灾难外交的解析、评估及路径

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1、灾难外交的解析、评估及路径　　摘要灾难外交是冷战后逐渐兴起的国际间新型外交形式，与传统外交相比，它呈现出一些新的特点。随着世界范围内自然灾难和人为灾难日益加剧，灾难外交显示了出奇制胜的效果。它体现了国际交往的文明性和技巧性，是维护国家安全和国际社会和平、可持续发展的重要工具。本文试图通过总结灾难外交的局限和前景，来分析增进灾难外交的路径。　　关键词灾难灾难外交灾难不外交　　中图分类号：D80文献标识码：A文章编号：1005-4812（2007）03-0029-36　　　　自然和人为灾难的频繁发生，严重威胁着国家的安全和人的安全。全球化的发展使人类真正成为整体，

2、维护整体也就是维护自身，威胁不分国界，因此，国际性的灾难是全人类应该共同应对的问题，我们需要同舟共济。在这个灾难与动荡不断的世界中，国家应随着时代的发展开拓新的外交思维与形式。此时，灾难外交作为一种新的外交方式，成为外交发展过程中的一种选择。　　　　一、理论解析　　　　灾难外交一词是2000年美国国家大气研究中心的迈克尔格兰茨（MichaelGlantz）教授首次使用，之后逐渐散见于各类著述中。而其第一次真正被世界所知则是在2004年印度洋爆发的地震海啸之后。据英国剑桥大学伊兰凯尔曼（IlanKelman）和库克斯（Koukis）等在2000年发表的一篇关于灾

3、难外交的综合研究，灾难外交的概念是基于对共担风险予以科学理解的基础上，确认国家间的共同利益并引发所有蒙受威胁的国家间的共同责任，[1]其潜在思想是确认处于共同自然灾难影响下的冲突国家间形成的外交合作领域。[2]从中，我们可以看出灾难外交关注于在灾难治理过程中，面对国际交往障碍时，如何改善灾难管理活动并试图发现灾难在国际事务中的实际作用，同时关注于将这些原则和方法应用于国内政治形势。可见，灾难外交实际上是国家和非国家行为体在灾难治理过程中以灾难为契机处理彼此交往，从而促使国家间关系正常化或深化国家间关系，以此建立或增强国家互信和认同的过程。也可理解为国家在灾难管

4、理过程中对外的一种选择方式。　　灾难外交是非传统外交，它是对传统外交的补充，它与传统外交相比具有以下几个特点：首先，灾难外交的内涵不同于传统外交。传统外交只是维系着围绕国家权力、利益、安全展开的国家政治结构，是以一种机智、巧妙的方式，处理相互间关系的行为，[3]它的实践内涵是一种技术性形式，带有明显的工具性。灾难外交从更广阔的全人类利益角度思考问题，具有全球整体性意识和共同命运感的价值内涵，因此，它是一种从工具外交到价值外交转变的初步尝试。其次，灾难外交的主体多元化，非国家行为体也可以发挥作用。如国际移民组织（IOM）、红十字会和红新月会在国家所忽略或敏感的领

5、域发挥特定作用。它们凭借自身的特殊定位，积极游说呼吁寻求援助，在国家间牵线搭桥；督促国内冲突各方实现一定程度的和解，等等。第三，与传统外交相比，灾难外交的关切对象逐渐转向低政治，更关注全球范围内灾难频繁发生的客观事实。第四，灾难外交带有明显的公益性。面对每况愈下的世界前景和遭受侵蚀的全球利益，灾难外交部分克服了自私心理和地域偏见，使排他的国家权力观念发展到共同国际利益的观念，[4]从而具有解决当代全球性公共问题和保护地球活动的公益性。　　近年来，如印尼大地震引发的印度洋海啸，土耳其、伊朗、巴基斯坦大地震，美国卡特里娜和丽塔飓风等重大自然灾难频繁发生。除造成了灾

6、难发生地民众巨大伤亡外，对一国及周边国家甚至全球政治、经济和社会都带来或小或大的冲击和影响。灾难外交受到人们的广泛关注。从总体上看，众多因素推动灾难外交的形成和发展。　　首先，灾难外交是外交本身适应世界政治现实、拓展国际空间的内在需要。国家应随时代发展诉诸新的外交思维与形式，灾难外交内蕴外交的文明技巧要求，符合外交内容扩展和国家利益导向的要求。如卢梭所言：政治体依存于它所处的整个环境，必须对所有发生的事情感兴趣。[5]外交的关切对象逐渐从重视军事政治转为对高政治和低政治并重，内容日益扩展，今天外交的构成已超出以往赋予外交的略显狭窄的政治战略概念。[6]　　其次

7、，科学技术的发展与进步。一些历史悠久的传统外交十分重视和强调外交的政治性，很少与科学技术性挂钩，以至于外交活动方式和手段成了政治活动、政治手段和外交手腕的代名词。灾难外交作为外交的一种，当然不会脱离政治和意识形态。但是，灾难外交不仅取决于国际政治的发展，而且也受到科学技术的影响。臭氧层外交、全球气候变暖外交、跨国酸雨外交、海洋环境保护外交、危险废物越境转移外交、生物多样性外交等当代热门外交，无不导源于现代科学技术的发展，无不以现代科学技术为依据和手段。　　第三，随着冷战的终结，国际竞争出现新的特点。在传统的国际关系理论中，现实主义强调军事力量、政治实力等硬权力

8、在国际政治中的作用。然而，从今天国际关