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学校编码分类号密级学号—冷乃庆了硕士学位论文深化水务一体化管理体制改革的研究份,叻加孵吨奴节向月加招玩媲州帆恤峨份物陀匀献的林晓惠指导教师性名景有海副教授谢天宏高级工程师专业名称环境管理论文提交日期年月论文答辫时间年月学位授予日期答辩委员会主席评阅人熊小京副教授欧阳通教授年月 厦门大学学位论文原创性声明兹呈交的学位论文,是本人在导师指导下独立完成的研究成果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果,均在文中以明确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。声明人签名加矽含年月`夕日 厦门大学学位论文著作权使用声明本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸质版和电子版,有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅,有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索,有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。本学位论文属于保密,在年解密后适用本授权书。不保密请在以上相应括号内打“,、声、了声作者签名味护雨惠日期泌口年月日导师签名`公年了月景吃海日期 摘要水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源,越来越成为经济社会发展的主要制约因素。水资源城乡分割、地表地下水分割的管理体制越来越不适应生产力发展的需求,在城市地区表现尤为突出。由于在水资源管理中政出多门,职能交叉,政企不分,导致效益不佳,也不符合统一、精简、效能的科学管理原则。为了适应社会经济的快速发展和改革开放的要求,我国的水资源管理体制也在不断的进行改革和发展。水务一体化管理体制改革需要经历一个时间过程,要全面改变在传统统经济模式下水资源分级分部门管理的局面,就要逐步解决在改革过程遇到的各种问题和矛盾。本文主要的研究内容和取得的主要成果有分析了欧、美、亚洲三个具有代表性的国家的水务管理体制,总结这些国家不同的水务管理体制的特点及对中国水务管理的启示。对水务的相关概念进行了界定,并指出水务管理的内容。比较分析了我国传统的水务管理体制和现代一体化的水务管理体制的机构设置,并总结两种体制下的优缺点。分析了我国水务管理体制改革的现状及目前水务管理工作所存在的问题,提出深化我国水务管理体制改革的必要性及如何解决水务管理中存在的问题。在案例研究上,以厦门市为例分析了水务管理体制的现状及改革过程,列举了厦门水务统一管理的主要做法和经验以及取得的成效并分析了厦门水务管理体制中还有待进一步完善的问题,最后提出了自己的一些建议。关键词水务管理体制,问题,对策 AbstraetAfterthePolieyofreformandoPeninguP,,而一,,,,,九,”,,,,,'五,,五,勿,别爪,,,。们月滋,五,只 目录第一章绪论研究背景””““““””””…““”“““”““”””“““…””““”””……“““”””“二“”“”“““”“””“…我国水务管理体制的历史演变……,……国外城市水务管理的现状……研究竞义”””““…”””““”””““““”“““””“”“二”““””二””“““二”…““二””“““二”””“研究的主要内容”“““””“““”””“““”””“”“”“”””“”““”””“““””“““““””“““”““研究的方法“二””””””““”””““””“““”””””“二“”“”二”“““”””““二“二”””“““”””“““””“第二章国外水务管理分析””““””“”””“”““”””…“””””“”””““”””“””“…法国水务管理体制…””““二””二“””““““…“““”“““”””“““””二”“””““““””二““””““…管理体制框架……,……,……,……法国水务管理对中国的启示……,……美国水务管理体制“”“…”””“”““““”““““”““““二”““”””“““…”““””““”“””二””二“美国水管理现状……,……,……美国水务管理的特点……,……日本水务管理体制””“““”“““”““”““””“““””““””“““””““”“”““”””““””““一”““】日本水务管理体制概述……,……,……日本城市水管理经验……,……,……第三章我国水务管理分析“…““”“”“””…”“二“”“”“““…””二”…“””“””…““…水务相关概念的界定…”““””““…””““””““””二“““””“””””“”””““…””““…““……城市水务普理的内容框架”“””…“”““““二”“““””“““””“““”””“…””“二””””二””……传统水务管理体制与水务一体化管理体制的比较”“““”””““””““““”””“一”“““””““传统水务管理体制概况……水务一体化管理体制概况……国内水务改革现状及体制改革模式““””“”“””“””““”二””““”””““二””“““…““二””国内水务改革现状……国内典型的城市水务体制改革模式……,……第四章目前我国水务管理工作中存在的问题二““””…”””…““二“”““…“””…仑 4.1水务统一理程度不离二““…”“二”…”…”””…”””…””…“““”…“”“…“““““””“”””“水务相关法律法规体系不完……““…”·“””·“·…”””””“”””二“””·…”··…““··…““““””投资机制不完替…”“…”二”““…””“…””…”””“…”””二””……“……”二“…“…“””““水价形成机制不完普””””“…”“…””二”…““”…”“””…“““…”““二““…“““”””二””“”城市水务管理中信息化技术程度不离””““””…““”“””“”””““”“””“””””“二“””“二城市水务管理公众参与和监,不够”“””””“““”””””“””““””““””“““”””““””'“”第五章深化我国水务管理体制改革的必要性和对策分析”“”““”“”“”“““““”…深化我国水务理体制改革的必要性分析,”…`““”“””“…””“二”““““”“”““”“…深化我国水务管理的对策分析…““…”““””“二“二““”““””“““““””””““”“””……,加强各部门间的协调……完善相关的政策法规体系……,……完善多元化的水务投融资制度……,……、……完善水价形成机制……加强水务信息化建设……,……提高公众参与和监督管理能力……第六章厦门市水务管理分析“”二””““”“”“”“…“”””“““二“””“”““””二”““…厦门市水资派概述“”“””““““…““”…””““”“”“””二””…”“””“””…”””二”“”””““现状可供水能力……,……厦门市水资源需求变化……厦门市水务理体制改革过程“”“““”““…“““……”二“””””””““””“…厦门市水务份理分析二”二,””…”“””“二””“””““””““”“““”““””…”””””“””““”“”“”“厦门水务集团机构组成……,……,……厦门水务统一管理的经验与成效……厦门水务管理中面临的问题……建议……第七章结语二“”““”““”…“““二“““““…“““……”…”””””二””“””论文的主要成果““”…“”“”“二““”“““”““””“”““““““““”二““”“”””“””“”“”二””“论文的不足之处“““”“““”“”“”“““”二““”““””““””””““”“”“”“”“二””“二”““””“”附录…”””“““””二”“““…““二”“““““”““”“”““””””…“““”二”“”“”“”””二“参考文献“““”””””“”““““””二”””““…“…“……““…“”“””””“”“”““””“… 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INDEXOFFIGURESANDTABLESFig.2一'妞········……一`“·“““·“”““““··“·“““““”…一、·······……一········……一···········……一……一记、“”“”“”““““““…·一'“””“””““””““”““”“”““”“““”““”””……·一兀、·“···”·····”······”···”·····”···”·”·“········……一、…“……“““”“““…““…“…“……“……“…“……”……”“““一……一···”·····························……一兀··············……一、········································一一刃……句 第一章绪论第一章绪论研究背景水是人类发展不可缺少的自然资源,是人类和一切生物赖以生存的物质基础。当今世界,水资源不足和污染构成的水源危机成为任何一个国家在政治、经济和技术上所面临的复杂问题和社会经济发展的主要制约因素之一。随着社会经济的迅速发展,城市的数量与规模迅速扩大,工业生产迅猛发展,水资源的短缺和水污染对环境与生态的危害也日益严重地显示出来。我国水资源面临的主要问题有人均水资源严重短缺我国是一个水资源短缺的国家,虽然淡水资源总量居世界第六位,但是人口众多,但人均占有量相对匾乏。据按年人口计算,我国人均水资源量占有量只有年,不足世界人均水量的,在世界排第名,己经被联合国列为个贫水国家之一。世纪末,全国多座城市中,己有多个城市存在供水不足问题,其中比较严重的缺水城市达个。因为缺水每年给城市工业生产造成数千亿元的损失,水资源己成为我国国民经济发展的“瓶颈”。水源污染相当严重改革开放以来,我国城市化进程开始加快。随着城市数量的增多和规模的扩大,我国城市生活污水排放量也急剧增加,在年首次超过工业污水排放量,年城镇生活污水排放量达到亿吨,占废水排放总量的。同时,随着工业的高速发展,大量的工业污水也排入自然环境。双重污染加大了水源污染程度。据全国个大中城市的水质监测数据分析城市河流受到了不同程度的污染,高达的城市地下水受到严重污染,的城市地下水受到轻度污染,仅有仅个城市的地下水尚未受到污染,这是一组触目惊心的数字。水源污染不仅进一步加剧了本来十分紧张的水资源缺乏状况,而且还威胁到城市居民饮水安全和身体健康。 深化水务一体化管理体制改革的研究水资源浪费问题非常突出我国很多地区的水价偏低,不能体现水资源的稀缺性,这是造成我国水资源浪费严重的主要原因之一。水价偏低导致了用水者对水的价格不敏感,节水观念极其淡薄,造成了用水的极大浪费。我国在农业用水效率方面比较落后,目前我国大部分地区仍采取传统的大水漫灌方式,灌溉水有效利用率比较低。我国水务甘理体制的历史演变我国城市水资源管理发展历史,可以根据国家的发展进程来划分,参考林洪孝的“三段论”,即年新中国成立以前,新中国成立后到年《中华人民共和国水法》颁布前,和《水法》颁布后至今。年第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议对《水法》进行了重大修改,并重新颁布了新的《水法》,这次修改强化了水资源统一管理。从法律层面上来讲,也从根本上解决了之前水资源分部门管理所造成的体制设置上的问题,开启了现代水务管理改革的大门。本文把中国水资源管理发展阶段分为四个,即年新中国成立以前,新中国成立后到年《中华人民共和国水法》颁布前,年《水法》颁布后到年新《水法》颁布,以及年新《水法》颁布后。年新中国成立以前为了发展水利事业,我国历史上各个朝代都设有水行政管理机构,如隋唐设水部、明清设都水司主管水利。民国初期,水利分属内务和工商两个部门。年,水利开始由三个部门分管,分别是政府内水利建设属建设委员会、农田水利属实业部、河道整治属交通部。年,成立中国水利工程协会,提出统一水政的建议。年,全国经济委员会设立水利部,主持全国水利,各流域水利机构也先后归属其管理。年,行政院下设水利委员会。年行政院水利委员会改组成水利委员会,年成立水利部。从民国开始,各省就逐步建立水利局处,多数属于省政府的建设厅。基本构成了从中央到流域、行政区域的全国水利管理体制。新中国成立后到年《中华人民共和国水法》颁布前新中国成立后,中央政府成立水利部,而农田水利、水力发电、内河航运和 第一章绪论城市供水分别由农业部、燃料工业部、交通部和建设部负责管理。水行政管理体制分散,水资源管理不统一。后因几经变革,水利部撤而又设,设而又撤,水资源管理极为混乱。但在这一时期,地方水利管理逐步得到加强,健全了水行政管理三级机构,即省自治区、直辖市设厅局,地自治州、盟设局处,县设局科。除了地方各级水利机构,全国设有七个流域机构,即长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽河和太湖水利委员会,实行流域水资源统一管理。为加强全国水资源管理工作的领导,年月成立了国家协调机构一全国水资源协调小组。年《水法》颁布后到年新《水法》颁布这一时期内,国家水资源的管理主要由水利部及其分支机构、全国水资源与水土保持工作领导小组、流域管理机构等组成。年《水法》颁布后,明确了重新组建的水利部为国务院水行政主管部门,负责全国水资源的统一管理工作。《水法》规定国家对水资源实行统一管理与分级分部门管理相结合的制度。