嘉峪关市就业问题探析

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1、嘉峪关市就业问题探析 　　摘要：就业问题是民生的首要问题，是关系到国家长治久安，百姓安乐、尊严的问题。嘉峪关市作为西部生态环境脆弱的资源性城市，在劳动力的供给与需求方面有其特殊性，文章立足嘉峪关实际，在对嘉峪关就业现状进行分析的基础上，总结分析了问题，并对今后嘉峪关的就业政策提出了几点建议。 　　关键词：嘉峪关；资源性城市；劳动力；就业；就业政策 　　就业是民生之本，安国大策。扩大就业,促进再就业,关系改革发展稳定的大局，关系人民群众生活水平的提高,关系国家长治久安，不仅是重大的社会问题、经济问题，更是重大的政治问题。 一、嘉峪关市就业现状

2、人口总量及结构 　　1990年末，嘉峪关市总人口只有10.19万人，而截至XX年末全市人口为20.98万人，其中城市人口18.95万人，农村人口为2.03万人，城市化率高达８９％。据嘉峪关市XX年全国1％人口抽样调查数据显示，从性别构成上看，常住人口中，男性为9.59万人，占52.03％；女性为8.84万人，占47.97％。性别比为108.48；从年龄构成上看，全市常住人口中，0岁-14岁的人口为3.28万人，占17.82％；15岁-64岁的人口为14.3万人，占77.58％；65岁及以上的人口为0.85万人，占4.6％。从受教育程度上看，常住人口

3、中，具有大学程度的人口为1.82万人，占9.9％；高中程度的人口为4.56万人，占24.73％；初中程度的人口为6.22万人，占33.75％；小学程度的人口为3.68万人，占19.98％。 劳动力就业特点 　　XX年，嘉峪关市新增就业人数4589人，下岗失业人员再就业人数1400人，城镇登记失业率为2.8％，城镇登记失业人数2816人，根据XX嘉峪关市劳动力抽样调查结果显示，嘉峪关市社会就业具有5方面的特点：嘉峪关市失业率女性明显高于男性，劳动力参与率与就业率男性高于女性；就业主要集中在国有及国有控股企业；文化程度越高其就业率越高；社会保险工作有

4、待于加强；劳动力资源闲置现象严重。 二、成因分析 资本密集型产业比重高，吸纳就业的能力弱 　　一定时期内的就业压力，取决于劳动力的供给和需求的状况，从劳动力的供给来看，嘉峪关市XX年人口较1990年增加了一倍还多，而在增加的人口中主要是城市人口。以XX年为例，全市总人口为17.96万人，全社会从业人员9.18万人，占总人口的51％，而且从业人口比重近年来有下降的趋势；而劳动年龄人口约13万人，占总人口的73％，这个比例近年来由于803电厂和中核404厂居民的迁入，有所上涨。这些人中除了有部分退休和求学外,还有相当多的人有就业愿望，劳动力供需之间

5、仍存在缺口；从劳动力的需求状况看，主要取决于厂商生产决策和雇佣劳动力状况。从产业结构上看，嘉峪关市第二产业比重明显偏高，而第三产业比重明显偏低，而且主要是以重工业为主，2000年嘉峪关市第二产业占全年地区生产总值75.29％，第三产业占20.5％，发展到XX年，第二产业占全年地区生产总值82.08％，第三产业占16.72％，出现了第二产业比重上升第三产业比重下降的趋势。对XX年嘉峪关市工业结构进一步分析会发现，重工业比重竞占到全年工业增加值的99.43％，而轻工业只占0.45％，工业结构严重畸形，而重工业主要是资本密集型、技术密集型的钢铁冶金工业，同

6、样的资本投资在这些产业只能吸纳较少的劳动力就业，而且主要吸收的是男性劳动力，由于第三产业发展不足，并且有下降的趋势，因此，女性就业渠道过于狭窄。由此可见，嘉峪关市的就业压力主要是由于劳动力供给的持续增加和劳动力需求增长有限两方面因素共同造成的。 　　能够有效创造就业机会的非传统部门，没有得到充分发展 　　我国传统的就业渠道，主要是国有企事业单位和集体经济部门提供的“单位就业”，伴随着经济成份日益多样化，就业结构已发生了巨大的变化，单位就业的比重在不断下降，主要由民营经济甚至非正规部门提供的部位外就业比重逐渐上升，但是嘉峪关市作为一个资源型城市，经

7、济发展主要依赖于酒钢，私营企业、中小企业发展不足，民营经济无论是在规模上，还是在政府重视程度上，都明显处于次要地位。而近几年迁移到嘉峪关市的中核404和803电厂也同样是重化工业，主要吸收男性职工，而且存在技能单一的情况，这使得嘉峪关市劳动力再就业成本增大，一旦这些职工退出原单位，在劳动力市场上很难有竞争优势。 劳动力素质低，无法满足岗位需求 　　嘉峪关市存在劳动力素质低，技能单一，适应能力差等问题，在劳动力供需衔接上，出现了结构型短缺问题，劳动力在更大范围的劳动力市场竞争中处于不利地位，转移到其他行业的难度很大。嘉峪关目前大专以上文化程度的人口

8、占总人口的比例为8％，与经济发达地区相比还有一定距离，就是大专以上毕业生中也存在专业结构趋同，结构不合理，就