实施单独两孩政策的影响及对策

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1、实施单独两孩政策的影响及对策　　当前，调整完善生育政策是在全面审视我国当前人口和社会经济发展情况以及未来发展趋势的基础上的正确决策。但人口政策的调整是牵一发而动全身的问题，在各地政策调整的具体方案陆续出台之时，深入分析政策调整可能带来的影响，并制定应对之策是非常必要的。 “单独两孩”政策的影响 　　任何政策的实施或改变，都会带来一定的社会影响。生育政策的调整也不例外。“单独两孩”政策的实施，必将对我国人口发展乃至社会经济的发展产生深远的影响。本文仅就政策调整后最直接的人口学影响---年生育数量的改变及其特点进行分析。 　　适度

2、放宽对家庭生育数量的限制，其目的就是适度增加出生人口数量，优化人口的年龄性别结构。首先，“单独两孩”政策直接影响的是“单独家庭”，即夫妻双主只有一方是独生子女的家庭。其次，“单独两孩”政策对城市和农村单独家庭的影响是不一样的。我国当前在城市实行的是独生子女政策，“单独两孩”政策对城市所有的单独家庭都有直接的影响。但在大多数农村地区，现实行生育政策还是“一孩半”政策，政策调整对第一孩子是女孩的夫妇没有影响，因为政策不调整他们也可以生育第二个孩子。政策调整只影响第一个孩子是男孩的单独家庭。 　　其实，分析生育政策调整的影响，不仅要

3、分析政策影响的群体类别，更重要分析政策影响的群体的规模。由于我国全面推行计划生育已有40年的时间，这期间可能积累了数量众多的单独家庭，在政策调整的最初几年，如果这些积累的单独家庭集中安排生育，就会形成较大的生育堆积。所以，分析近期生育数量变化，以下几个因素不能忽视： 　　政策调整带来的“生育潜能存量。“生育潜能存量”是指以“单独两孩”政策实施日期为起点，在政策调整之时，所有被原生育政策限制生育，但按照“单独两孩”政策可以生育第二个孩子的妇女数量。 　　“生育潜能存量”释放比例和释放进度。“生育潜能存量”只是政策调整后历年累积的

4、增加生育的可能数或极限数，但实际上，并不是符合“单独两孩”政策生育第二个孩子的妇女都都会充分利用新的生育政策生育第二胎，其中的一部分会放弃生育二孩。我们将政策调整直接影响的妇女群体的“意愿二胎递进比”作为生育潜能存量的“释放比例”，“生育潜能存量”与其“释放比例”之积就构成了“生育潜能存量”的释放总量。 　　政策调整带来的“生育潜能增量”及其释放。“生育潜能增量”是指以“单独两孩”政策公布实施日期为起点，在政策调整之后新出现的，被原生育政策限制生育，但按照“单独两孩”政策可以生育第二个孩子的妇女数量，“生育潜能存量”是一个时点

5、指标，它可以计算总量：但“生育潜能增量”是一个时期指标，它只有在确定的时期内才能计算总量，因为政策调整之后的每一年都会有新的“增量”出现。 　　“单独两孩”政策对生育数或生育率影响的特点 　　对不同生育政策地区的影响不同。从全国来看，我国大部分地区实行的是“一孩半”政策，该政策覆盖的人群约占全国人口的53%。独生子女政策所覆盖的人口大致占全国总人口的35.4%，二孩政策覆盖到全国9.7%的人口。生育政策的调整对原有政策规定越严的地区影响越大，对原有政策越宽松的地区影响越小。如我国的江苏省、四川省等在农村地区也实行一孩政策，除特

6、殊对象外，原有政策限制了绝大多数人生育二胎。政策调整对“单独”妇女的二胎生育限制解除了，因此政策调整对这些地区影响就更大。 　　对城乡影响有别。在我国大多数省市中，计划生育政策是城乡有别的：城市大多是一孩政策，而农村则主要是“一孩半”政策。仅从这一点来说，政策调整对城市的影响大于农村的影响。这表明，生育政策调整后，城镇生育潜能存量和增量会大于农村，但城镇生育潜能存量和增量的释放比例小于农村。即生育意愿的城乡差异一定程度缩小了生育政策调整对城乡影响程度的差别。 　　对生育的“内在约束”和“外在约束”之间张力不同的地区影响有别。所

7、谓“外在约束”，是指生育政策对人们生育数量的约束；需“内在约束”是人们对生育数量的自我约束。“内在约束”与人们的意愿生育水平直接相关。人们愿意的生育数量越是超出生育政策规定的生育数量，生育的内在约束与外在约束的张力就越大，反之，内在约束与外在约束的张力就越小，甚至没有张力。生育政策调整对不同的“张力特点”的地区影响是不一样的，对张力较大的地区影响大，对张力较小的地区的影响小。 　　对不同年龄妇女生育率影响存在差异。研究发现，较低年龄段的妇女不仅生育潜能存量比较高年年龄段妇女大，而且其潜能的释放比例更高，故生育政策调整对较低年龄

8、妇女的影响更大。 政策调整初期的计生工作应对 　　上述分析都只是考虑了生育政策调整可能带来的直接的影响，即政策调整本身导致的生育反弹，或称为“政策性反弹”。我们不排除政策调整初期可能出现的因为群众对政策调整的误解以及相关部门政策执行力度弱化导致的政策外生育增加，将出现更为严重