这一体制没有区分水资源管理与用水管理的关系,带有非常明显的工程水利时期和计划经济的烙印,也未对流域管理作规定,因而存在很大的局限性,尤其是在市场经济时期呈现出了种种弊端。年新《水法》颁布后年第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议对年《水法》进行了修订,新《水法》对中国水资源管理体制做了重大调整,规定国家对水资源实行流域管理与行政管理相结合的体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。流域管理机构在所管辖范围内行使法律、行政法规规定的国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督管理职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限,负责本区域内水资源统一管理和监督管理。新《水法》理顺了水资源管理体制,实现了水资源的统一管理,为“多龙管水”向“一龙管水”的转变提供了法律依据。国外城市水务管理的现状世界上许多国家均有各自成功的水管理经验,他们的水管理理念和方法各具特色,但一个共同点就是其水管理体制是与本国的水资源自然条件、水资源开发 深化水务一体化管理体制改革的研究利用程度以及社会经济体制紧密融合在一起的,并经历了一个相当长时间的调整。发达国家在经历了快速发展阶段后,城市化进程已趋于稳定,城市的发展基本完成了防洪、供水、排水和污水处理等以设施基本建设为主的工程治理阶段,并且在市场经济体制条件下,供水、排水和污水处理等行业产业化、市场化运营程度己经达到了相当高的水准和成熟程度。大部分国家的水资源管理体制己经逐步实现对防洪、水源、供水、排水和再生水回用等城乡涉水事务的一体化管理。现在,世界上各国比较普遍采用的水资源管理体制一般有三种,一是按流域管理为主的水资源管理体制,二是按行政分区管理为主的水资源管理体制,三是流域管理与行政分区管理相结合的水资源管理体制。从国外水资源管理的模式来看,大体都是根据各自国家的水资源特点,以水权的国家所有或公共所有来对水资源实行统一管理。美国是联邦制国家,各州都有相当大的立法权,州政府与联邦政府的关系较为松散,因此形成了在水资源管理上实行以州为基本单位的管理体制。美国水资源比较丰富,但是分布不是很均匀,西部和中南部的许多州也存在着水资源的相对不足。美国于年成立了联邦环境保护局,将原来分散的水管理权力集中交由联邦环保局行使。联邦环境保护局统一规划和管理、监督美国水资源的使用。美国水资源开发管理依照国会制定颁布的法令进行。水资源的开发、利用和管理由联邦政府机构、州政府机构和地方机构三级负责。美国没有全国性统一的水法,但其法制建设比较完善,有一套与市场经济体制相适应的水权制度和水的管理制度,法律对于水资源开发、利用和管理的每一个环节都有较为详尽的规定。法国的水资源管理原则,是按照统一管理、流域管理、用水户以及各涉水部「共同参与、利用市场经济机制的原则。法国比较注重按照水的自然特性,以水的自然水文流域单元进行统一管理,以利于水的合理利用。以色列是一个比较缺水的国家,它的水管理体制对我国节约利用有限的水资源有很好的借鉴价值。它主要通过水权和用水配额制,利用较高的水价以及合理完善的法规来合理利用水资源,节约水资源,在用水、送水中采用先进的节水设备和技术。荷兰的水资源实行统一管理与分级管理相结合的模式。荷兰交通、公共工程及水管理部是政府最重要的部门之一,主要职能包括防洪、水资源管理、通讯及 第一章绪论移动通讯设施管理、交通安全及运输等方面。在各地区成立水利管理委员会,受政府指导,经济上独立,其主要职责是防洪、水量管理、水质管理、污水处理和依法收费税,它在水利建设和管理中发挥着重大作用。总的来说,世界各国都很重视对水的管理,积极进行水务管理和水务工作研究,另外,像其它的一些国家,比如澳大利亚的水权交易,俄罗斯的水权及水价管理等,都取得了许多可贵的成果,他们建立在市场化经济体制上的水权、水市场、水务投资融资方式和管理制度等,都对我国水务管理改革有重要的参考作用。研究惫义建国初期,受当时生产力发展水平和认识水平的限制,我国的水资源管理实行的是分级分部门管理的体制。改革开放以来,水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源,越来越成为经济社会发展的主要制约因素。在我国水资源管理体制不顺的背景下,分割管理问题尤为严重的是城乡地区、城乡水源不能统一调配,城市地表水与地下水分管,地下水多头管理,并且管理水源的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管治污,管治污的不管回用,用水节水监督不力,多龙管水,政出多门,水资源城乡分割、地表水地下水分割的管理体制越来越不适应生产力发展的要求,而且加剧了城市用水紧张局势。这种分割的水资源管理体制,不仅违背了水的自然属性,还违背了可持续发展的战略目标。因此,水务管理体制改革势在必行。随着经济社会和城市化进程的加快发展,由此产生的城市生活用水、工业用水和生态环境用水短缺问题越来越突出,城市水务一体化管理是水务改革的趋势。因此认真梳理水务工作中存在的突出问题,在调查研究和总结实践经验的基础上,深入开展水务体制研究,提出解决改革进程中遇到的各种问题的对策,对进一步推进和深化水务管理体制改革、加速水务体制的理论创新和实践创新有着重要的理论和现实意义。研究的主要内容本文主要的研究内容是 深化水务一体化管理体制改革的研究”以三个代表欧、美、亚洲国家的水务管理体制为例,分析这些国家不同的水务管理体制机制、特点,及其可以供我国水务管理加以学习和借鉴的经验。对水务的相关概念进行界定,并指出水务管理的内容。比较分析我国传统的水务管理体制和现代一体化的水务管理体制,分析传统水务管理体制的弊病和现代水务体制的优势。分析我国水务管理体制改革的现状和国内改革模式,以深圳和上海为例,分别分析了它们的改革实践和经验做法。针对目前水务管理工作所存在的问题,提出深化我国水务管理体制改革的必要性及如何解决水务管理中存在的问题。在案例研究上,以厦门市为例分析了水务管理体制的现状及改革过程,列举了厦门水务统一管理的主要做法和经验以及取得的成效并分析了厦门水务管理体制中还有待进一步完善的问题,提出了自己的建议。研究的方法本文主要从可持续发展理论、环境管理学、水文与水资源等基础理论着手分析,围绕中国水资源可持续发展战略,运用国内外理论研究成果,积极借鉴国外相关管理经验,结合水务管理体制中存在的问题,以厦门为例,分析厦门在推进水务一体化体制改革中的问题及对策建议。文章采用了以下研究方法比较研究对国内外水务管理模式的比较分析,分析不同模式的成功经验。整体研究和局部研究相结合从整体上分析我国的水务管理体制,同时结合厦门市水务的实际情况,最终分析水务管理改革取得的成效及存在的问题。理论研究和案例分析相结合本文借助于水务管理体制的相关知识,同时结合国内外水务管理模式的有益启示和厦门市水务管理的实际状况,最终提出深化城市水务管理的对策。 第二章国外城市水务管理分析第二章国外水务管理分析水呈区域分布的自然属性,决定了难以按行政区域进行管理,因此,一些发达国家大都实行以流域为单元的水资源统一管理体制。在水资源条件较好的联邦制国家,一般实行以州为单位统一管理。本章将分别以欧洲、美洲、亚洲中的几个国家为例,分析国外水务管理体制及其这些国家水务管理经验对中国的启示。法国水务管理体制管理体制框架法国的水务管理自大革命以来属于国家的职权,从中央到地方可划分为国家级、六大流域级、地区级和地方级四个层面。国家级的政府机构主要有环境部、农业部、设备部建设、交通、居住部等。环境部是法国水管理中起主要作用的政府部门,内设水利司,在有关地区设有派出机构一一环境处。主要负责拟订水法规、水政策并监督执行,监测和分析水污染情况,制定与水有关的国家标准、协调各类水事关系,参与流域水资源规划的制定等。农业部主要负责农业及村镇的供水、农田灌溉和农业污水处理等。设备部建设、交通、居住部与水有关的职责主要是防洪,在各地区均派有管水的管理分支机构。除了中央政府各部门的这些职能机构外,在中央一级还设立一个水资源管理的部际联席会议,由与水资源管理相关的个部门的代表参加,主要讨论国家水资源管理政策和法规。六大流域级,即按照六个流域区设置的流域委员会和水管局。由流域委员会负责提出流域内水资源开发管理的总体规划,确定五年计划,建议水费计收率、投资分配等。支流或小流域水平上的水资源开发管理由地方政府负责,按照法律法规,在流域水资源开发管理总体规划的框架下提出支流或小流域水资源开发管理规划,组织生活用水供应及污水处理、筹集资金、决定投资和工程的管理方式和水价,如有必要可参加工程运行,通过招标方式选择工程实施单位,确定工程 深化水务一体化管理体制改革的研究服务范围等。法国流域委员会是由流域内的用水户、地方政府、中央政府涉及水资源利用及保护部门的代表组成的“水议会”,流域委员会对水资源实行民主管理,采取的是一种“议会”形式,充分吸收各类用户代表参与到水资源开发利用保护的决策过程中来,以增强决策的民主性和合法性。其成员构成主要有用户代表、当地知名人士和各类专家代表,占委员总数的人不同行政区的地方官员代表,占中央政府部门代表,占叹卜。流域委员会的主席由上述代表通过选举产生。如赛纳河一诺曼底流域,面积万平方公里,人口万,其流域委员会共由人组成,其中地方政府官员代表人,用户代表人,中央政府部门公务员代表人,各方专家代表人。流域水管局,即流域委员会的执行机构,是法国水资源环境管理体制中的核心机构,水管局,即流域委员会的执行机构,负责处理流域委员会的日常事务。作为实施机构,其主要职能是实施流域委员会所制定的政策,并负责制定五年计划,实施这一计划的资金来自于收缴的水费。支流或次流域级主要是指地方水务委员会,其主要任务是制定和实施该区域的水资源开发和管理计划。地方水务委员会的成员一半来自地方团体代表,来自水用户代表,另为国家政府代表。地方水务委员会可承担有关水利设施、设备的研究、建设和运营。地方级,即市镇直接负责饮用水的供应和城市污水的净化。法国的水务管理是在市镇范围内实现。法国法律规定供水和污水处理是地方政府的责任。法国流域水管局一般不拥有地产、水利资产和水权,它们均归市镇。对于大的市镇,如巴黎,水务供水、污水处理等的经营和管理是在一个市镇范围内进行对于小的市镇,只有几百户人家,往往几个相邻的市镇联合进行水务的经营和管理。供水和污水处理可以由市政府直接组织经营和管理,称为直接管理也可以租让给私营公司经营和管理,称为委托管理。委托管理中的财产所有权仍归市政所有。法国水务管理体制结构如图 第二章国外城市水务管理分析中央政府水资派管理的部际联席环境部农业部、设备部建设、交通、居住部市政府用户代表、当水利司地知名人士和环境部和相关部的代表地方官员代各类专家代表环境处流域委员会流域水资源管理局理流域水资源管理图一法国水务管理体制机构图一'法国水务管理对中国的启示欧洲公共供水事业已有数百年的发展历史,各个国家都相继形成了各具特色的现代化水务管理模式。中国是一个发展中国家,建立经济发展和环境保护并举的现代水务管理体系是建设和谐社会巫待解决的现实问题,法国实行的水资源流域统一管理与城市水务一体化的现代水务管理经验有许多值得我们思考和借鉴的方面。、水资源管理综合化。法国按水系综合管理流域内的水量、水质、水处理和水工程,以生态平衡为基点,以水资源可持续开发和利用为手段,以社会经济可持续发展为目标,统筹规划流域范围的水开发和水管理。政府采取“以水养水,,政策, 深化水务一体化管理体制改革的研究在全社会树立“谁用水,谁付费”、“谁排放,谁出钱”、“谁污染,谁治理”的理念,确保了水管理有规划、有资金、有治理、有监督。、水资源管理法制化。法国是个依法管水的国家,水的法律法规比较健全。法国法律在水资源的管理上明确规定了国家、流域委员会、地方省市乡镇分级管理的责任、权力和义务,同时把参与水务活动的政府机关、事业单位、企业单位的职责明确分开,各自在法律赋予的权限范围内充分发挥作用,若有越权或违法行为发生,通过法律手段予以纠正或处罚。、水资源管理民主化。法国的水务管理方式是民主协商,如巴黎的水管理政策的制定,要经过巴黎市政府、各类用水消费者协会以及自然保护协会等的协商,以保证各类用水户共同参与并管理水资源。、供水管理集约化。泰晤士水公司从水库一直管到用户的水龙头和下水道,实现了原水与饮用水、供水与管网、供水与排水、水量与水质、制水与治污的一体化管理,既从源头上保障水质安全,又从下水道彻底根治废水,提高了水资源的利用效率。美国水务管理体制美国水,理现状美国是联邦制国家,各州都有相当大的立法权,州政府与联邦政府的关系较为松散,因此形成了在水资源管理上实行以州为基本单位的管理体制。美国的水资源机构分为联邦政府机构、州政府和地方县、市三级机构,在州政府一级强调流域与区域相结合。美国实行私有制经济,美国水资源管理体制是基于生产资料私有制为管理基础的,政府的主要任务是进行与水有关的基础设施的建设。在过去的一百多年里,联邦政府对水利建设十分重视,兴建了一大批水利基础设施,收到了明显的经济效益。近二十年来,由于联邦财政困难,水利发展和水资源管理的职责更多的由州政府履行,从而更加确立了以州为基本单位的水资源管理体制。目前,美国尚无全国统一的水法,只是以各州自行立法与州际协议为基本管理原则,州际间水 第二章国外城市水务管理分析资源开发利用的矛盾由联邦政府有关机构进行协调,如果协调不成则往往诉诸法律,通过司法程序予以解决。经过一个世纪的努力,美国的水资源开发利用工程建设已基本完成,进一步的开发利用己经受到自然生态和环境保护方面的制约,当前水管理的主要任务己经转向对水资源的有效管理、提高水资源开发利用的效率和对水资源污染的防治等。