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1、中国外派船员劳动权益保障问题研究摘要：外派船员是我国对外劳务输出的重要组成部分，随着改革开放得到长足的发展，目前船员外派业务己经成为利用国内劳动力资源、开拓国际劳务市场的一条有效途径。大力发展船员外派业务对于我国这样的人口大国具有显著的经济效益和社会效益本文中，笔者对与外派船员权益保障关系问题进行了详细论述，并提出了完善我国的外派船员保障制度建议。一、案情简介船员唐某是A公司职工。2003年1月,唐某与A公司签订“船员外派协议书”,唐某被A公司外派到B公司,任“兴胜”轮大副。2003年2月22日,唐某在巴布亚新几内亚监装木材时因工人操作不熟练,被吊装的
2、木头滑落,并撞击唐某胸部,随即唐某被送医院抢救,但因抢救无效而死亡。A公司出文证明唐某是因工死亡,但只支付了安葬费1888元及安抚费1000元,A公司与B公司没有给予唐某家属应有的赔偿。唐某家属向法院提起诉讼,认为唐某是A公司的职工,又有船员外派协议书的约定,但A公司并未使唐某的家属获得赔偿,构成违约。唐某同时又是A公司外派到B公司的,B公司与唐某形成事实上的雇佣合同关系,而且B公司违反约定将船舶驶入非洲,没有尽到保障船员安全的义务,B公司应向唐某承担赔偿责任。被告A公司及其委托代理人辩称:唐某因工死亡后,A公司已积极和B公司及保险公司接触。但原被告双
3、方难以达成一致意见,导致保险赔偿一直没有到位,A公司不构成违约。被告B公司及其委托代理人辩称:唐某是A公司外派到B公司所属轮船上工作的,唐某与A公司存在劳动合同关系,A公司应承担全部给付义务。法院认为唐某是A公司的职工,唐某与A公司之间存在劳动合同关系。唐某在该劳动合同关系存续期间与A公司签订船员外派协议书,A公司又与B公司签订劳务协议书,A公司根据上述协议将唐某外派到B公司的“兴胜”轮担任大副。虽然唐某与B公司没有签订书面的雇佣合同,但唐某与B公司之间形成了事实上的雇佣合同关系,因此B公司作为雇主应当承担赔偿责任。而A公司并没有违约,按照《船员外派协
4、议书》,不承担赔偿责任。二、分析本案确定各方责任的关键点在于:作为船员派遣企业的A公司的法律地位是什么,以及它在本案中与唐某和B公司分别构成何种法律劳动关系？三、分析结果《船员条例》第44条规定:船员服务机构为船员用人单位提供船舶配员服务,应当督促船员用人单位与船员依法订立劳动合同。船员用人单位未与船员依法订立劳动合同的,船员服务机构应当终止向船员用人单位提供船员服务。而《船员条例》释义对此条的解释是:“船员和服务机构之间应该签订劳动合同。船员由服务机构提供给用人单位时,同时必须用人单位再签订劳动合同,明确双方的责任和义务,明确劳动内容和工资标准等。未
5、依法订立劳动合同的,船员服务机构不能提供船员,避免发生矛盾纠纷时,产生责任不清。”如果船员与船员服务机构签订劳动合同,其行政隶属关系就属于船员服务机构。而船员如果与船员用人单位签订劳动合同,其行政隶属关系就属于船员用人单位。按照《船员条例》释义,船员似乎要同时签两份劳动合同,船员的行政关系隶属于谁?看来《船员条例》释义的解释并不能达到“避免发生矛盾纠纷时,产生责任不清”。有学者认为,第44条的意思主要是指如果船员服务机构向国内船舶派遣船员,船东作为船员用人单位应当与船员订立劳动合同;如果船员服务机构向境外船舶派遣船员,那么根据《劳动合同法》的相关规定,
6、船员服务机构是船员用人单位,应与船员签订劳动合同。笔者认为这样的理解比较符合当前船员劳务派遣的实际,因为如果按照《船员条例》的规定,实践中要求所有船员都和外籍船东签订一份中国的劳动合同是不太可能的。首先,外籍船东为不承担责任,通常会拒绝;其次,这份劳动合同也很难受中国法律管辖。只有船员在被外派时与境内的船员服务机构签订劳动合同,才能保证一旦船员权益受损,船员就能起诉派遣单位。但单从《船员条例》的条文来看,又没有对这一点进行明确,这是比较遗憾的地方。由以上可以看出,在本案中,唐某与A公司即船员服务机构签订了劳动合同和《船员外派协议书》,A公司既是唐某的用
7、人单位,又是提供中介服务的船员服务机构,A公司与境外船公司B公司签订了劳务协议,唐某为B公司提供劳务,B公司为劳务用工单位,可见属于上述的第三种情况。首先,A公司作为用人单位,应当履行用人单位对于劳动者的义务,应当对唐某承担赔偿责任。其次,根据《劳动合同法》第92条规定,劳动者权益在被派遣的工作岗位受到损害的,由劳务派遣单位和接受单位承担连带赔偿责任。根据该规定,劳动者在工资、社会保险、工伤事故等涉及劳动权益的所有纠纷中都可以要求接受单位承担连带赔偿责任。此外,《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》第10条规定:“劳动者因履行
8、劳动力派遣合同产生劳动争议而起诉,以派遣单位为被告;争议内容涉及接受单位的,以派遣单位和接受单
