（定稿）赴广西、湖南考察柑橘产业发展和疫病防控报告1

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赴广西、湖南考察柑桔产业和疫病防控情况报告为了促进我市沙糖桔产业水平提高，加强柑桔黄龙病等重大疫病防控工作，根据市政府要求，市农业局组织本局有关人员和沙糖桔主产区农业部门分管领导，赴广西区、湖南省的主要柑桔产区进行了考察学习，现将有关情况报告如下：一、考察基本情况考察组一行共16人，由市农业局李敏怀副调研员带队，市农业局种植业科长、总农艺师，市植保站、市种子站和市土肥站站长，清城区、清新县、英德市、阳山县等农业部门分管领导等同志参加。3月3日—8日，考察组在广西壮族自治区的苍梧县、阳朔县、桂林市、广西柑桔研究所，湖南省石门县等地进行了几天的考察学习活动，当地农业部门、研究所等单位有关领导和专家向考察组介绍了他们的柑桔产业发展和疫病防控工作的现状、经验、做法和存在问题，通过几天的考察学习，考察组的同志一致认为，广西区和湖南省的有关地区在柑桔产业发展和黄龙病防控工作方面很有成效，不少做法和经验值得借鉴。二、广西、湖南柑桔产业发展和疫病防控工作的主要经验（一）两地党委政府高度重视柑桔产业发展和疫病防控广西、湖南有关市、县认为，尽管当地经济不算富裕，但是，柑桔是当地农业和农村经济重要支柱产业，是农民增收的重要来源14

1，强化工作措施，投入一定的财政资金，扶持该产业发展，加强重大疫病防控，实现柑桔产业可持续发展是十分必要的。因此，当地党委政府高度重视柑桔产业发展和疫病防控工作，把此列入政府重要工作日程。主要表现在：1、重视重大疫病防控，确保产业安全。广西苍梧县、阳朔县和湖南石门县是传统的柑桔生产区，其中阳朔县柑桔柑类（包括柚、橙、金桔、柑等）种植面积18.47万亩，投产面积12.53万亩，产量15.18万吨，产值5.42亿元；占水果种植总面积、投产面积、产量、产值的比例分别为59.63%、58.84%、80.62%、89.14%。广西大部分地区柑桔在2005－2006年曾经严重感染黄龙病，为了控制好黄龙病，防止疫病大范围蔓延，桂林市、阳朔县都分别成立柑桔黄龙病综合治理领导小组，由市县政府领导任组长。阳朔县于2007年12月以县政府名义组织召开柑桔黄龙病防控工作会议，参加人员为县长和主管农业的副县长，农业局长，各乡镇镇（乡）长和主管农业镇长，县长亲自作大会动员和工作部署。石门县为为防控桔大实蝇，专门成立了领导机构，并开展柑桔标准化生产示范片创建工作，2009年11月即成立了柑桔标准园创建工作领导小组，领导小组组长为石门县委常委、县委办公室主任胡元琴同志、县政府副县长伍林支为副组长。2、明确分工，落实工作责任。为了确保各项工作措施落到实处，桂林市政府与所属县（区）签订柑桔黄龙病综合治理工作责任状，要求各县（区）清除病树，防治柑桔木虱，要以县（区）人民政府的名义14

2发布《柑桔苗木生产与销售管理通告》，对柑桔苗木的生产和经营实行“三证”（即《种苗生产许可证》、《种苗经营许可证》、《植物检疫合格证》）管理，决不允许存在无“三证”或“三证”不全生产和经营柑桔苗木的现象。柑桔育苗苗圃必须具备有防虫隔离设施，砧木和接穗来源必须符合柑桔无病苗生产要求。县长和各乡镇长签订了疫病防控责任状，责任状中明确了疫病防控指标，责任完成情况作为干部年终考核的重要一项指标。规定了防控责任主体是乡镇政府和村委会，主要责任人是乡镇长和村委会主任、书记，农业部门负责技术服务和技术培训。而且，要求各乡镇政府要把工作任务明确分解到人，领导包村，干部包片，工作落实到果园。3、大力增加经费投入。苍梧县每年财政投入资金200万元，主要用于木虱防治工作，其中在冬季清园时，用财政资金购买农药，统一组织喷药一次。阳朔县从2008年开始，每年财政资金预算200万元用于黄龙病防控，主要用于无病毒苗圃建设、无病毒苗繁育补贴、宣传、砍树工具购买等。湖南省石门县早在1986年就抽调专业人员，成立柑桔产业发展办公室，设立专项经费用于柑桔产业发展工作经费，最多时每年400－500万元，近年来保持在180万元以上。（二）柑桔黄龙病防控技术措施有效根据广西柑桔研究所的试验研究，苍梧14