美国的水资源管理与开发利用的基础是水权制度,而水权是建立在私有制的经济基础上,具有所有权和使用权之分。水权的所有权划归各州,由州政府进行管理。水的分配是以满足优先权需求和实施“有益的”经济活动为原则。水权作为私有财产,可以自由转让。美国政府对水的管理主要集中在水权的管理上。供水和配水的管理,主要是通过市场的自发调节和民间机构的运作,其水资源管理制度与其整个社会的市场经济制度融合在一起。比如在农村,水的管理主要通过一些灌溉公司或民间组织来进行,减少了政府的直接千预,同时也降低了政府在水资源管理方面的开支,使得政府机构运作效率更高,避免了由于政府直接干预过多造成的效率低下的问题。美国虽然没有全国性统一的水法,但各州的水资源开发、利用、管理的法制建设均比较完善。有了与市场经济体制相适应的水权制度及水的管理制度,法律对于水资源开发利用和管理的每一个环节都有较详细的规定,部门与部门之间的管理权比较清楚,从而加强了依法管理的力度,提高了政府机构的效率。美国水务管理的特点经过多年的发展变化,美国的水资源管理形式形成了以下特点由重治理转为重预防,强调政府和企业及民众协作,研究开发对环境无危害的新产品、新技术。政府给企业提供财政补贴、减少税收、技术指导,促进新技术、新产品开发,以保护环境、预防污染。重视水资源数据和情报的利用及分享,美国政府从年代起逐步建立了一系列环境资源数据库。数据分享、减少花费、避免重复,大大促进了科学数据在水资源决策上的应用。 深化水务一体化管理体制改革的研究美国利用正规和非正规教育两种途径进行水资源保护教育。除在小学、中学及大学设置环境和水资源保护课程外,还利用电视、报纸、广播、节目、聚会、讲座、传单等形式向公众讲授水资源保护的重要性。十分重视管理的科学性,无论是政府机关、科研机构还是农村水管区都普遍采用微机网络管理,信息快捷准确。以水利工程为例,由于十分重视科学管理,一些几十年前兴建的工程和设施至今仍在发挥作用。加利福尼亚州沙特耳灌区的两座抽水站,一座建于年,一座建于年,己经运行了年,无论是泵房还是机械设备均完好无损,正常情况下,还可以运转几十年。日本水务管理体制日本水务苦理体制概述由于自然条件约束以及几十年的人口增长和经济发展,日本是一个水资源相对短缺的国家。为了解决水资源短缺的问题,满足经济发展和人们生活水平提高而带来的用水需求,日本政府建立了一套具有自身特色的管理体制。日本是中央集权和地方自治同时并存的国家,因此全国没有统一的水行政管理机构,有关水利方面的职能,按治水和兴利两个方面,分属不同的省管辖。对于水资源管理,中央政府和地方政府的职责有比较明确的分工中央政府主要负责制定和实施全国性的水资源政策、制定水资源开发和环境保护的总体规划,如水资源开发、供水系统管理、水质保护等方面的政策和规划地方政府则在中央政府政策的框架下,负责供水系统、水处理设施、水务机构的运营、维护和管理。到财政年度末,日本的地方政府管理了家较大的水务公司和家规模较小的水务公司。因此,年获得洁净水源的人口比例达到。地方政府机构还对公共用水的水质开展持续监控,对私营机构进行监督,以保证其废水排放达标。在中央政府,有五个部门涉及水资源管理,它们是国土交通省、厚生劳动省其职能相当于我国的卫生部和劳动社会保障部、环境省、经济产业省、农林水 第二章国外城市水务管理分析产省。五个部门之间既有分工又有合作,它们一方面分别承担着与各自领域相关的不同具体职能另一方面,它们又通过省际联席会之类的形式相互合作,以制定与水资源相关的综合性政策。由于日本没有全国统一的水行政管理机构,水管理处于“多龙管水”的状态,为改善水资源管理,在过去几十年里,日本大力加强法制建设,构建了一个比较完善的法规律体系,维持了在条块分割、统筹协作状况下水资源管理的井然有序。日本水法规体系的核心是《河川法》,该法是日本水利建设管理的基本法律,它的全面推行,对推进日本各项水利事业的顺利进行起到了重大作用。除了制定完善的法律之外,日本还非常注重严格执法和监督,各个管理机构职责分明,在执法过程中明确规定其内容和程序,因此避免了部门之间的矛盾和推诱现象。日本城市水管理经验日本的水资源管理体制实行的是分散协调的管理模式,如何让这种多龙管水得以有序进行,日本的水资源管理体制有着以下几方面的成功经验水资源管理法制化。日本虽没有统一的水行政管理机构,水行政职能按服务隶属为中央五个涉水部门,水资源管理由不同部门负责,但是日本的水资源管理井然有序,这归功于完善的水法规体系。正是由于由健全的水资源管理法规体系,有效地协调了政府各个管水部门的职能,促进了以水资源为核心的水利事业与日本国民经济的协调发展。水资源开发利用系统化。日本的水资源供需矛盾日益突出,随着经济的高速增长和都市人口的急剧增加,生活与工业、农业用水需求量明显增大,形成了严重的水量不足状况。为解决这一状况,日本采取了一系列措施来系统地开发利用水资源。如对现有水资源开发有严格的规划,将必要的水系定为水资源开发水系在节约用水方面大力推广了节水器具的使用,提高了水的有效利用率将中水利用作为在枯水期缓解水资源供需矛盾的重要措施把海水淡化作为本国水资源开发目标之一。工程管理与经营分开。这是日本水资源管理的一大特色,工程管理者只管工程的维护、调度等,而管理费由国家按预算拨给。而供水等则由工程建设出 深化水务一体化管理体制改革的研究资的受益者指经营生活用水或工业用水的供水公司经营,因此当遇到大早水利设施不足时,不会出现居民或工厂不交水费的问题,而完全由水的经营者依合同按期付款,此举即供水的商业风险由水的经营者承担。总的来说,日本基于其国情开展的水资源管理在总体上还是比较有效的,以上所列举的一些做法可以供我国水管理制度提供借鉴和参考。但是,我们需要认识到,日本的有些做法在我国可能并不适用。例如,日本政府为水资源开发建设以及运营、维护和管理提供巨额财政补贴的做法是以其发达的经济和雄厚的财力为基础的,像我国这种处在发展中的国家就无法照搬,而且这种做法并不利于激励社会提高用水效率,即使是其他经济发达的国家也没有这样做。纵观世界上各国的水务管理体制的历史和现状,每个国家的水务管理体制都是和本国的国情相符合的,具有本国特色的特点。对于发达国家水管理方面的做法和经验,我们要根据本国的国情,有选择地加以学习和借鉴,只有这样我们才能建立起符合中国国情的国家水资源管理体制。 第三章我国水务管理分析第三章我国水务管理分析水务相关概念的界定水务水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。广义的水务主要包括源水保护、原水掘取、引水、制水、供水、用水、排水、污水处理、中水回收、水库设施、防洪灌溉、农田水利、水土保持等涉水事务。狭义的水务一般仅指引水、制水、供水、用水、排水、污水处理、中水回用等。城市水务城市水务是以区域水资源可持续利用支持城市经济、社会可持续发展为目标,为城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的关于水资源规划与建设、防洪、输水、供水、用水、节水、污染防治、污水处理回用以至调水等活动的总称。城乡水务一体化管理城乡水务一体化管理是指对所辖区域内城市和农村有关防洪、水资源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及农田水利、水土保持等所有涉水事务进行统一管理的全新管理体制。水务一体化管理是一个上下机构、平行机构之间互动的管理过程,通过合作、协商和伙伴关系,确立认同和共同的目标等方式实施对城乡水务的管理,同传统水务管理模式小同,其权力维数是多元的、平行的,而不是单一的和自上而下的。城市水务管理的内容框架随着社会的进步和发展,城市水务管理的内容也在不断丰富与充实之中,城市水务管理的内容是指各级涉水部门对城市水资源相关的事务进行统一管理的基础上,实现对水安全、取水与供用水、水环境保护和水生态建设三方面的优化管理。城市水务管理所涉及的内容如下图表示 深化水务一体化管理体制改革的研究防洪排涝水安全管理减灾城市水取水务管理取水与供用水供用水与节水内地下水容水环境水环境保护和水生态建设管理水文化水景观图一城市水务管理内容框架图一传统水务管理体制与水务一体化管理体制的比较传统水务管理体制概况传统水务管理体制机构 第三章我国水务管理分析受计划经济体制的影响,我国传统的水务管理体制实行的是水资源统一管理和分级管理相结合的体制。传统的水管理体制是将城市与农村、地表与地下、工业与农业、水量与水质、供水与排水、用水与节水、污水处理与回用等许多涉水管理职能,分别交给多个部门负责,实行多部门分割管理。现代的水务一体化管理体制则是由一个部门代表政府统一管理一切涉水事务。图一表示改革前我国水资源管理体制结构。发展计划一﹂市环保局市水利局带主管部门供水企业污水处理、水污染防治实线为隶属关系,虚线为业务指导关系图一传统水资源管理体制结构图·一传统水务管理体制的弊端 深化水务一体化管理体制改革的研究传统的水务管理体制曾在一定的历史时期发挥过积极作用,但是随着人类社会发展,科技进步,改造自然界力量的不断增强,出现了需水量增加,排污量增加,对自然界中水的影响越来越大,从而引起了水资源供需矛盾,并造成了水资源不同程度的破坏。而此时,传统水资源分割管理体制由于各部门认识不统一,利益不一致,工作有交叉,职责分不清,具体工作中出现科学规划难、同步建设难、统一调度难、管理协调难,这一切都进一步加深了“水危机”的严重程度。传统水资源分割管理体制的弊端越来越显露出来,具体表现在一是容易破坏水资源。水资源是一个有机整体,分割管理,难以实现水资源的综合规划、合理配置、统一监管和有效保护。各部门在开发利用水资源过程中,经常会主动或被动地违背水资源良性循环的自然规律,造成对水资源的人为破坏。二是难以解决供用水矛盾。水资源城乡分割管理,使城外的水源建设与城区的供水脱节。经常是水利部门承担水源建设的职能,却无法把水送入城区城建部门承担城镇供水的职能,却解决不好供水水源问题。结果,城镇供水只能靠超采城区地下水,引发地面沉陷,或大量袭夺城市周边农村地下水,造成灌溉机井“吊泵”报废为代价来维持城市的生活和工业用水而水利部门的水源工程由于耗资巨大,又找不到合适的供水对象,难以创造效益,扩大建设,进而人为地加剧了水资源紧缺程度和供用水矛盾。三是不利于进行水资源管理与保护。水量与水质、地表水与地下水分割管理,人为地将相互联系、互为转化的地表水与地下水,和本为水资源两方面的水量、水质分割开来,造成了水资源管理与保护工作的片面性和不完整性,从而使这项工作难以收到实效。四是难以建立科学合理的水价格体系。由于涉水事务由多部门分割管理,难以按照市场经济原则建立起取水、供水、排水、污水处理回用等统一的、合理的水价格体系,无法发挥水价的经济杠杆调节作用,来制止水资源的浪费和污染以及进行水资源的优化配置。因此,靠传统的水资源分割管理体制来解决当今存在的水问题和“水危机”,维护水环境与水生态平衡是根本不可能的,必须建立起现代的水务一体化管理体制,才能保证水资源的可持续利用。 第三章我国水务管理分析水务一体化管理体制概况现代水务一体化体制机构城市水务一体化管理是在国务院的领导下以流域为单元对所用涉水事务进行统一管理。在地方以城市为单元设立城市水务管理局,担负起包括原水、供水、用水、节水、排水、污水处理及再生水利用等多方面的管理职责,实现对地表水与地下水、水质与水量、供水与排水、用水与节水等各种城市涉水事务的统一管理。图一是改革后我国水资源管理体制机构图。国家政府国务院省区、市政府市政府流域机构县政府乡镇政”·”””一地方系统一一,”一图一现代水务一体化管理体制结构图·一实行水务一体化管理体制的优势 深化水务一体化管理体制改革的研究改革水的管理体制,实行涉水事务的一体化管理,是当今世界诸多国家与地区采取的一种水资源优化配置、有效利用、科学保护的先进管理模式。实践证明,实施水务一体化管理体制是我国水资源管理体制改革中的一个重大突破,是推进传统水利向现代水利转变的一个重要方面,这种新型的水资源管理体制要比传统的管理体制有着明显的优势,主要体现在一、理顺水资源管理体制,促进水资源的统一管理水务一体化管理体制的实施,为水资源的可持续利用提供体制保证,能够对水资源实行“五个统一”的管理,即统一规划,统一调度,统一发放取水许可证,统一征收水资源费,统一管理水量和水质,从而使有限的水资源发挥最大的经济效益、社会效益和环境效益,为水资源的优化配置提供体制保障。二、强化水行政管理职能,提高政府部门工作效率水务局能够站在一个新的高度,对一切涉水事活动进行宏观的监督管理和微观的有效调控。过去水资源管理工作中存在许多相互推诱、扯皮问题,实行水务一体化管理,省去了部门间的争执和政府的协调,从而能大大提高了政府的工作效率。三、有效地缓解日益突出的水资源供需矛盾水务局可以根据各地的水资源总量和供水工程情况,通过统一调度、优化配置、科学管理等非工程措施,再配以必要的输水设施等建设,可使有限的水资源和现有的水工程发挥最大的综合效益,缓解城乡用水的供求矛盾。四、促进了整个社会水利意识的转变,推动了水利经济的发展长期以来,人们一直认为水利就是为农业和农村服务,通过水务改革,整个社会的农业水利意识将得到转变,从农业水利意识逐步上升到社会水利意识,水利不仅服务于农业和农村,还服务于工业、城市生活和第三产业。由于社会水利意识的加强,水利从以防洪保安、抗早保农为主的单纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、水力发电、旅游、养殖等经营性产业过渡,促进了水利基础设施和基础产业的良性运行和发展。水务改革顺应了市场经济对资源的优化配置和合理利用,增强了按照市场经济规律办水利的自觉性。