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时间：2021-12-25
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1、行政任務民營化主題：行政任務之民營化─理論和現況壹、前言行政任務的民營化可說是近年來世界各國之重點政策，身為地球村一員的台灣，當然不可防止地跟著這個趨勢前進，新政府更是積極推行政府改造運動，透過和民間相互合作關係，並調整政府原來角色地位，期能型塑出一小而美的政府，而非昔日多所干預的政府。然而關於行政任務民營化此概念，在行政法學界之領域內，仍是處於發展中階段，本文目的主要係探討現今我國學界關於民營化之一些相關問題，最後並介紹近年來實施民營化之現況。貳、民營化的意涵及相關問題?一、民營化之意義???
2、?民營化到底所指為何，至今仍為一相當模糊之概念，仍存有相當多解釋空間，事實上，民營化所涉及的意涵和範圍並還沒有具體的共識，故為一不確定法律概念，就目前我國行政法學界對民營化概念之看法，大致可分為狹義及廣義兩種看法，採狹義見解的學者[1]認為「民營化」之概念應從「公營事業移轉『民營』條例」中來理解，按從此條例第6條規定[2]可以歸納出「民營化」僅指將本屬於公部門財產移轉給私部門，藉此達到公部門之公共任務移轉給私部門之目標；另一方面，採廣義見解之學者[3]則認為「民營化」實已跳脫出公營事業釋股的狹隘
3、概念，應指一切由私人、私部門參與履行行政任務之現象，換言之，如從國家的角度觀之，民營化係指國家利用或透過民間、私人的資源以達成其行政任務之現象。本文以下相關問題探討均採廣義見解作為基礎展開，併此敘明。?二、民營化之類型????我國學者就民營化之類型區分均引自德國學說，類型上雖有差異[4]，但實質上大同小異，以下分類以學者許宗力見解為主，其依照民間參與履行行政任務之程度可區分為如下[5]：?〔一〕實質民營化：又稱作任務民營化，主要指某特定行政事務之國家屬性雖然不變，但國家本身不在自己履行該任務，轉
4、由私人負責提供，要進一步說明的是，實質民營化未解除國家任務之性質，因此國家仍對私人之提供負有一定監督責任，另外在實質民營化之情形，國家乃是將其所承擔的任務轉由私人提供，並非以「委託」方式「移轉」給私人執行，國家和私人間並不會存在任何「委託」或「移轉」之法律行為，國家在此係居於幕後，而私人則是以自己之名義，為自己計算，獨立經營與國家任務相當之業務，實際例子有開放民營加油站、民營電信等。?〔二〕功能民營化：指的是國家任務屬性依舊維持不變，且國家亦沒有放棄其自身應執行的責任，只是在任務的執行階段中，國
5、家會假借私人力量來完成任務，簡單講，國家和私人此時是處於合作之模式，由於功能民營化擁有此特徵，故國家和私人間通常會存有委託或類似之契約關係，功能民
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