非公企业劳动关系协调现状

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1、非公企业劳动关系协调现状［摘要］非公企业劳动关系的高度市场化致使劳动争议易发多发，尤其是在新常态下受经济下行压力加大、企业民主管理失范等因素影响，群体性劳资纠纷已成为当前非公企业劳动关系紧张的突出表现。非公企业劳动关系是否和谐，不仅涉及基本政治经济制度，还关涉劳动者经济自由、政府导向、劳动者力量等诸多因素。非公企业和谐劳动关系的发展逻辑应当是以个体经济自由为基础的劳资双方的合作共赢。鉴于此，要实现非公企业劳动关系的和谐，倾斜保护劳动者与提高劳方组织化程度是基本原则，建立预防预警机制、健全三方机制、完善

2、集体协商机制、强化非制度化方式与法制宣传工作是主要路径。［关键词］非公企业；劳动关系；集体协商一、非公企业劳动关系的现状及成因分析第11页共11页非公企业在经济社会发展中发挥着日益重要的作用，但其劳动关系在实践中出现一些亟待解决的问题。从总体来说，主要表现为劳动标准的执行还不规范，甚至存在严重侵犯劳动者权益的现象。延长工时的现象较为普遍，但有些劳动者难以获得法定的加班工资；劳动安全问题较为突出，工伤事故频发，如2014年8月发生在昆山的特大铝粉尘爆炸事故造成146人死亡的严重后果；合同签订率较低，特别

3、是一些小规模的私营企业和个体经济组织，即使有书面合同许多合同文本也不够规范，甚至缺少必备条款；一些新成立的非公企业为追求利润最大化，忽视劳动者权益，往往以试工的名义逃避社保缴纳等问题大量存在。这些问题导致劳动纠纷时有发生，甚至引发群体性事件，严重影响社会稳定。据统计，2014年前三季度，各级劳动人事争议调解组织和仲裁机构共受理案件52.2万件，涉及劳动者72.1万人，同比分别增长5.6%和11.1%，共审结48.7万件，同比增长3.7%。由各种劳动争议引发的劳动者群体性事件数量也有较大增长，事件焦点主

4、要涉及工资(讨薪)、企业裁员和经济补偿、出租车运营争议、职工保险福利争议等问题。根据全总的数据，2014年前三季度1000人以上的群体性劳动争议事件发生了52起。[1]并且群体性劳动争议绝大多数发生在非公企业中，如2014年在上海工会参与调处的207起群体性劳资纠纷中97.6%发生在非公企业中。第11页共11页非公企业劳动关系紧张、劳资矛盾突出的问题与构建社会主义和谐社会的要求形成较大反差，必须深入分析引发这些问题的成因，才能有的放矢加以解决。影响非公企业劳动关系和谐的原因是多方面的，主要体现在：一是

5、重大改革调整中民主管理失范。在经济新常态背景下，经济下行压力加大，伴随着供给侧改革的深化，一些企业在处理去产能等重大改革调整问题时民主管理失范，导致非公企业劳资纠纷呈易发多发态势。二是劳动者的法律意识和维权意识不断增强。每当自身权益受到侵害时，往往会选择法律途径维护权益，致使劳资矛盾进一步显性化。三是劳资双方沟通渠道不畅。作为职工合法权益的代表者和维护者的工会组织在一些非公企业尚未建立，即使建立了工会，由于非公企业工会主席兼职现象严重，必然会产生对于企业行政的严重依附，直接弱化了工会主席作为职工利益代

6、言人的地位。一旦出现劳资争议，兼职工会主席往往摇摆不定，找不准位置，甚至出现角色错位。四是欠薪逃匿预警机制缺失。随着小微非公企业不断增加，企业利润空间有限导致劳动力成本日渐压缩，企业欠薪将成为群体性事件的主要诱因，欠薪逃匿案件增多。五是群体性停工、怠工相关制度缺失。由于群体性停工、怠工事件没有相应的制度规定，在处理时缺乏通过协商谈判进行疏导，也没有制度规范进行治理，导致职工正常的利益诉求往往以非理性的形式表现。二、非公企业和谐劳动关系的内在逻辑第11页共11页依据劳动关系的政府主导模式的观点，政府对劳

7、资双方在劳动关系中的角色和功能定位具有决定作用，不仅表现为对个体劳动关系规制，还表现为对集体劳动关系引导，政府偏好主导劳动政策安排。我国现行劳动立法对个体劳动关系中劳资双方的合作行为进行规制；我国工会组织体制体现了代表职工利益的工会与企业形成的集体劳动关系处理机制受政府引导；在劳动政策安排方面，地方政府过于注重经济发展，更多关注资方发展，往往忽视劳方利益。可见，现阶段非公企业劳动关系基本符合政府主导模式。然而，在市场经济不断深化的背景下，非公企业劳动关系协调机制构建的制度体制环境正在发生变化，一方面，

8、相关法律和政策为劳动关系的建立与运行提供了相对公平的制度机制；另一方面，随着市场经济的推进，劳动经济自由不断增强，劳方与资方的利益博弈力量逐渐提升。这些因素的存在为构建非公企业劳动关系协调机制提供制度支撑与现实条件。劳动和资本作为劳动关系中的两大要素，在市场经济中具有规律性特征：第一，劳动和资本能够通过市场实现优化配置，提升劳动生产率。第二，劳动与资本属于利益共同体，尽管在利益取向上各异。第三，和谐劳动关系有利于劳资双方的合作共赢。随着劳动关系逐步契约化