五、促进建立合理的水价形成机制 第三章我国水务管理分析传统的水务管理体制,将水资源人为地分割管理,水利基础建设与供水脱节,管水源的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管治污,将本应是一个整体的水价体系人为地分割为水利工程水费、自来水水价和污水处理费三部分,分属不同的条块管理,使得部门间相互制约,阻碍了水价的整体改革进程。而实施水务一体化的水务管理体制,可以将统一管理贯穿于商品的生产到交换、应用到水资源再利用的整个过程,实现责、权、利的高度统一,有利于建立根据市场需求、水资源状况、水环境变化及时调整水价的新机制,充分发挥经济杠杆作用,促进建立合理的水价形成机制。六、有利于优化配置水资源,提高城乡供水保证率一是在空间上进行有效调配,克服水资源在地理分布上丰贫不均的不利因素二是在时间上进行合理调配,实行水量“错峰”调度,可将通过节水措施剩余的农业灌溉水源依法调剂给城市、工业、第三产业使用三是在水质上进行分类调配,适应各类用水户对水质标准高低不同的要求。国内水务改革现状及体制改革模式国内水务改革现状从年月全国第一个市级水务局—深圳市水务局成立,到年月日,全国成立水务局以承担水务统一管理的县级以上行政区共计个,占全国县级以上行政区总数的。在全国个省级行政区中,除西藏外,其余个省、自治区、自辖市均开展了水务管理体制改革。在全国个水务局及由水利局承担水务管理职能的水务局中,省级水务局个,分别是北京市、上海市和海南市,占省级行政区总数的,副省级水务局个,占副省级城市总数的地级水务局及承担水务管理职能的水利局个,占全国地级行政区总数的县级水务局及承担水务管理职能的水务局个,占全国县级行政区总数的。如图表示年一年全国组建水务局情况。 深化水务一体化管理体制改革的研究口口全国省级副省级地级县级图礴一年全国水务局成立情况嗯礴剐加刚加咐场锹口恤脚云,表一全国及各级地方政府组建水务局情况一览表一五加扭、扭扭忍吕扭皿单位个年度全国省级副省级地级县级资料来源一以年度水务管理年报回顾水务发展的历程,从年开始到现在,水务管理体制改革经历了个阶段年一年,水务统一管理的萌芽阶段,也是探索阶段。深圳市就是改革尝试的典型代表,此后水务改革在全国各地悄然兴起,到年底,全国成立水务局多家。年一年月,是水务统一管理的快速发展阶段。典型代表有上海、海南、黑龙江、内蒙古、河北等省自治区、直辖市,此间成立水务局多家。 第三章我国水务管理分析从年月开始,以北京开始组建水务局为起点,水务统一管理进入了巩固和深化阶段。目前许多地方正在积极酝酿水务改革方案,己实现水务统一管理的地方,以完善体制、创新机制为重点,不断推进水务管理向深度和光度发展。年中央政府机构改革后,水利部有关司局对深圳、陕西等地水务管理体制改革的经验进行了深入调研和总结,发表了《为什么要以水务局管理城市水资源》等一系列调研报告。为适时总结各地实践经验,年月在大连市召开了部分城市水资源管理座谈会,年月在呼和浩特市召开水务管理体制改革研讨会,以推动水务管理体制改革工作。年月,水利部主持召开了“全国水务管理工作座谈会”,听取了各省市水务管理工作的汇报,总结和交流了经验。年月水利部下发了《深化水务管理体制改革指导意见》,成为进一步推进和深化水务管理体制改革的指导性文件〔的。国内典型的城市水务体制改革模式深圳水务管理体制改革实践一、深圳水务管理机构变革历程年月,经国务院批准,撤销宝安县建制,成立深圳市。原宝安县水电局随之升格为深圳市水电局,主要负责组织编制市区防洪工程规划及“三防”工作。为精简机构,年月,深圳市撤销了水电局。随着深圳经济和社会的高速发展、人口的急剧增加,加快水利事业发展、有效改善水环境的任务越来越迫切,年月,市政府又恢复成立了市水利局,作为市政府的水行政主管部门。水利局主要担负水源规划建设、防洪设施的管理,同时,由规划国土局承担城建规划中的给水、防洪等的详细规划与设计,由建设局担负城市供水工程建设管理,由城管办负责城市供水管理。驯马拖车、各行其道的结果,造成水源与供水之间规划不能统筹、建设不能同步、供水和水源调度不能协调、管理职责不明确、利益分配不平衡等弊端,制约着水利的发展。深圳的“水荒”和“水灾”极大地警示了人们,使社会各界形成共识条块分割、多龙管水的体制与深圳社会和经济发展对一 深化水务一体化管理体制改革的研究水提出的客观要求不相适应的矛盾,是深圳城市水务管理体制改革的深层次矛盾。只有改革多龙管水的旧体制,确立深圳城市水务管理的新体制,加快水务基础设施建设,才能为深圳社会经济高速持续发展保驾护航。年月,在充分调查研究的基础上,借鉴香港水务管理的成功经验,深幼市组建了深圳市水务局。在原水利局的基础上,将城管办负责的供水行业管理职能划归水务局,市政排水管网和污水处理工程建设及设施建成后的维护和管理仍分别由建设局属下的给排水建设指挥部和城管办属下的排水管理处负责,并分别界定了相关部门的职责。深圳市水务局主要负责全市的水源规划、建设、防洪排涝、水土保持及城市制配水等工作,对全市水务系统进行行业管理。年,各区相继成立水务局,各镇相继成立水务所,形成了市、区、镇三级水务管理体制,建立了城乡一体、条块结合、“一条龙”的城市水务管理新体制。年月日,深圳市政府召开三届次会议,讨论水务投融资体制改革问题,决定“将市城管办属下的污水处理厂及排水管网整体并入市自来水集团,按照供排水一体化的原则组建新的集团公司原水、防洪排涝不进入,实行统一经营、统一管理”。年月日,深圳市水务集团有限公司正式成立。此举标志着深圳市供排水一体化进程初步完成。年月,在深圳市新一轮机构改革中,将城市排水的行政管理职能划归市水务局,深圳真正实现了涉水事务的一体化管理。目前,深圳市水资源由深圳市水务局统一管理,主要负责深圳市的水资源规划、建设、防洪排涝、水土保持、城市制配水及排水等工作,对深圳市水务系统进行行业管理。二、深圳城市水务管理体制的特点深圳城市水务管理体制的特点表现在、服务的对象不同。随着深圳市城市化进程的加快,农业所占比重己不足,这样水利的服务功能也相应发生变化,由过去单纯服务农业,转变为直接为深圳经济和社会发展服务。、建设的模式不同。城市水务建设由于不受农业生产周期的局限,所以不具有季节的突击性,其经常性的任务就是要认真地搞好规划、立项等前期工程,抓好工程管理进行机械化的常年施工。 第三章我国水务管理分析、建设的标准不同。要求有更高、更完善的水务设施建设标准。城市供水保证率不同于季节性农田水利灌溉,城市缺水将会直接影响国民经济和社会的发展,防洪方面也是如此,由于城市寸土寸金,一场洪涝灾害,带来高于过去几十倍甚至上百倍的经济损失,所以城市水务建设必须有更高的设计标准和更亮的施工质量要求,对水的质量和数量的要求更高。、存在的环境不同。传统的农田水利是在计划经济的体制下发展起来的,转轨变型的过程中面临的困难和问题比较多,应变能力差,而深圳城市水务从一起步就处在较为发达的市场经济环境中,管理体制高效,市场适应能力强,对管理者的要求也更高。、追求的目的不同。农田水利在计划经济模式下,追求的主要是社会效益,停留在解决行业脱贫和职工温饱的水平上。而深圳市水务是与现代化城市同步发展的,追求经济效益与社会效益的统一。管理方面,确立“以人为本”的主导思想,对水资源的开发和保护并重,着力改善水环境,保障深圳社会经济的发展和市民生活水平的不断提高。深圳水务局成立以来的运作证明,统一的城市水务管理体制有力地促进了现代化城市水务基础设施的建设和管理水平的提高,对深圳经济和社会发展起到了重要的基础作用。上海水务管理体制改革实践上海滨江临海,是我国典型的水质型缺水城市。尽管上海水资源丰富,但目前上海人均水资源占有量仅为立方米,大大低于全国平均立方米人的标准,上海市是全国第一个建立省级水务局的城市,并在很短的时间内实现了涉水事务的统一管理,上海市的经验与教训对其他省市,尤其是我国东部沿海地区各水质型缺水城市,进行水务管理体制改革,探索各相关机构间关系的协调与职能的整合,以及提高办事效率,具有很强的借鉴性。一、上海水务管理体制现状上海市委、市政府根据政府机构改革要求,借鉴国外成功经验,于年月日组建上海市水务局。新组建的水务局承接了原来由市水利局承担的行政管 深化水务一体化管理体制改革的研究理职能,由原市公用事业管理局承担的供水及地下水开发利用管理、计划用水、节约用水管理职能,由原市地质矿产局承担的地下水行政管理职能,由市政工程管理局承担的市政排水与污水处理设施及市政公用防汛墙与驳岸等建设和管理职能集水利、供水、排水、污水处理、地下水开发管理等职能于一身,建立了城乡一体化的水行业“一龙管水”的水务一体化管理体制。年月,上海市水务局进行水务运营体制改革,在原上海市排水公司的基础上,实行投资、建设、运营三分离,成立上海水务资产经营发展公司,上海城市排水公司,上海环境建设公司,上海城市排水市北、市中、市南运营公司等单位。上海水务资产经营发展公司负责供水和排水国有资产的管理,为水务建设项目融资。以资产为纽带,水务资产公司拥有下属排水公司、个排水运营公司、个供水公司等全资子公司,以及环境建设公司、原水股份等控股子公司。上海排水公司是水务资产经营管理公司的子公司,主要负责排水设施有偿使用费的收缴,并受水务资产公司的委托对个排水运营公司进行监督管理。个排水运营公司,主要负责污水处理厂和管网的运行和维护。排水运营公司作为上海水务资产公司的全资子公司,没有对外投资权,主要领导由水务资产公司委派。年月日,上海水务资产公司与法国通用水务公司正式签订了自来水浦东公司股权的转让合同,法国威望迪通用水务公司以亿元成为合作伙伴,组建了全国供水行业第一家中外双方共同投资、共同经营、共担风险、共享经营成本,不设固定回报的水务合资公司。二、上海水务改革的特点上海水务改革模式的特点是在供水和排水服务方面,打破了垄断,形成区域性竞争。具体特点表现在【川、供水行业改革方面裂变重组。把原来独家经营的上海市自来水公司裂变为独立核算、自主经营的阂行、浦东、市南、市北家区域性公司,使上海供水企业初步形成了多家经营、适度竞争的格局。主副剥离。年,上海市水务局将供水企业所属三产与供水企业主业之间实行资产、人员、核算“三分开”,原来的副业企业转变为投资主体多元化、业务不重叠、独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体, 第三章我国水务管理分析这一举措一方面增强了副业自我生存发展能力,一方面降低了主业成本,提高了供水企业的经济效益和投资效益。产权重组和集约经营。年月,上海市水务局以水务资产经营公司为运作平台,通过国际竞标招商方式,出让自来水浦东公司股权,组建了全国供水行业第一家中外双方共同投资、共同经营、共担风险,不设固定回报的供水企业。合资公司运转至今显示,中外合资上海浦东威立雅自来水公司的成立,对于具有垄断属性的自来水企业实现体制、机制转换意义是深远的。新的体制、机制对克服原国有独资企业管理体制僵化、劳动生产率低下等问题具有积极的作用。供水集约化是指对水资源进行合理配置,实施原水统筹供应、水厂规模经营、区域统一调度、服务优质高效的自来水供应方式。上海供水集约化的具体做法是通过开放市场,实现供水企业的规模经营。一是鼓励中心城区县骨干供水企业延伸供水管网,拓展服务区域二是支持政府性投资公司投资建设新水厂三是通过产权交易转让中小国有供水企业产权,引进社会资本。年来,上海市水务局己组织完成宝山、奉贤、嘉定三区及青浦、松江、阂行部分镇的供水集约化,归并郊区水厂家,关闭口地下深井,减少了个小型取水口,改善了万人的饮用水水质,增加集约化供水面积平方公里,并保持了经营体制的平稳转换。事实证明,通过行政推动、市场化运作方式推动郊区供水企业的整合,有利于实现传统供水企业的产权多元化,从体制机制上激发企业活力有利于迅速吸收社会资本投入,解决郊区缺少资金的问题,扩大企业经营规模有利于树立服务品牌,提高供水水质,改善人民生活。、排水企业改革方面事转企。上海市城市排水有限公司的前身是上海市合流污水治理工程建设处和上海市城市排水管理处,性质为事业单位。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入,原有的体制、机制己不适应发展要求,在经过深入调研的基础上,上海市将合流污水治理工程建设处和上海市城市排水管理处合并组建为市排水有限公司,在全国率先转制为企业。裂变重组。以引入竞争机制、打破垄断经营、实施体制创新为目的的上海城市排水体制改革,于年月起正式实施。上海市城市排水有限公司、 深化水务一体化管理体制改革的研究上海市水环境建设有限公司和上海市城市排水市北、市中及市南运营公司等家公用事业经营性公司同时成立。这家公司是在原上海市城市排水有限公司基础上,按政企、政事分开原则,实行投资、建设、运营“三分离”,将原排水公司下属水环境治理建设公司划出,成立水环境建设有限公司,负责世行贷款项目、排水项目的建设管理原排水公司的排水及污水处理设施实施委托经营管理,按区域组建市北、市中和市南个独立核算的排水运营公司,实现运营分开,负责各自区域的防汛排水、污水处理及排水设施维护、运营事故处置原排水公司保留名称,转换职能,作为排水国有资产管理主体,实施运营管理和资产、运营调度、考核及结算,负责世行贷款及还款,协调处理突发事故和应急抢修等。通过上述体制的重大调整,理清了“投资、建设、管理、运营”各个层面的关系,初步构建了外有监督、内有约束、适度竞争的管理体制和运行机制,为进一步提高投资效益和运营率打下了基础。引入社会资本。年月,上海市水务局组织实施了上海竹园第一污水处理厂的国内投资人招商,最终由民营企业中标。上海民营企业以形式,在年专营期内,投资建设、运营这家日处理能力达到万吨的大型污水处理厂。