河南城市防灾减灾体系建设研究

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1、河南城市防灾减灾体系建设讨论城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是现代化建设和将来经济进展的重要引擎，同时也是突发大事和自然灾难的庞大承载体；2021年中心城市工作会议提出，到2021年要建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市进展道路；城市环境是城市居民赖以生存和进展的基础，随着新型城镇化的快速推动和人民生活水平的不断提高，人们对城市环境和生态质量的要求也越来越高；全球气候变暖以及干旱、洪涝等极端气候大事的不断增多，对城市环境和人们正常生活的影响也越

2、来越突出；在科学推动新型城镇化进程中，如何提高城市防灾减灾才能，如何削减城市环境污染，如何建设生态宜居城市，都是事关全局的重大问题；特殊近年来先后显现了汶川地震、天津港爆炸、深圳山体滑坡等天灾人祸，对城市经济社会进展产生庞大破坏，进一步凸显构建城市防灾减灾体系的重要意义；因此，科学把握城市灾难类型，系统分析城市灾难形成的内在机理，进一步加强城市灾难的监测、防备及救助工作，建立健全高效、有序的城市防灾减灾治理机制，对于推动城市可连续进展，提高城市安全应急保证才能具有非常重要的理论意义和参考价值；一城市灾难的基本类

3、型一般来说，我国城市灾难根据影响因素可以分为自然灾难、人为灾难和突发灾难三大类；其中，自然灾难主要是指由于自然因素发生变化，例如，沙尘暴、干旱、洪涝、泥石流、地震和海啸等，对社会造成人员伤亡和财产缺失等，它是不以人的意志为转移的灾难；人为灾难主要指由于技术及人为缘由对城市进展造成重要影响的灾难，人为灾难在城市进展过程中影响比较广泛，涉及民航、铁路、大路、水运等重大交通基础设施、建筑工程、公共场所以及城市生态环境等；突发灾难主要包括突发公共卫生大事和突发公共安全大事，比如，核辐射、SARS、H7N9、三聚氰胺大事

4、以及公共场所恐惧和暴力突击、暴乱等；二河南城市防灾减灾体系建设的现状“十二五”以来，河南省委、省政府环绕新型城镇化建设，以推动人的城镇化为核心，高度重视爱护全省人民的生命健康和财产安全，积极把城市防灾减灾作为城市建设的重要内容纳入进展战略规划，并作为保证河南省经济社会健康进展的重要内容；城市防灾减灾的法制建设进一步加强，防灾减灾的技术标准体系逐步完善，城市灾难应急治理工作有效推动，防灾减灾的社会参加才能不断提高，应对特大自然灾难的才能取得显著成效；（一）法制建设进一步加强近年来，我国不断完善防灾减灾法律法规体系

5、建设，讨论出台或组织修订了《防震减灾法》、《城乡规划法》和《中华人民共和国突发大事应对法》，从法律上规定城乡规划防灾减灾的遵循原就，同时也提出了防灾减灾场所建设、重要举措，以及应急治理等方面的要求；在国家法律法规的指导下，河南省也相继出台了《河南省地震应急预案》《河南省“十二五”防震减灾规划》《河南省防灾减灾条例》等省级层面的防灾减灾法律法规，并提出了防灾减灾工作的指导思想、进展目标、总体战略，对防灾减灾的社会治理、基础支撑、灾后重建等方面作了系统的阐述；各个地市也相继出台了《市政公用设施抗震设防专项论证技术要

6、点》、《房屋建筑工程抗震设防治理规定》、《市政公用设施抗灾设防治理规定》、《关于加强建设系统防灾减灾工作的看法》《地震重点监视防备区建设系统抗震防灾工作要点》和《关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险才能的看法》等一系列部门规章制度和文件，对城市防灾减灾工作的有效开展和积极应对自然灾难起到了有效的指导作用；（二）技术标准体系逐步完善先后贯彻落实了《城市抗震防灾规划标准》《村庄整治技术规范》《镇（乡）村建筑抗震技术规程》等标准规范，积极组织编制了《农村民居抗震设计图集》，进一步修订完善了《建筑抗震设计规范》《建

7、筑工程抗震设防分类标准》《建筑抗震鉴定标准》《建筑抗震加固技术规程》《河南省实施〈地震安全性评判治理条例〉方法》等防灾减灾技术标准体系；例如河南省气象局积极开展气象灾难防备标准化乡镇建设，根据“有领导机构、有信息员队伍、有乡镇服务站、有监测预警网络、有风险地图、有应急预案、有科普方案、有效益评估”的标准开展标准化气象灾难防备示范乡镇创建工作，力争到2021年前完成全省全部乡镇气象灾难防备标准化建设任务；（三）应急治理工作有效推动应急治理组织指挥体系初步建立；各地间续成立突发公共大事应急委员会和应急治理办公室，主

8、要负责处理地方突发公共大事；应急治理的基础性工作得到进一步加强；一方面着手开展相关应急治理预案的编制工作；结合《河南省突发公共大事总体应急预案》，地方政府、中学校校和国有大中型企业积极编制相应的应急专项预案，初步形成了包括总体、专项、部门、地方和重大活动的多层级应急预案体系；积极开展包括化学品爆燃、交通事故、危化品泄漏、水上突发大事搜救、反生化恐惧突击、抗洪抢险救援等应急演练；另一方面