新阶段加快欠发达地区发展调研思考

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1、新阶段加快欠发达地区发展调研思考　　我市欠发达地区主要分布在**、**、**、**的山区、**，历经**、并镇、扩村，目前，市级重点扶持16个欠发达镇乡和3个街道的3个片，共有382个行政村，人口43.4万人，镇乡数、行政村数和人口数分别占全市总数的13.1%、12.3%和7.8%；陆域面积约2050平方公里，耕地28万亩，分别占全市总数的21.2%和8.9%。 　　欠发达地区是我市水资源的发源地和主要供给地，涵养着我市的青山绿水，承载着我市可持续发展的源头重任，在全市实现全面小康、构建和谐社会的发展战略中具有十分重要和无法忽略与替

2、代的特殊地位。进入新世纪新阶段以来，随着我市经济社会的快速发展并逐步迈上关键的提升阶段，欠发达地区与全市整体发展的关联性越来越明显、越来越紧密，欠发达地区既得益于政府的大力扶持和全市快速发展的拉动而发生了巨大变化，同时，也因缺乏先发优势和现代发展要素而在今后加快发展中面临着许多新的问题和困难，其建设新农村、建设全面小康社会的任务依然比较艰巨。这也对各级党委政府在统筹谋划全市发展中提出了新的要求和新的任务。 一、新阶段欠发达镇乡村实现了较快发展 新阶段加快欠发达地区发展调研思考　　我市欠发达地区主要分布在**、**、**、**的山区、

3、**，历经**、并镇、扩村，目前，市级重点扶持16个欠发达镇乡和3个街道的3个片，共有382个行政村，人口43.4万人，镇乡数、行政村数和人口数分别占全市总数的13.1%、12.3%和7.8%；陆域面积约2050平方公里，耕地28万亩，分别占全市总数的21.2%和8.9%。 　　欠发达地区是我市水资源的发源地和主要供给地，涵养着我市的青山绿水，承载着我市可持续发展的源头重任，在全市实现全面小康、构建和谐社会的发展战略中具有十分重要和无法忽略与替代的特殊地位。进入新世纪新阶段以来，随着我市经济社会的快速发展并逐步迈上关键的提升阶段，欠

4、发达地区与全市整体发展的关联性越来越明显、越来越紧密，欠发达地区既得益于政府的大力扶持和全市快速发展的拉动而发生了巨大变化，同时，也因缺乏先发优势和现代发展要素而在今后加快发展中面临着许多新的问题和困难，其建设新农村、建设全面小康社会的任务依然比较艰巨。这也对各级党委政府在统筹谋划全市发展中提出了新的要求和新的任务。 一、新阶段欠发达镇乡村实现了较快发展 　　自改革开放以来，历届市委、市政府都高度重视和关心欠发达地区人民群众生产生活的改善和当地经济社会的发展，帮助原市级重点扶持的贫困乡镇分别于1997年和2000年先后摆脱贫困和实现

5、基本小康。特别是进入新世纪新阶段后，市委、市政府根据欠发达地区的发展变化和我市经济社会的发展趋势，及时调整和确立了“进村入户、整村推进”的扶持工作思路，实施了统筹城乡协调发展的扶持规划，加大了财政转移支付力度和专项扶持措施，加快了城乡一体化保障体制的建设步伐，促进了欠发达镇乡村的较快发展。 　　一是欠发达镇乡村的经济实力不断增强，农民收入持续提高。有关统计数据显示，XX年16个欠发达镇实现人均国内生产总值37561元，比2000年增长77.6%，年均增长速度达到10%；欠发达地区382个村当年实现集体经营性总收入2925万元，平均每

6、村达到7.7万元。尤其是通过连续多年重点扶持欠发达村和薄弱村，“集体经济空壳村”的现象已经基本消除，一些资源型、特色型村的集体经济实现了逐步壮大，村集体经济担负和支撑村级管理运行与服务保障的功能也明显增强。近几年来，欠发达地区农民收入增长较快，群众生活也持续改善。XX年欠发达地区农民人均纯收入达到4667元，比2000年的2648元增长76.2%，年均增速接近两位数，略微超过全市农民平均增长水平，实现了预期增长目标。 　　二是山区**农民梯度转移致富的综合效益明显。着眼“彻底摆脱贫困、保护生态源头”的山区人口梯度转移工程自2003年

7、实施以来，截止XX年底，全市有计划、有组织地迁移了**、**、**、**的三批高山、深山、**农户，累计搬迁9253户、27165人，整体拆迁225个自然村，退宅还耕还林3414亩。今年计划搬迁2150户的第四批下山移民，目前也已下迁1500多户。据去年10月市扶贫办、市财政局对第一、第二批移民的抽样调查统计显示，下山移民户的收入普遍大幅提高，人均纯收入从下迁前的2672元增加到下迁后的5154元，增幅达92.8%；移民户的收入结构也变化显著，就业趋于稳定，固定就业收入比重达到56%以上，梯度移民对山区**农民的增收致富效益明显。同

8、时，梯度移民也减轻了各级政府对偏远山区**的管理难度和基础设施的建设压力，化解了偏远山区**的新农村建设难点，促进了山区资源的统筹利用和农村经济的规模化、集约化发展，推动了当地中心村、镇的建设，改善了我市众多大型水库的源头生态保护。