通过污水处理厂建设项目的市场化运作,既缓解了政府在城市供排水建设上的巨大资金需求,加快供排水基础设施建设,又推动了企业体制机制的创新。 第四章目前我国水务管理工作中存在的问题第四章目前我国水务管理工作中存在的问题实行水务一体化管理体制,涉及经济、技术和社会的各个领域,改革的任务十分艰巨。目前,水务一体化管理体制改革取得了一定的成效,加强了对城市水资源的统一管理,提高了工作效率,精简了政府机构。但由于目前水务体制改革采取的是自下而上的改革方式,各地的改革步伐不一,进一步的改革与发展中仍面临重大挑战,我国的水务管理体制改革过程中仍有许多问题需要我们去解决。水务统一管理程度不高由于城市一体化管理的改革是自下而上进行改革的,实行水务一体化管理的城市除承担原有的水利行业主管职责外,还要承担供水、排水等行业管理职能,而其上一级单位省一级水行政主管部门基本都没有实现供水、排水等行业管理职能,国务院有关部委的相关职能也未理顺,造成了城市水管理机构上下脱节,水务统一管理难以落实到位。在实行水务一体化管理的城市,其管理优势已经初步显现,但在水务一体化改革进程中,由于各涉水部门水务管理体制改革步伐不一致,出现了部门间工作不协调问题。同时,水务一体化改革涉及多个部门的相关职责,对于己调整隶属关系的涉水部门,很多涉水事务仍然停留在原来的工作状态,供水、排水、节水、治污等方面仍然存在相互脱节的问题、实行水务一体化管理后,城市污水处理厂归属水务局管理,工业排放污水经处理后进入城市排水管网系统,如果排放超标,会增加污水处理费用,而工业污水排放超标费由环保部门负责收取,这就造成水务局的污水处理工作得不到相应补偿。、供、排水管网与城市道路的建设原同属城建部门一家,建设基本同步,现在分属水务局和城建部门两家,由于供排水建设规划与城市建设发展规划没有及时同步和协调,因而存在供排水管网和城市道路建设不同步的问题。、建设部门原承担的城市供水、排水和污水处理等职能现己划归为水务局,但尚没有相关法规明确城建部门的城市维护费用需按一定比例划拨给水务局,用 深化水务一体化管理体制改革的研究于城市供水、排水等工程建设,致使城市供水、市政排水和污水处理等工程资金缺口大,导致工程实施出现困难。水务相关法律法规体系不完善经过多年的实践和探索,目前我国己初步形成了一个多层次、较全面的水法规体系,水法制建设取得了一定的成效,但由于受传统水资源分割管理体制和“行业立法”的影响,我国现行水法规体系仍然存在一些不容忽视的问题。、现行水法律覆盖范围不全面这个问题主要体现在我国现有的水法律规定内容不全,我国有关水资源方面己有法律规定,但规定内容过于简单,不能反映出问题的严重性,如现行水资源法律制度侧重于国家权力对水资源的配置和管理方面,带有浓厚的行政管理色彩,而对水权只做了原则性的、抽象的规定,缺乏对水权具体权项划分、配置、转移等的民事法律制度规定'】。、法律法规之间存在冲突和矛盾的现象涉及水管理问题的不同部门政策、法规不尽一致水务管理工作缺乏系统的政策法规保障,不同“治水”部门仍时常出现矛盾。比如,在水污染防治方面,按照《中华人民共和国水污染防治法》年的规定,各级人民政府的环境保护部门是对水污染防治实施统一监督管理的机关,有权对管辖范围内的水体进行水质监测和排污控制而按照《中华人民共和国水法》年的规定,各级水行政管理部门负责管辖区内水资源的统一监督和管理工作,同样有权进行水体水质监测,这使得在水污染防治中常常存在两套不同的阶层数据,严重影响了水资源管理的效率和权威。、缺乏市场化的水务法律法规自世纪年代以来,我国各地政府纷纷通过、特许经营等方式引入外资和民营资本,在建设城市水务基础设施这个过程中,由于缺乏相关的法律法规的约束,曾出现过经济纠纷。外资钻我国现行法律不完善的空子,利用各地政府引资心切的特点,投机城市水务事业,损害了我国的利益。例如,世纪九十年代中期,长春市人民政府和香港汇津水务公司鉴署协议,汇津公司以的方式在长春投资一座污水处理厂,污水处理厂投入使用后一直运行良好。然而在一 第四章目前我国水务管理工作中存在的问题年月,长春市政府根据国家妥善处理保证外方投资固定回报项目的要求,终止了该协议。投资方随即以政府违约为由起诉政府,要求赔偿损失,该纠纷最终以长春市政府溢价回购该污水处理厂而结束。事后,据某咨询公司计算,这一进一出,加之利润,外方得到了的超额利润'。、法律可操作性不强我国制定的水法律法规中,某些政策法规往往标准低,甚至没有约束力,有关法律责任的规定过于原则,缺乏具体的操作性条款,对违法行为打击力度不够,这就严重制约了水务法律法规的实施,影响了管理部门处理水资源问题的执法过程。投资机制不完善城市水务行业是城市基础设施的重点投资领域,以其投资量大、沉淀性强的投资特征在城市投资结构中占有相当的比重。关于城市水务行业的投融资机制的设计是政府部门的世界性难题关于城市水务行业的企业资本战略的优势则是从业企业的核心竞争力所在。目前,中国城市水务行业表现出过盛的投资需求。根据测算,城市水务事业年前的建设需求超过亿元,如果加上存量资产产权改革对资本的需求,总需求接近亿元,而这上万亿元的投资需求中,政府财政仅能满足不到二分之一,可见今后我国城市水务事业的投资供求缺口很大【'。另一方面,随着中国经济的快速发展,城市化水平迅速提高,同时用水水质标准以及水环境要求也逐步攀升,水务行业设施尤其是污水设施出现能力不足的巨大供需矛盾,建设和维护资金缺口巨大,投资不足己经成为目前城市水行业发展的主要障碍。水务投资体制,特别是城市供排水投资体制不顺,是水务管理中面临的较为突出的问题。受我国投资体制限制,水务一体化面临的另一个问题是因政府机构职能的调整和变化,投资渠道有所改变,对水务基础设施建设产生一定影响。一直以来,我国的水利投入主要用于农田水利建设、水土保持和防洪工程,城市供水项目尤其是城市供水管网建设投资由城建部门负责。水务管理体制改革后,与新的体制相配套的投入机制尚未建立,地方财政没有明确新的投资渠道。如原来建设部门负责一定比例资金用于城市供排水工程建设,由于管理部门职能的调整, 深化水务一体化管理体制改革的研究这部分资金很难投向城市水务基础建设,导致城市水务基础建设资金受到一定的影响。同时,有些城市的水务建设投资单纯依靠国家和地方政府资金投入,没有引入市场化机制,致使有限的资金不能满足城市水务建设投资需求,造成水务建设资金投入不够,水务基础设施建设达不到城市水务管理的需求。图一显示了我国年城市水务投资来源情况,从图中我们可以看出近一半的水务投资资金来源于中央和地方政府的财政拨款,这不仅增加政府的财政负担,而且水务管理的市场化程度不高,甚至存在单纯由当地政府来决定水务集团的运营行为,导致了在水务运行机制中政企不分的现象。单位亿元中央地方国内债券外资自筹其它图今年水务投资资金统计表今、妞月触俪砚吨水价形成机制不完善在水务企业运营过程中,水价是关键,只有在合理的水价水平上,水务企业才能正常运营。同时,水价也是调整资源宏观配置的重要手段。长期以来,受旧的经济体制影响,我国水资源分配是一种指令性配置模式,主要通过行政手段来配置水资源,国家养水,福利供水。在这种模式下,我国的水价仅仅包含水的工程成本和水的处理成本,这与国际流行的全过程成本不符。世界水价的构成应该 第四章目前我国水务管理工作中存在的问题包括水资源的价格、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本,而且还包括污水处理的成本。水价形成机制不合理,中国的各个城市水价普遍偏低。自世纪年代中后期,我国的水价一直都在不断的调整中,水价己经大幅上涨,从图一可以看出,自年到年我国水价表现稳步上升趋势,但就目前的供水价格还是不能维持多数供水企业的正常运行和合理盈利。世界银行曾经给发展中国家定出了一个承受水价的最高限定,这个限定就是使用水的家庭收入的作为支付供水和污水处理的服务的上限。例如年北京的水价居全国之首,但仅是北京居民人均可支配收入中,水价占其比重只有左右【'】。图一一年全国平均水价·一句耐场加表今年一年全国平均水价·今口卿言护之居民用水商业用水工业用水数据来源林军,漳州市水务市场化管理研究,硕士论文,年月水价偏低所造成了负面影响有 深化水务一体化管理体制改革的研究、供水企业普遍亏损,设备更新受阻目前我国的水价还远未考虑水企业的管理成本和水资源损耗的成本,随着电价、折旧、人工工资的上涨,水价尚未达到完全覆盖水工程原水成本、水生产直接成本和污水处理成本的水平,供水价格与生产成本的背离,导致部分供水企业无法盈利甚至难以保本而一直亏本经营,自身无力进行更新改造和扩大再生产,并最终阻碍了我国水务产业的市场化。在我国政府出资建设并经营水务的体制下,水没有真正被视为商品,吸引各方面资金进入水务行业的政策机制无法形成,整个水务行业投资不足。在全国个供水企业中,截至年月底,有个企业处于亏损状态,亏损企业比例为,较年年底增加了。、造成水资源浪费、节水工作缺乏动力水价偏低造成用水部门和城镇居民用水浪费,节水工作缺乏动力,并在很大程度上抑制了节水措施的实施。一般情况是节约单方水的成本高于购买新水,更不用说从节水中去得到合理的回报了,这样很难调动节水的积极性,并使国家实施水资源可持续利用战略和各级水行政管理部门的管理活动不能落到实处。如深圳市在年代中期曾要求高层建筑商、住必须设立中水处理系统,专门用于住户冲洗厕所用水,由于深圳市的水价改革采用“小步慢跑”的办法,循序渐进地进行,使得中水系统投入后,处理单方水的成本比购买单方自来水还贵,加上管理、设备维护、运行费用等等,很不经济,所有安装的中水设施最后均未投入使用。由此看来,政府的本意是好的,但由于价格及相关政策不配套,使得原本有效的政策并没有产生积极的效果'。、污水处理率低导致污染加剧截至年底,我国污水处理率仅为,远低于国际发达国家一的水平,沿海及重要省份城市的污水处理率已达,而内地许多地区却还没有开展。到年底,全国还有个城市没有建成污水处理厂,至少有多个城市约多座污水处理厂运行负荷率不足,或者根本没有运行】。城市污水治理不力的原因,首先是地方领导对这些问题重视不足,在城市基础设施建设中没有把足够资金投入污水处理另一方面,污水处理资金来源缺乏,开放市场和打破垄断程度不够。同时我国普遍存在污水处理费收费标准偏低,漏收、拖欠严重的问题,污水处理费收入无法覆盖污水处理成本。污水处理费过低使产生污 第四章目前我国水务管理工作中存在的问题水的企业支付成本过低,从而造成大量未处理或处理不达标的废水、污水排入江河湖泊中,造成江河湖泊水质恶化和地下水污染严重,形成水资源水质性缺水的恶性循环,中国的水污染状况日益严重,类一类水所占比例不足,一些地区水源污染不断加重和水污染事故的频繁发生,对水质安全形成重大威胁。、增加了政府的财政负担水价偏低增加了地方财务负担,仅北京市每年用于自来水的财政补贴费就多达亿元,大庆市达万元。所以,水价偏低,是当前影响和阻碍水务管理工作改革发展的重要问题,若解决不好,必将削弱水务管理工作绩效,难以落实国家相关管理政策、措施。城市水务管理中信息化技术程度不高目前,尽管我国许多城市的水资源信息化建设在信息采集、计算机应用和系统建设等方面有了一定进展,国内许多城市都有水文信息系统,有应用遥感、地理信息系统监测水土流失及生态环境,利用地理信息系统和现代通讯技术遥测、遥控水情、雨情等,应用计算机技术进行信息化管理等。但由于水利部门多年来工作都偏重于地表水,所以地表水如江河湖库等水体的水位、流量、水质等监测信息资料都相当完善,但随着水管部门管理水资源内涵的扩大,城市水文地质信息工作的薄弱性就表现出来了。水利部门一直以来参与城市地下水资源管理工作相对较少,主要工作都在防汛、水利工程和打井供水,因此在城市地下水资源监测信息方面就比较薄弱。城建部门在管理中积累了一些城市给排水及地下水位和水质动态监测资料,但在凿井地质信息资料和开采量统计等方面就较不完善,而国土资源部门的水文地质勘查单位只是积累了较丰富的地质信息资料。因此,在城市水务管理工作中,各部门的水文地质信息资料还不完善,城市水资源的信息化建设还有待于进一步完善。城市水务管理公众参与和监督不够我国的水务行业公众参与机制不完善,参与渠道不畅通,与我国水务行业的历史和现状有关。在过去很长的历史时期内,我国的水务服务由国有企业提供 深化水务一体化管理体制改革的研究近年来,水务行业开始改革后,国有企业仍然是承担水务服务的主体,虽然水务行业市场机制的建立要求不断完善相应的监督体系以及公众参与制度,由于种种原因,整个进程还是比较缓慢。尽管我国目前的城市水务管理某些方面的利害相关者有了一定程度的参与,如成立灌区用水户协会和实行价格听证会制度等。但是在更广泛的层次,城市水务管理在我国一直被认为是政府和专家的职责,利益相关者的参与能力仍十分不足,特别是弱势群体。目前,我国的水价听证在实施过程存在很多问题,如暗箱操作、民意代表缺乏代表性等。公众对目前的听证会制度的有效性及其实践的公正性产生了怀疑见表一,很多被公众认为水价听证会只是形式,公众共没有真正参与决策的制定过程。表今公众对水价听证会的看法今川加选项比例票数票作为民意的表达,水价听证会对水价的调控起到了积极的作用听证会对最终的公共决策没有法定约束力,有必要在制度上加以规范水价听证会只是流于形势,没有社会的监督目前的水价听证会比较简单的“走过场”更甚,是欺麟会众的行为一水价听证会只是代表水司的利益,根本没有代表公众的利益资料来源中国水网发表的《水网调查您对水价听证会的看法》,年月日如果不能建立利益相关者真正参与的机制,特别是保证弱势全体的参与,就不能保证水务管理真正反映用户的需求。目前正在实施的价格听证会制度只是作为结果的出口,而不是在价格形成全过程中的参与听证会代表由物价部门决定,有些申请价格听证会的企业经营情况不透明,听证会代表不公开,听证会只是形式。