3县、阳朔县等柑桔主产区的实践探索，在当地已经形成一套实用有效的防控柑桔黄龙病的技术措施，而且树立了一个重要观点，就是要把黄龙病作为柑桔生产的第一病害，柑桔木虱作为柑桔生产的第一虫害。主要是做到“三个一”，即抓好一把刀、一棵苗、一个虫。1、落实“一把刀”。在抓好宣传发动的基础上，动员农民把感染黄龙病的柑桔树都坚决地砍掉，这是黄龙病防控的关键环节，各级干部在宣传发动时都要立场鲜明，态度坚决，不能有丝毫犹豫和动摇。据阳朔县统计，该县2007年初柑桔黄龙病最严重时，全县柑桔黄龙病发生面积5.466万亩，占全县柑桔种植面积的30%，发病株数98万株，平均发病率（病株率）5.44%，通过2007年至2008年春柑桔黄龙病综合防控大行动，全县普查柑桔面积16.33万亩，1130.72万株，防治柑桔木虱7.87万亩，砍除病树74.6万株，占总发病株数的76.12%。从而大大地减少了柑桔龙病病源，为柑桔产业的健康发展打下坚实的基础。2、抓好“一棵苗”。种苗是否携带黄龙病病原体，是防控黄龙病的基础。因此培育和推广无病毒苗是整个防控工作的基础。在财政资金扶持下，桂林市的每个柑桔产区县都建设有一个以上的无病毒苗繁育基地，用于新发展或改种的生产需要。阳朔县建设一个20亩的母本园和一个60亩无病毒苗圃，每年可出圃50万株无病毒柑桔苗，免费供应给果农，3年共送出无病毒苗120万株。具体做法是：每年冬由镇政府根据各村生产需求，拟定次年所需柑桔苗数量计划报县农业局，县农业局为确保柑桔种植质量先每株柑桔苗收取1元钱作押金，然后14

4在次年春季免费发放无病毒苗给果农种植，并于9月份开始检查柑桔种植成活率，成活率达到80%以上的则退回收取的押金。3、防好“一个虫”。柑桔木虱是柑桔黄龙病传播的唯一媒介昆虫，从广西的研究和实践来看，防控黄龙病必须防好柑桔木虱，防好柑桔木虱，首先要选用对口农药，同时要以预防为主，抓好六个关键时期。（1）砍病树前，要全面喷药，防止人为造成柑桔木虱扩散；（2）早春（春梢萌芽前），防止柑桔木虱危害新梢；（3）春梢期（花蕾露白期）；（4）夏梢期，结合防治第一代矢尖蚧防治柑桔木虱；（5）秋梢期，在放秋梢时防治；（6）晚秋梢期－冬梢期，喷药两次，9月上中旬一次，10月初喷第二次。（三）柑桔标准园建设成效明显柑桔是石门县第一大农业支柱产业，全县有30万人以柑桔产业为主要收入来源。该县柑桔标准化生产示范区有2个，分别为石门县三圣乡和秀坪园艺场，标准化生产示范区共1万亩，其中秀坪园艺场5000亩，三圣乡5000亩；核心示范区4300亩，其中秀坪园艺场核心示范区位于该场秀山村，面积2000亩。三圣乡核心示范区为该乡株木岗园艺场，面积2300亩。该县柑橘办重新修订了14

