线领导和上级属地主管职责错位；8、安全部门没有

4、将安全职责说清楚。案例剖析以试采井工程建设为例，剖析属地管理的细节问题。哈拉哈塘油田是油田公司上产增储的重点区块，项目部面临着严峻和繁重的原油生产任务。因此在生产组织时采取从试油开始连续地面队生产，期间约4-6天同步进行试采工程建设，此时属地管理如何开展？涉及部门：项目组、工程部、地面部和采油部？案例剖析1、属地类型划分。按照工作属性和业务特点涉及区域属地、业务属地、时间属地和资产属地。（按照定义）2、属地主管分析。甲方：项目组属于区域属地主管；工程部属于业务属地主管；地面部属于业务和时间属地主管；采油部属于采油树的资产属地主管。乙方：地面队属于区域和时间属地主管；试采建设单位

5、属于时间属地主管。（按照相互关系）3、属地主管权限划分。按照有利于风险控制的原则、安全责任与风险平衡的原则、能力与责任平衡的原则以及简便管理的原则，安全责任划分：时间属地>业务属地>区域属地。管辖权限划分：区域属地>业务属地>时间属地。（风险大小、服从关系和相关方）案例剖析4、属地主管权限分析。仅从安全风险控制角度，区域属地主管具有检查权、考核权、停工权、指导权、许可权和审批权。业务属地主管具有检查权、考核权、停工权、建议权和指导权。时间属地主管具有计划执行权、申述权和停工权。现场涉及的具体问题：地面队采油气作业期间，井场属于油气生产场所，主要风险是火灾爆炸；地面队与地面试采建

6、设队伍是井场区域属地主管和外来承包商的关系；项目组与工程部和地面部是区域属地主管和相关方的关系，相关方服从区域属地主管；临时承包商协调由区域属地负责；资产属地不参与现场管理。（按照风险大小和受害程度大小划分权限）案例剖析5、现场属地管理方案。从安全风险控制的角度，区域属地：参与开工前检查，参与主要安全风险措施的制定，检查安全措施落实和执行情况，许可高风险作业，审批高危作业手续，检查或确认高危作业主要安全措施执行情况，协调相关方工作等；业务属地：组织开工前检查，作业人员的能力评估，审核及审批主要安全风险控制措施或方案，检查安全措施落实执行情况，检查或确认高危作业主要安全措施执行情

7、况等；时间属地：制定主要安全风险的控制措施或方案，落实或执行安全措施，向区域属地主管申请高危作业及办理手续。现场具体实践部分细节说明：从安全风险控制与管理角度地面队作为井场区域属地主管负责试采建设单位的作业监管，重点是检查安全措施的执行和落实情况，现场人员的违章和违规纠正及向上一级区域属地汇报；地面试采建设单位作为外来临时承包商日常服从项目组和地面队管理，向项目组办理高危作业手续，接受和执行区域属地主管的权限内安全指令。属地管理应注意几个问题：信息沟通和畅通非常重要；确保主要安全风险受控是关