由于缺乏足够的参与,直接造成了水务管理过程公开和透明度不足。利益相关者不能及时了解水务管理的有关信息和程序,不能积极参与水务管理过程。即使参与了过程,也缺乏必要的监督权力和手段,从而影响了最终的公正性和效率。所以应建立由流域部门、地方水行政部门、用水户及其它利益相关者共同参与的机制,以使水务管理更加科学、透明、公正。 第五章深化我国水务管理体制改革的必要性和对策分析第五章深化我国水务管理体制改革的必要性和对策分析深化我国水务管理体制改革的必要性分析水务统一管理是水务行业适应城市化和工业化快速发展的必然结果。改革开放以来,我国经济社会快速发展,城市化率稳步提高,城市水资源供需矛盾等问题则日益突出。城市化地区水资源总量少,利用效率低,用水集中、排污量大、处理不足,水安全保证程度不高,洪涝灾害、干早缺水、水土流失、水污染四大问题在城市相互叠加、相互影响,只有对涉水事务进行统一管理才能从根本上解决以城市为重点的水问题。自年,全国各地水利系统贯彻十五届五中全会关于“改革水的管理体制”的精神,以地方机构改革为契机,水务管理体制改革取得了重要进展,收到了显著成效。水利系统各部门普遍认识到水务管理体制改革是实施可持续发展战略的必然要求,是深化水利改革的需要,是经济社会发展的大势所趋。在此背景下,为进一步推进和深化水务管理体制改革,认真解决改革进程中遇到的问题,水利部发出了《深化水务管理体制改革的指导意见》,成为各地深化水管理体制改革的指导性文件。在全国开展大范围的水务体制改革的趋势下,结合各地的实际情况,深化水务统一管理体制改革具有重要的现实意义。、进一步深化水务一体化管理体制改革,是贯彻和落实《中国人民共和国水法》的必然要求。推进水务统一管理体制具有明确的法律依据。《中华人民共和国水法》中明确规定“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作,国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工,协同国务院水行政主管部门,负责有关的水资源管理工作。县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门,按照同级人民政府规定的职责分工,负责有关的水资源工作”。《中华人民共和国防洪法》“国务院水行政主管部门在国务院的领导下,负责全国防洪组织、协调、监督、指导等日常工作”“县级以上人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下,负责本行政区域范围内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作”。、深化水务一体化管理是贯彻党中央新时期水利方针和治水新思路的具体体 深化水务一体化管理体制改革的研究现,是国家改革水管理体制的迫切需要。为实现从工程水利向资源水利、传统水利向现代水利转变的目标,我国大部分地区己经开始了对传统的水管理体制和管理模式改革,从水资源分级、分部门分割管理向流域管理、行政区域水务一体化管理转变,从工程管理向资源管理转变,从供给管理向需求管理转变,从水资源开发利用的单一管理向开发、利用、治理、配置、节约、保护等方面的综合管理转变,水务一体化管理体制改革取得了一定的成效。深化水务统一管理体制改革是贯彻科学发展观和中央治水方针,在党的十七大会议中关于水利工作的问题,第一次将“保护水资源”与“保护土地资源”并列提出,十七大报告明确提出“加强水污染防治”、“加强水利建设,促进生态修复”等要求。在水利工作自觉贯彻科学发展观,拓展发展思路,明确发展目标。从国家经济社会发展的全局出发,研究水利发展思路,积极推进和进一步深化水务管理体制改革。、深化水务一体化管理是适应水资源的自然属性和经济属性,是水资源开发利用规律的客观需要。水资源具有流域整体性、流动转化性、循环再生性、时空不均性和不可替代性等多种区别于其他资源的重要属性,水资源始终处在降水一径流一蒸发的水文循环之中,实行水资源的利用形成取水一供水一用水一排水一处理一回用的系统循环,对区域涉水事务进行水务一体化管理有利于克服计划经济条件下水资源城乡分割、部门分割管理的种种弊端。只有实行水务统一管理才能有效解决水资源开发利用中存在的问题,才能全面规划、合理开发,实现资源、环境与经济社会的协调发展。、进一步深化水务一体化管理是水务行业适应城市化和工业化快速发展的必然结果,是经济社会可持续发展的要求。经过多年的建设,我国经济社会快速发展,我国的工业化和城市化水平有了很大提高,城市水资源供需矛盾却日益突出。城市化地区水资源总量少、利用效率低,用水集中、排污量大、处理不足,水安全保证程度不高,而城市人口密集、用水量大、用水集中等问题也相继出现,这些因素的影响都对水质和供水保证率提出了更高的要求,必须在继续抓好农村水利的同时,大力加强城市水利建设,推进和深化城乡水务一体化管理工作,这样才能从根本上解决以城市为重点的水问题。 第五章深化我国水务管理体制改革的必要性和对策分析深化我国水务管理的对策分析加强各部门间的协调实行水务一体化管理体制后,应该对环保部门进行准确定位,明确划分其职责范围,协调好与水务机构的关系。在城市防洪、水源、供水、排水、节水、污水处理与回用等方面,应该实施“环保部门统一监督管理、各有关部门分工负责,全社会共同参与的管理体制,正确处理好水务部门和相关部门之间的关系,相互协调并进,进一步提高水务统一管理的程度。如在环境规划和水污染防治规划上,由环保部门牵头组织编制水环境保护的质量标准、污染物排放标准和总量控制标准由环保部门制定。由环保部门进行水质监测,但也不排斥水务部门进行水质监测,水务部门的监测是行业监测,是为行业管理提供依据而进行的,环保部门的监测是代表市政府的环境监测,环保部门的监测数据和资料是政府的决策依据。水环境的信息公报由环保部门统一发布。在水污染防治上的监督执法也是环保部「统一承担的。完善相关的政策法规体系法律法规是政府执政的基础,缺乏完善的法律法规,操作就缺乏规范。对现实需要但还缺乏的政策法规要加快建立健全,对一些过时的要及时修改、完善。通过不断完善水务政策法规体系,不断规范水资源开发、利用、节约、保护等行为。自世纪年代以来,我国开始重视水法规体系的建设,先后制定、颁布了一系列与水有关的法律、法规,如《中华人民共和国水污染防治法》年颁布,年修订、《中华人民共和国水法》年颁布,年修订、《中华人民共和国水土保持法》年颁布和《中华人民共和国水土防洪法》年颁布等。出台了一系列的法律法规,初步构建了具有中国特色的水法律体系。但是自新《水法》颁布实施以来,水资源管理体制己基本确立,与之相应的配套法规的制定和修订工作未及时开展,目前现有的水法规的不配套,对地方水管理体制改革和水务管理工作产生了不利影响,在一定程度上制约了城市经济社会的可持续 深化水务一体化管理体制改革的研究发展。为了解决现行水法律与水务管理实践不一致的问题,以适应水务统一管理的新要求,具体而言,解决对策要在两个层面上展开、在中央层面上完善水法规体系,要对现有的法律、行政法规和部门规章进行修订,在协调各政府部门关系的基础上,对水法律法规予以修改。按照经济、资源、环境协调发展的原则,修订和完善城市节约用水法规。、在地方层面,已经成立水务局或己经实施水务一体化管理的城市,应针对执法和行政管理中存在的突出问题,密切结合当地实际,清理与水务一体化管理体制不相适应的地方性水管理办法,按照城市水务统一管理的要求,明确执法主体,逐步建立健全《城市供排水管理办法》、《城市污水处理及回用管理办法》、《城市计划用水与节约用水管理办法》、《城市防洪预案》等地方性水管理法规。完替多元化的水务投触资制度我国在水务一体化体制改革过程中,受计划经济体制的影响,水利基础设施依靠政府投资,而且各部门分割管理,资金不能统一运用。在实行水务一体化管理后,虽然很多部门的职能并为一起,但是相应的资金却不能及时到位,由于水务基础建设所需的资金巨大,单纯依靠政府投资是远远不足的,且完全由政府投资也会出现效益低下的问题和政企不分的问题。我国水务的市场化改革必须要有充足的资金作为保障,应当积极创造良好的水务投资环境,完善我国水务市场化投融资制度可以从以下几个方面入手、划分事权,形成分级投入机制城乡水务基础设施建设是政府负责的建设项目,但由于资金需求巨大,单靠政府财政投入远远不够。因此,应适当划分事权,国家主要负责全局性的重点水务工程,如水源工程、骨干管网工程、防洪工程、大型河道整治工程等。地方的水务工程,则按照“谁受益,谁负担”的原则,由受益地方和部门投资,分级管理,逐步形成各级政府分级投入机制【'】。、引入社会私人资金政府可以引入一些私人资金,将那些并非必须由政府管理的水务企业承包给私人经营,一些水利工程的实施也可以通过招标的形式承包给私人,并且授予他们必要的经营权,让他们慢慢收回投资并获得一定的效益。合理地引入市场竞争 第五章深化我国水务管理体制改革的必要性和对策分析机制,在政府的指导和监控之下,按有关规定科学的生成水权价格,以使水务中取水、供水、排水、污水处理、回用等环节能够按照现代企业的形式进行运作经营。、拓宽筹资渠道,合理多途径的吸纳资金可以通过在金融市场发行股票融资外,还应发展水务企业债券,尤其对于没有改制的国有水务企业,发行债券将成为银行贷款之外的一个新的筹资渠道。在美国、德国等发达市场经济国家,供排水管网、污水处理厂等水务基础设施主要依靠地方政府的市政债券、水务债券或污水公共机构债券等形式筹集建设资金,我国现行政策不允许地方政府发行债券,应该积极研究通过水务收益债券融资建设地方水务等基础设施建设。、加大利用信贷资金力度为了鼓励更多的社会资金投入城乡水务行业,国家采用政策手段,如贷款贴息、长期开发性低息贷款等,使银行信贷资金向水源工程、供排水管网工程、污水处理厂等兼具社会效益和经济效益,具有稳定投资回报的经营性项目倾斜。完兽水价形成机制为达到吸引投资和为居民提供长期优质公共服务的目的,必须要对城市涉水行业的产品和服务制订有吸引力的价格。因此要根据市场规律的要求,综合考虑供水企业制水成本、居民承受能力和物价指数,建立合理的城市供水水价形成机制和水价调整机制,可以通过以下方法来调整水价形成机制、对居民用水实行阶梯式计量水价,使得超出配额的部分价格要更高,这样的水价机制就比较合理,而且用水户也比较欢迎,只要你节约用水,支出就比较低。、对非居民用水使用计划用水和定额管理,以及超计划、超定额加价方法。这样各用水企业和单位才能意识到节水的重要性。、加大污水处理费的征收管理力度,尽快实现所有城市开征污水处理费。己经开征污水处理费的城市,要把污水处理费的征收标准尽快提高到保本微利的水平。按照发改委、建设部、国家环保总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业发 深化水务一体化管理体制改革的研究展的意见》,对暂不能达到保本微利水平的地区,要制定最低收费标准,对污水处理费达不到元立方米的地市,其污水处理设施项目国家不予资金支持。但是不能因为水资源费的征收或上涨引致各地水价急速上涨,水资源费征收目的是提高水资源利用效率,达到价与质的平衡。水资源费很难划分出全国统一的标准,只能根据各地的情况而定。、在继续推进供水行业市场化与产业化发展的同时,积极引进、开发污水处理等先进技术与装备,合理确定和调整回用水价格,加快培育污水处理与再生水回用市场。在调整我国水价形成机制方面,建议构造一种弹性调节制度对用水节余者进行一定补偿,以激励其采取节水措施,在提高水资源利用效率上进行投资,也使水资源缺乏者通过支付适当代价来购买满足其需要的水资源,从而有利于提高水资源配置效率。利益补偿的实现可以通过多种途径进行,包括政府财政转移支付、水市场收入和国家对水利设施的投资和补贴。在流域水资源配置过程中,如果上下游、不同地区经济发展水平差异大,那么不同用水者之间的水资源利用机会成本差异大,就会缺乏签订合约的积极性。因此,除了市场补偿制度外,还应该建立政府补偿制度,对欠发达地区和利益受损群体进行补偿。加强水务倍息化建设建立完整的水务管理信息系统是世纪全新的水务管理方法与手段,它符合我国社会主义市场经济发展的要求,是历史发展的必然。建立起科学的、先进的、合理的水务管理体制,实现水资源的可持续利用,是各级领导和社会各界人士己一致达成的共识。水务管理信息系统的建设目标是搭建水务一体化信息平台,建立一整套计量、计划、指标和科学管理的严格水资源管理体系,实现防汛、抗早、水资源、供水、排水、水土保持等信息的资源共享,对相关信息实现自动采集、实时传输,对数据进行综合管理、分析处理和决策支持应用,实现水环境保护的科学性、准确性、及时性,提供现代化的防洪抗旱及水资源管理、决策手段'】。要加强城市水资源信息化管理,首先我们必须理顺城市水资源信息化的总体思路,确定一个明确的建设目标,然后进行全局的统筹规划,各部门有序地开展行动,避免低水平重复开发和条块分割,同时加强与高校、科技院校、国际之间 第五章深化我国水务管理体制改革的必要性和对策分析的合作,迅速弥补自身技术力量必须坚持以社会需求和实际应用为导向,建立具有全局性和通用性的基础数据库重视城市水资源信息技术和管理人才的培养,积极探索城市水资源信息系统的管理体制和运行机制。其次,建立城市水资源管理决策支持系统。水资源管理决策支持系统依托于“,,技术、、及其他技术,借助于取、微波、卫星等现代化传输方式,构建水资源、生态环境和社会经济一体化的信息采集、传输、贮存、处理及分析系统,形成信息化、可视化的水资源管理综合服务平台,对水资源的开发和管理提供决策支持,为水资源的合理分配及生态环境保护提供科学决策依据。