加快欠发达地区工业园区建设思考.doc

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1、加快欠发达地区工业园区建设思考摘要：达州市地处四川省东部欠发达地区，近年来工业园区建设迅速推进,取得了明显成效,同时也存在一些值得注意的问题。为此，要不断探索达州市工业园区进一步科学、合理建设和发展的途径。关键词：欠发达地区；达州市；工业园区；问题；途径达州市地处四川东部欠发达地区，是川东北地区的工业重镇。近年来，全市工业园区建设正迅猛发展，取得了一定成效，为不断提升工业竞争力和持续快速发展能力提供了强大支撑。但是，与达州市经济社会追赶跨越发展的要求相比仍存在较大差距。为此,作为欠发达地区,要按照科学发展观的要求，不断探索和思考达州市工业园区进一步科学、合理建设的新途径。一、达州市工业

2、园区建设现状与问题达州工业园区建设始于“十一五”初期，其中省级工业园区1个，县级工业园区7个。规划用地面积130平方公里，已开发30平方公里。其中工业用地约25平方公里，工业园区从业人员2万多人，入驻企业160多户，完成总产值约150亿元，完成工业增加值近50亿元，实现利税近7亿元。通过建设和发展,初步构建起了7+7”工业园区发展格局。主要有：市天然气能源化工产业区、普光经济开发区、市农产品加工集中区和通川区工业集中区“两园合一”的工业园区、达县杨柳土亚工业配套园区、大竹县工业园区、渠县工业园区、开江县普安工业园区。其中天然气能源化工产业区是四川省重点扶持发展的特色工业园区。园区规划面

3、积30平方公里。目前，园区内已开工建设基础设施、公用工程项目20余个，竣工12个，完成投资20亿元，入驻项目35个。如今，市天然气能源化工产业区已逐渐成为本市承接产业转移、促进产业集聚、推动工业跨越发展的主阵地。本市工业园区建设虽然在较短时期内取得了一定的成效，但是相对于发达地区工业园区，在基础设施建设、项目入驻、政策和资金等方面还存在较大差距，影响和制约了园区的快速发展。存在的问题主要表现在以下几方面:第一,工业园区发展不平衡，园区内基础设施建设滞后和不够配套。本市除天然气能源化工工业园区、大竹工业园区发展较快外，其余的县市工业园区整体发展水平相对滞后。一些工业园区建设进度缓慢，入驻

4、企业低于预期，造成工业园区的产业辐射、聚集、带动功能不强。第二，一些工业园区定位不明确，缺乏产业特色。达州市尽管不乏有一定特色的工业园区，但大多数园区为综合型园区。许多工业园区在建设之初就没有十分明确的产业定位,只要企业愿意进园，大都来者不拒。或者是采用“一区多园”模式，选取七八个主导产业，认为可扩大招商引资的对象范围，殊不知“特色”太多也就没有了特色。各工业园区在主导产业定位中都有“农产品加工业”的定位，低水平重复建设、争抢项目的现象时有发生。个别园区甚至引进一些高耗能高污染低效益项目，与园区主导产业和总体规划背道而弛，这必将影响园区的专业化进程，制约园区核心竞争力的形成。第三，经营

5、模式单一，规划尚待优化。本市工业园区的开发模式，多数是以政府为主体，也就是政府先拿钱向农民征地，然后搞好“三通一平”,再出让给企业。我市工业园区目前这种较为单一的开发模式，难以吸引社会资金、降低开发成本。我市各类工业园区虽然做了一定规划，但与国土和城市发展等规划衔接不紧密，缺乏服务配套和环境保障的有机结合。同时，没有综合考虑园区内的产业布局、功能分区,企业简单扎堆，为园区下一步发展潜伏着障碍。第四,管理机制不畅、资金投入不足。本市各园区均建立了园区管委会，但其工作人员属各单位抽调，临时性居多。如市天然气能源化工产业区仍然是园区建设指挥部架构，导致园区运行不畅，积极性和能动性难以充分发挥

6、。由于市、县财力受限，财政资金对园区建设投入严重不足，仅有的资金只能用于园区主干道建设。加之园区融投资平台建设滞后，尽管渠县、大竹、开江和市天然气能源化工产业区初步建立了融投资平台，但其功效发挥不够，导致园区发展融资渠道单一。第五，园内企业之间缺乏比较紧密的经济联系。达州市的工业园区普遍存在着园区内企业之间生产协作和经济利益不密切的问题，园区管理机构偶有的促进企业交流的行为也只是浮在表面，无法促进企业和其他机构之间产生真正有效的交互作用。而企业间的产业联系和其他各种非正式交流正是培育产业集群的重要前提条件，是促进园区加强根植和促进创新的核心因素。园区内各企业间经济联系的欠缺，严重制约了

7、产业集群的成长，这对本市工业园区的发展壮大极其不利。二、加快达州市工业园区建设的途径思考第一,园区规划要更加慎密、精细化。要树立全市园区发展“一盘棋”理念，按照“一园一主业，园区有特色”的要求和《达州市工业园区产业发展与布局规划》的统一部署，要进—步明确并制定主导产业发展规划，避免项目杂绘和产业趋同，推进园区特色尽快形成。实现生产要素有序流动，各工业园区在严格功能分区基础上,着力推进工业园区高端对接、趋势对接和产业对接，积极催生培育产业集群。园