城市水资源管理决策支持系统建设的目的在于,充分利用空间信息系统技术的数据库管理、数据查询与统计、数据输出功能,实现水资源管理行业信息的有效管理利用,为管理部门提供快捷方便的信息服务。同时利用空间分析、模拟技术,并与有关水资源预测模型相结合,为管理人员提供详细必需的决策信息〕。提高公众参与和监督管理能力城市水务管理工作具有广泛性和社会性,而公众参与在城市水务管理的决策过程中起着相当重要的作用,公众参与到有关水问题的立法和管理过程中,将提高水务管理的效率,同时,开展面向社会的宣传教育,可提高个阶层人士对水务事业的关心程度。提高公众参与城市水务管理和增强监督能力可以从以下两方面入手、加强信息透明化,建立信息定期发布制度我们可以借鉴法国的定期和不定期信息发布制度,通过报纸、电视、专栏等形式向社会发布城市水环境信息水供需、水质、用水、节水等水务服务信息以及相应的政府监管信息自来水的管网漏损率供水压力能否满足需要污水处理水质是否达标水价构成及形成机制等。建立信息发布制度,有利于保障公众的知情权,提高公众的节水意识与环境意识有利于提高公众对监管部门进行监督,促使监管部门提高监管水平信息的披露,可以使公众更加明确水务公司的运作情况,有利于公众对水务公司的运营、服务情况进行监督,促使整个水务行业提高服务质量有利于在政府、企业、公众三方充分沟通的基础上,实行三分共赢、促进水务行业的改革与水环境的改善。 深化水务一体化管理体制改革的研究、建立公众咨询制度,提高公众在水管理决策中的参与能力建立公众咨询制度的目的就是听取公众意见,促使监管政策制定的公平合理充当政府、企业与公众之间信息沟通的桥梁,以利于水价调整等涉及公众利益的各项政策的执行,这些政策可以包含水务行业改革的模式、水价的调整、水质标准设定、水务政策的制定与实施等。比如在自来水行业中,可以建立用水户协会,使用水户代表或相关利益者亲自参与城市供排水建设和水权、水价、水量的监督管理还可以建立水价听政制度,每一次的水价改革和水价调整都要组织进行公众调查、公众听证,这样才能提高公众在水管理决策的参与能力。 第六章厦门市水务管理分析第六章厦门市水务管理分析厦门市水资源概述厦门市地处南亚热带季风气候带,属亚热带海洋性气候,四季温和,冬无严寒,夏无酷暑,全年平均气温为℃左右降雨量和径流在年内年际分配不均,汛期一月降水量占全年的,径流占以上,最大年降水量为最小年降水量的倍。枯水年及枯水季径流很小,年径流为多年平均值的,二为多年平均值的。在空间分布上也存在差异,且与土地资源、人口、经济发展的区域分布状况不一致,本岛、海沧、集美人口占全市的,国民生产总值占全市的,但水资源量仅占全市的。厦门市是我国最早建立的个经济特区之一,地处福建省东南沿海,与台湾岛隔海相望,厦门市由厦门岛和岛外部分环海陆地组成,全市面积耐,地貌以沿海平原和沿海海岛丘陵为主,境内无大河和过境河流,均属山区短小河流,发源于本区域境内且独流出海,河流流域面积小、流程短、坡度大、水量随季节变化大。厦门本岛地表水系不发育,多为短小溪流,呈放射状独流出海岛外部分水系发育较为完善,主要河流有东西溪、后溪、九溪和官得溪等,流域面积分别为耐、,、,、耐其余占全市总面积的地区,降雨后形成地表径流直接流入海里,难于利用。据统计,厦门市当地多年平均地表水资源量为亿立方米,地下水资源量亿立方米,按目前户籍人口统计,厦门市人均水资源占有量为,,约为全国平均水平的,福建省平均水平的按常驻人口统计,人均水资源量为,。考虑未来人口增长,年和年人均水资源量将减少到,和,,年后将低于国际公认的,极度缺水警戒线。在上个世纪末,水利部就将厦门列入全国重要缺水的城市之一。这些年,伴随着厦门市社会、经济的发展,水的供需矛盾将日益显著。 深化水务一体化管理体制改革的研究现状可供水能力全市现有中型水库座,小型水库座,总库容万,。根据年厦门市水资源公报统计,年全市供水总量万时不含海水供应量。其中地表水供水量为万,,占,地下水源供水量为万,,占,其他水源供水量万,占当地水资源供应量为万,占,跨流域引水量为万,,占。年厦门市供水量情况统计见表一。表`年厦门市供水情况表吞加柱兀单位万地表水源供水量·地下水源其他水源供水总量海水小计蓄水引水提水其他供水量供水量合计其中当地其中跨流利量用水资源域引水备注、其他水源供水有污水处理回用、雨水供应等、由于表中统计海水供应均未经淡化等处理直接使用,故不计入供水总童中。数据来源年厦门市水资源公报厦门市水资源摇求变化表一是厦门市从年到年各行业用水量变化数据,由图一可以看出,从年到年厦门的各行业水量需求的变化有以下几方面的变化特点、随着经济的高速发展和城镇人口的增加,厦门市水资源的总需求量在不断的上升。、城镇居民生活用水稳步增长。一方面是由于城镇人口的增加和新建居民小区增多,推动了居民用水的增长另一方面,随着居民素质的提高和水价的提高,市民的节水意识越来越强,对居民用水的增长有一定的限制作用。双方面影响的最终结果是用水量的稳步增长。、随着城市经济的发展,工业用水也稳步增长。 第六章厦门市水务管理分析、随着农改居的改革步伐,农村生活用水量在年和年有减少的趋势,农业用水量在年也有减少的趋势。厦门城市用水需求呈现出的变化特点,就必然要求水务集团必须在供水规划、日常管理以及水处理技术、设施上进行相应的调整,重点抓城镇居民生活用水和工业用水这两大类用水。表吞厦门市历年各行业用水量统计表卜刀五单位万,添护之、年年年年年总用水量科农业用水量工业用水量城镇生活用水童农村生活用水量单位万”一一一一一刊卜总用水量农业用水量工业用水量一一一司卜一一一一一一闷卜一卜一一一一矛一一一万城镇生活用水量一一一一一一一卜一一一一河一一芳一一歼一一一一一一一卜一—一农村生活用水量一一一一尸一潇一尸尸一茶一气一一谈年年年年年图一厦门市近年来总用水、各行业用水变化一回加脚甘叨加加'叭佃加扔厦门市水务理体制改革过程年,在由华侨黄奕住及绅商黄世金等十余人,共同发起募筹资金兴建厦 深化水务一体化管理体制改革的研究门城市自来水,成立商办厦门市自来水股份有限公司。后被日伪劫管,国民党政府官管,几经周折,供水事业发展缓慢。年月,公司动工兴建一座库容万立方米的上李水库和一座日供水能力千吨的赤岭水厂,供水管网也只有公里。年月,自来水公司开始营业供水。解放后,厦门市政府非常重视、关心城市供水事业,从年开始,厦门市就对供水设施进行初具规模的建设,包括石兜水库和日供净水万吨的莲坂水厂,日供净水万吨,浑水万吨的杏林水厂,总投资万元,于年相继投产,年著名华侨陈嘉庚先生在集美学村投资兴建了日净水能力千吨的集美水厂。改革开放和厦门经济特区创办以来,一九七八年至一九八五年共投资万元,先后扩建莲坂水厂、杏林水厂,加高加固石兜水库,从水库至集美铺设直径米长公里管道代替明渠输水,新建万吻日的集美水源泵站和日供净水能力万吨的高殿水厂,以及市区加压站和相应的配水管道。另外,横穿厦鼓海峡铺设了直径为米的海底管道。结束了鼓浪屿靠水船运水供水的历史,使鼓浪屿这个国家级旅游风景区的用水问题得到根本解决。为适应特区建设迅猛发展的需要,一九八六年以后,厦门市政府又投资近亿千万元,扩建高殿水厂、集美水厂、杏林水厂等。从杏林至海沧的管径米全长公里的管道于一九九三年九月开始对海沧供水。一九九二年十一月,经国家批准,利用日本贷款亿日元、法国贷款近万法郎,总投资约亿人民币,进行特区供水工程的建设,这一工程包括从友邻龙海境内九龙江北溪取水,建造泵站,铺设管径米长公里的管道输入高殿水厂,并建设与之相配套的供水设施。该一期工程建设完工,每年可输水约亿立方米,日输送原水能力达万立方米。特区供水二期工程也于一九九五年五月动工,主要是扩建高殿水厂、日净水能力万立方米。该工程完工后,已满足年厦门城市规划的供水需求,目前日供水能力万吨。经过七十多年的风雨历程,在年月日,厦门市在整合原厦门自来水公司、污水处理厂及引水、原水工程等十四家单位的基础上组建了厦门水务集团有限公司,集团注册资金亿元,为国有独资企业,业务范围包括原水的供给、自来水的生产与供应、污水的收集与处理等,统揽水务行业的投资、建设、生产、经营。 第六章厦门市水务管理分析由于厦门是一个缺水的城市,的原水需要从距厦门公里以外的漳州九龙江北溪输送。因此,供水投资规模较大,制水成本也相对较高同时,由于排污费价格偏低,出现政策性亏损。厦门水务集团成立后,为了尽快改变这一现状,集团主动改变原有的垄断经营格局,积极寻求国外资本和民间资本,进行产权多元化改造,制水、污水实现同步联动改革,根据国家建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的通知精神,厦门水务集团按照厦门市人民政府《关于厦门水务集团有限公司产权转让问题的批复》厦府【号文件要求,通过厦门产权交易中心采用公开挂牌和邀请招标方式,出让集团除原水和管网之外的股权。年月中环保水务投资有限公司以亿元高出评估值约万元受让,其中制水资产转让的产权,污水资产转让产权。厦门市水务管理分析厦门水务集团机构组成厦门水务整合为水务集团后,集团的组织机构图如下 深化水务一体化管理体制改革的研究股东会监事会董事会总经理职能部门副总经理总工程师总会计师技公物科份有生股限水务司监设有公理水建限来司自公特有厦水集限司团门有公质供厦分水限司门播化传有公务水文限司公理有物务业管水限司投公新城有建资限司乡川图口曰图日口川图口降卜隋匕图厦门水务集团组织结构图吞兀整合后的厦门水务集团成员单位包括原水分公司、厦门水务中环制水分公司、售水分公司、排水分公司、厦门特水集团有限公司等,职工人数人,总资产约为亿元人民币,净资产约为亿元人民币。集团拥有坂头、上李两座水库,总库容量万立方米北溪引水左干渠工程及口径输水管线一条,日输送原水能力万吨拥有杏林、集美、高殿、莲坂、赤岭五个自来水厂,日供水能力万吨拥有市污水处理一厂、市污水处理二厂、杏林污水处理厂、集美污水处理厂、海沧污水处理厂、杏林海沧污水处理厂、同安污水处理厂、翔安污水处理厂八个污水处理厂,日污水处理能力万吨水源站三座,管网总长度近多公里,海上供水船两艘,市区供水压力提高米左右,城市用水普及率达 第六章厦门市水务管理分析以上。此外,厦门水务集团还经营与水业相关的市政设计、施工和材料供应等业务,并具备市政施工二级、市政设计甲级、市政监理乙级等资质。水务集团业务包含主业和辅业两部分,主要业务包括原水、供应、制水、售水和污水处理业务,辅业业务包括与主业配套的设计、监理、施工和其他第三产业。辅业在集团整体业务中所占比重较小,年集团合并报表显示,辅业收入只占集团全部收入的。厦门水务集团的目标是把厦门水务集团建设成为具有较大经营规模和较强经营实力,具有良好经营业绩和服务水准,跨行业、跨区域、多元化投资经营的,有较强市场竞争能力的国内一流现代水务企业。厦门水务统一管理的经验与成效厦门水务管理的主要做法和经验厦门市借鉴国内外水务管理的成功经验,组建水务集团,使得厦门水务从组织机构到行政职能都发生了深刻变化,厦门市水务管理的主要经验和做法是、主动谋求发展,组建“三水合一”的水务集团为了加快水务一体化改革的发展步伐,建立适应海湾型城市建设发展需要的基础设施投融资体制,厦门市根据本市水务行业的现状,并借鉴兄弟城市水务企业改革的先进经验,运用现代企业制度的经营管理模式,主动提出将厦门市水务行业的资源进行重新整合,于年月组建了以自来水为基础,吸收合并原水和污水的厦门水务集团,实现了厦门市原水、给水和污水处理一体化经营的初步构想。厦门水务集团有限公司重组难度最大的是“原水、给水、污水”家单位组织结构的合并调整。在厦门市委、市政府的领导下,仅用了半年时间就完成了整合和改制工作。厦门水务集团的成立实现了厦门市原水、给水、污水处理一体化经营,标志着厦门市水务行业开始全面走向产业化、市场化。、出让部分股权,引进战略投资者,推进产权结构多元化进程厦门水务集团的整体发展思路为“立足主业、拓展辅业、主辅并进、多元发展”。根据确立的整体发展思路,水务集团通过产权转让引进战略投资者,力求实现产权多元化,提高水务企业的经营发展能力。 深化水务一体化管理体制改革的研究由于城市水务行业是公益性较强的行业,投资压力大,投资渠道窄,回报期长,长期以来都主要是由政府投资建设,财政负担重,效率低。为了推进水务行业市场化、产业化进程,通过引进战略投资者作为企业经营的战略合作伙伴是实现企业产权多元化的第一步。年月日,厦门水务集团有限公司与中环保水务投资有限公司携手合作,合资成立“厦门水务中环制水有限公司”和“厦门水务中环污水处理有限公司”。通过出让股权引进合作者,实现了企业产权的多元化发展,也提高了企业的经营实力,表现在一方面,厦门水务集团有限公司引进了战略合作伙伴,增强了集团的市场综合竞争实力。另一方面,通过在合资公司中引进先进的企业发展观念和经营管理机制,极大地提高集团的整体管理服务水平和市场竞争力。两三年间,厦门水务集团实现了产权主体的多元化,也为厦门水务产业的发展注入了新的活力。、寻求市场机制,理顺水价长期以来,我国城市自来水行业一直视为福利性行业,一直在低于市场实际成本的低价位下运行。在城市化迅速发展、城市建设急需大量资金的今天,城市水业领域只能推行水价全成本核算体系,公众需要对制水的投资收益和运营成本支付全部费用,这是由中国现阶段国情所决定的'】。水务集团成立后,积极寻求市场机制,进一步理顺水价。年,集团积极推动水价调整,顺利举行了水价听证会,经市政府和省物价局批准,调整了厦门市污水处理费收费标准,并对自来水价格进行了结构性调整,使厦门市水价机制更加趋于市场化,为建立以节约用水为核心的合理的水价机制奠定了良好的基础。水价改革的关键就是要建立以节约用水为核心的合理的水价形成机制,水价形成机制改革对提高企业运营水平和赢利水平,吸引社会资本,拓宽水务市场融资渠道,改革现行供排水管理体制,引入市场竞争机制起到了积极的作用,也为水务市场带来了巨大商机。、出让特许经营许可权,实行水务市场准入制度实行城市水务行业市场准入制度。厦门市政府授予厦门水务集团有限公司城市供水、污水处理的特许经营权,在市场上、权利上保证,在责任上、义务上约束。厦门水务集团又分别对下属两个合资公司转让了特许经营权,两公司占用土地的使用权资产仍归厦门水务。制水公司从事自来水的生产业务,并通过向厦门 第六章厦门市水务管理分析水务销售出厂水以获得经营收益,厦门水务中环制水有限公司的原水由厦门水务负责供应,制水公司的原水和出厂水的水量、价格、水质、出厂压力等在制水公司和厦门水务集团签署的《原水供应合同》和《出厂水销售合同》中予以明确。厦门水务中环污水处理有限公司从事污水处理业务,并收取污水处理费来获得经营收益,污水处理费标准及调整办法根据厦门市人民政府有关法规和文件执行。厦门水务管理体制改革的成效从厦门市水务行业产业化改革年的实践来看,这一改革是基本成功的,已经产生了积极的效果。、供水能力不断提高随着厦门市经济和社会的快速发展,城市的水资源需求量不断上升,城市的供水能力不断提高,售水量从年的万吨增长到年的万吨,增长幅度为供水量从万吨增长到万吨,增长幅度为供水效率从年的提高到年。具体数字详见表一。表厦门市历年供水指标一儿单位万吨,森之溉售水量供水量供水效率科、污水处理水平不断提高随着污水处理体制的变革,厦门市的污水处理业发展水平不断提高,截至年底,厦门市先后建成投入使用座污水处理厂、鼓浪屿座污水处理站,污水 深化水务一体化管理体制改革的研究处理能力达到万吨旧,出水排放合格率为。污水处理量从的年万吨到年的万吨,增长幅度达。具体情况见表一。表网厦门市历年污水处理情况表闷刀、霖一赵汉污水处理量万吨污水处理率污水处理费收入万元、减轻政府财政负担,水务基础设施建设能力显著增强厦门水务体制改革以来,水务集团水务基础设施的建设能力得到了显著增强,减轻了政府财政负担,主要表现在取消了多年来对水务行业主要是对污水处理的财政补贴。污水处理厂运行经费原为全额财政拨款,年仅运行费用就达万元,从年起全部由水务企业承担。转移了政府历年来对水务行业投资的贷款负债,包括北溪引水渠道改造、污水处理厂及污水管网建设等共近亿元贷款及其利息,全部由水务企业消化。水务企业国有资产显著增值。近年来,水务集团发展通过引进战略合作伙伴、挂牌转让部分产权过程中,溢价万元出让,这些使水务集团的国有资产得到了不断增值。减轻了政府对水务基础设施建设的投资负担。厦门市政府以前每年对水务建设投资约两亿多元,现在水务建设投资基本上由水务集团负责。水务集团年用于水务基础设施建设的投资为,亿元,年为亿元,年达亿元,年将超过亿元。通过几年的发展,厦门市的水务基础设施建设能力和力度显著增强,城市水务基础设施建设步伐不断加快。近年来,同安污水处理厂、翔安污水处理厂、鼓浪屿污水处理工程先后顺利投产,杏林污水处理厂、梅山水厂扩建工程陆续完工,翔安自来水厂、海沧自来水厂、厦门东部原水建设工程全面展开。、农村饮用水安全也日益受到重视随着厦门城市建设的不断发展,农村饮用水安全越来越受到重视,农村的自来水建设己经被列入城市基础设施建设的一个重要内容。农村自来水建设是厦门历史上前所未有的农村基础设施建设大工程,按照设计,全市农村自来水主次干 第六章厦门市水务管理分析管建设工程,管道总长公里,涉及个行政村,个自然村,工程完工后受益面达万人口。仅年全市就完成个行政村、个自然村总长度为公里的供水主次干管工程,投资达亿元,辐射人口万人。、服务保障水平不断提高,社会效益显著在水务产业化改革过程中厦门始终把提高服务保障水平,为社会和市民带来更多实惠和便利作为目标,要求水务企业增强社会责任感,重视社会效益。通过建立水务热线“”服务平台,与“,,联动,实现“一个电话、一个窗口”,小时不间断服务,得到了广大市民的充分肯定。这些都进一步改善了厦门的城市环境、提升了厦门的城市功能和市民的生活品质。厦门水务管理中面临的问题厦门市尽管在水务体制改革工作中取得了一定的成绩,但在改革实践中还存在着一些有待深化改革的问题,主要表现在以下几个方面、基础设施建设行政干预力度过大由于历史遗留下来的行政干预因素,厦门水务基础设施的建设过度超前净水设计能力为万吨旧,年实际最高日供水量为万吨旧最高日供水量为报告年度单日供水量的最高值,通常出现在夏季的供水高峰期。,平均日供水量为万吨旧,利用率仅为污水厂处理能力为万吨旧,实际处理量为万吨旧,利用率为。由于以往的决策不注重资金的使用成本,过度超前建设给水务集团造成沉重的债务负担,每年均要支付大量的资金还本付息。、排水管理方面存在的问题目前厦门市排水管理体制为多头建设、多头管理,即分别由各区政府配套支线管网,水务集团建设管理污水主干管,环保局负责全市污染源,市行政综合执法局负责对违章违规现象的执法处理,因此容易造成各建设管理部门职责不清,责任不明没有专业负责监管违规排水的行政执法机构,所以造成排水管理政出多头,管理混乱。为此,常常出现排水设施随意建设和改造现象严重,排水设施被人为破坏、雨污排水管道混接、废水超标排入污水管道、雨水排放口流出污水等现象。厦门市的排水管理还停留于初级原始水平,目前尚未制定《城市排水管 深化水务一体化管理体制改革的研究理条例》,城市排水的有序化和法制化有待进一步加强。、法律法规不建全由于水资源分属不同部门管理,难以制定统一的水法规体系,政出多门,法出多门,法规相互矛盾并不少见,不统一管理很难依法行政,势必影响法律法规的严肃性和权威性。现行法律法规体系还不完善,缺少与新《水法》相配套的地方性法规,执行起来可操作性不强,许多现有的国家法规条例和地方法规都存在相互矛盾的问题。比如,根据《厦门市水资源管理规定》,市、区水行政主管部门负责辖区内水资源的统一管理工作,但在其下发的条文中又规定,城市建设行政主管部门归口管理城市节约用水及城市规划区地下水的开发利用和保护,而环境保护行政主管部门又负责对水污染防治实施统一监督管理。这些行政法规和政策己经不能适应水务管理改革的要求,需要抓紧进行修订完善或制定出新的法律法规。建议根据厦门今年来的用水结果的变化和水务管理机制改革后遗留的一些问题,本文对厦门水资源管理提出以下建议、提高用水效率方面厦门市是一个沿海城市,城市本身并不缺水,但是有效的水资源不足。建议在详细调查人口规模的基础上,掌握人口分布及其流动规律,明确在特定地区、特定时段下人口对水资源的需求,保证基本水资源量的合理有效分配。立足本地,加大“截水”和“节水”力度,在“截水”方面,应该遵循开源节流的思想,将雨水截留与中水回用相结合在“节水”方面,应该借鉴国内外城市先进的节水经验,大力推广节水器具的使用,并加大对公众宣传节水的重要性。、排水管理方面因城市排水管理涉及面广、需协调的环节多,特别在厦门市城市建设由海岛型城市向海湾型城市发展的过程中,随着城市规模的不断扩大,为了更有力地推进社会经济与环境保护的协调发展,加大城市污水的收集处理率,应学习和借鉴国内先进城市的排水设施规划与管理的技术和经验,进一步提高厦门市排水管理及污水治理水平。 第六章厦门市水务管理分析加强城市排水管理,对于建成后排水管网的成效至关重要。如果一个排水系统已经进行了雨、污分流,而管理措施跟不上,沿街居民私自乱接出户管,或图方便省钱,将生活污水管就近接入雨水管道,就会造成花大量资金建成的雨污分流系统失去作用,污水由雨水管直接排入水体造成河流、海域污染。因此,城市排水系统能否真正发挥其应有的环境效益、社会效益和经济效益,必须采取有效措施加强对排水管网的管理,从源头上做好雨、污分流。、健全水法律体系方面厦门市应该根据实际情况,针对与涉水事务一体化管理体制不相适应的地方性水管理办法,修改和完善当地的法规体系。地方政府必须根据新《水法》和全国水务体制改革新形势尽快制定符合厦门市水资源管理特点的水法规,建立健全水法律体系,加快推进水务体制改革。如完善《厦门市取水许可管理办法》、《厦门市河道采砂管理办法》、《厦门市水污染防治管理办法》、《厦门市水资源费征收管理办法》、《厦门市涉水事务监督检查办法》,健全《厦门市水资源管理办法》、《厦「〕市水工程管理规定》等水法规。 深化水务一体化管理体制改革的研究第七章结语论文的主要成果从我国最早进行水务管理体制改革的深圳开始到现在,我国的水务管理体制改革经历了三个阶段水务一体化管理的萌芽阶段年一年、水务一体化管理的快速发展阶段年一年月、水务统一管理的巩固和深化阶段年月一至今。水务管理体制建立后,各地纷纷通过转变政府水务管理职能,逐步完善现代水务管理体制,使水务管理从管企业向管行业转变,从直接管理向间接管理转变,从市区为主向城乡并重转变,加强了行业规划、规范、法律法规等体系建设,在一定程度上提高了水务综合管理能力。水务一体化管理体制改革需要经历一个时间过程,要全面改变在传统统经济条件下水资源分级分部门管理的局面,就要逐步解决在改革过程遇到的各种问题和矛盾。本文主要的研究内容和取得的主要成果有分析了三个代表欧、美、亚洲国家的水务管理体制,分析了这些国家不同的水务管理体制机制及对中国水务管理的启示。对水务的相关概念进行了界定,并指出水务管理的内容。比较分析了我国传统的水务管理体制和现代一体化的水务管理体制的优缺点。分析了我国水务管理体制改革的现状及目前水务管理工作所存在的问题,提出深化我国水务管理体制改革的必要性及如何解决水务管理中存在的问题。在案例研究上,以厦门市为例分析了水务管理体制的现状及改革过程,列举了厦门水务统一管理的主要做法和经验以及取得的成效并分析了厦门水务管理体制中还有待进一步完善的问题,提出了自己的建议。总之,传统的计划经济条件下的水资源分割管理体制转变为市场经济条件下的水资源统一管理体制是要经历一个时间过程,随着水务一体化管理的逐步到位,改革过程中所遇到的问题都是可以逐步得到解决的。这就需要涉水部门在水务管理体制改革过程中,加强实践学习和调查研究,及时总结经验,研究实践过程中遇到的新情况,及时解决这些新问题,才能进一步深化我国的水务管理体制改革。 第七章结语论文的不足之处由于研究时间和作者水平有限,文章仍有许多不尽如意的地方,需要在今后的工作、学习和研究中继续深入和完善。由于拥有水资源信息的涉水部门众多,水务相关数据采集涉及面广、信息源多,缺乏有效的途径获取相关数据对文章相关内容进行分析论证,只获取了相关涉水部门公开发布的水务相关数据,使得本文的个别知识点的分析显得片面和浅薄,这是本论文不足之处。因此,本论文对结合实际提出解决我国水务管理工作中存在问题的对策还有待进一步深入。 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深化水务一体化管理体制改革的研究参考文献于万春姜世强贺如汉水资源管理概论,化学工业出版社,·矫勇陈明忠石波孙平生英国法国水资源管理制度的考察中国水利年第期〕贾大明美国水资源的利用与管理闭科技导报年期』吴浓娣译日本国土厅编,日本全国水资源综合规划中国水利水电出版社年万劲波周艳芳中日水资源管理的法律比较研究长江流域资源与环境,·【陈著水管理体制基本概念的整理及分类明中国水利,陈庆秋试论水资源部门分割管理体制的弊端与改革人民黄河,【林洪孝城市水务管理战略与措施分析城市管理一中华人民共和国水利部主编水务知识读本北京中国水利水电出版社一【杜红汪海深圳供排水实现一体化的改革实践中国给水排水【川上海水务—在发展中改革,在改革中发展中国水利报年月日【陈海禽水管理体制的法律思考中央民族大学学报年第三期【俞德岑建立水务事业投融资机制的战略思考中国水务事业加年第期【傅涛等城市水务事业投融资机制与资本战略氏,一【冯尚友水资源持续利用与管理导论科学出版社年即一【全国水价偏低仍有上涨空间江南时报年月日第五版【林洪孝城市水务系统管理模式及运作机制研究西南交通大学研究生学位论文年月【国家环保总局我国城市环境基础设施建设与运营市场化问题调研报告中国环境报年月【王传成城乡水务管理理论与实证研究山东农业大学水利部水资源司城市水务市场化改革调研报告全国水务管理工作座谈会,苏州,【黄馄郝峰城市水务一体化管理信息系统建设中国水利水电市场年期叶现锐加强我国城市水务管理的对策研究重庆大学年月【』陈运军“今年,又有万村民能喝上自来水”《厦门日报》年月日方翔鸣曹声九厦门市水务体制改革主要问题及其对策分析水利经济年月彭莉我国水资源管理模式探讨水资源保护一丁惠英丁民国外城市水务管理经验分析中国水利吴季松水务管理体制改革的发展和深化中国水利,·王倩我国水务行业现状及发展趋势市场研究,,一 参考文献沈大军城乡水务一体化管理的制度分析水利学报一中华人民共和国水利部深化水务管理体制改革指导意见刘仲桂德国、法国、荷兰水资源保护与管理概况人民珠江一吴季松水资源及其管理的应用于研究【北京中国水利水电出版社年,,一,叭厄“,,,认,,一,,,一,,, 深化水务一体化管理体制改革的研究研究生期间发表的论文城市水务管理体制改革探析,给水排水,年第期 参考文献致谢本论文是在导师景有海副教授的精心指导下完成的。首先要衷心感谢我的导师景有海副教授,本文从论文选题、开题研究到最后顺利完成,都得到了景老师的多次点拨和详尽建议。景老师精深的学识素养,严谨的治学态度,敏锐的学识洞察力以及平易近人的为师风范使我受益匪浅。同时,我还要感谢厦门市赏彗湖管理处处长谢天宏高级工程师在论文的资料收集、实证研究方面给予了我很大的帮助,并提出了很好的建议,在此,对谢处长表示我衷心的感谢另外,在学习和论文的写作过程中,我还得到了很多老师和同学的热情帮助,感谢厦门大学环境科学研究中心各位老师对我在研究生学习期间的帮助和指导。在此,我还要将最深的谢意献给我最爱的家人,感谢他们一直以来在日常生活和学习中给我的关爱、理解、鼓励和支持。最后,对在百忙之中抽空参加本论文评议、评阅、答辩和对论文提出宝贵意见的所有专家和老师表示真诚的感谢。林晓惠年月于厦门大学