5《无公害食品石门柑橘栽培技术操作规程》，并配套制定了《农业投入品管理制度》、《生产档案管理制度》、《基地产品检测制度》、《基地产品准出制度》和《产品质量可追溯制度》等五项管理制度，重点强化了农业投入品使用管理，示范区建立了农业投入品使用监管警示牌，明确橘园禁限用农药和推荐农药种类，从源头上控制产品有毒有害物质残留；在柑橘生产过程中，建立健全农业投入品使用档案、柑橘生产农事操作档案和产品采收、加工、运输、包装管理档案，对产品严格实行采前检测、产品准出制度，并与农事操作档案、农业投入品使用档案和产品采收运输档案互相衔接，互为印证，达到产品质量安全可追溯的目的，确保产品质量安全。现在秀坪园艺场、株木岗园艺场均已获得SGS国际认证组织进行的GLOBALGAP认证的现场审核和年度认证。（四）、各项保障措施到位1、大力开展柑桔黄龙病综合防治宣传发动和培训工作。桂林市、苍梧县、阳朔县等地利用宣传车、电视、报刊、标语等形式大张旗鼓地宣传柑桔黄龙病综合防治，各村屯都张贴综合防治柑桔黄龙病的通告，将柑桔黄龙病识别图谱发到所有农户，使柑桔黄龙病综合防治工作家喻户晓，各乡（镇）负责组织，邀请农业局技术人员对乡（镇）干部和村两委进行培训，培训的主要内容为开展柑桔黄龙病综合防治的必要性和重要意义，柑桔黄龙病及传毒媒介柑桔木虱的田间识别，柑桔黄龙病的综合治理措施等。2、彻底挖除柑桔黄龙病树。阳朔、苍梧等地认真贯彻落实国务院《植物检疫条例》及农业部《植物检疫条例细则》有关规定，对确认为黄龙病的病树，一律无条件予以铲除，对黄龙病病树的铲除坚持自愿为主、强制铲除为铺。根据柑14

6桔园发病轻重情况区别对待，发病轻、病株少的果园，拔除病苗并销毁即可；发病重、病株多的果园则全园铲除，更新改造。县、乡业务技术部门成立柑桔黄龙病鉴定专家小组，对黄龙病株进行鉴定，各乡（镇）成立砍伐队，对个别不愿自行铲除病树的实行强制铲除，同时保存好强制铲除果园有关摄像、照片等材料，做到合理合法。各乡（镇）及时召开村民会议进行宣传动员、发放宣传资料并进行现场培训；组织村干部、村民代表划定柑桔黄化区并登记在册报乡（镇）政府；乡（镇）政府负责邀请县柑桔黄龙病专家组进行识别诊断并提出处理意见，由乡镇人民政府和包村单位组织力量铲除柑桔黄龙病株。3、组织果农统一行动，及时扑杀柑桔木虱。当地县农业局将防治柑桔木虱作为植保工作的重点，在春、夏、秋柑桔新梢萌发期以及冬季清园期，各乡镇以自然村或村委为单位，组织果农统一时间、统一用药、统一行动、及时防治柑桔木虱，阻断柑桔黄龙病的传播途径，防止其蔓延危害。对柑桔园附近的黄皮树、九里香等柑桔木虱寄主植物同样要施药防治柑桔木虱。4、探索了疫区恢复柑桔生产的办法。广西柑桔研究所和阳朔县农业局都进行了疫区恢复生产的试验，就是在病树铲除之后，第二年就重新种植柑桔类果树，并取得了成功。其中广西柑桔研究所是挖一株果树，就在原地补种一株，该所近15年的果树，仍然保持旺盛的生产能力。阳朔县则是在2007年黄龙病大发生时，连片铲除，然后于2008年春重新种植柑桔，目前长势良好，预计今年可进行试投产。5、加强柑桔苗木生产及苗木市场管理工作。14

7柑桔苗木的无序生产和经营，是导致柑桔黄龙病蔓延危害的重要原因之一。按照《中华人民共和国种子法》有关规定，要严格实行柑桔苗木生产和经营许可制度，凡是进行苗木生产的单位和个人，必须到农业部门办理苗木生产许可证、品种合格证，方能从事和进行柑桔苗木生产。在柑桔种植季节，由县农业局牵头，工商、公安等部门配合，组成联合执法小组，对全县柑桔苗木的生产和销售市场进行检查，对违法生产、上市销售的柑桔苗木，依法从严从重惩处。通过强化对苗木生产销售环节的管理，使广大果农懂得“乱育苗违法”、“不按规定销售苗木违法”、“种病苗同样违法”。6、加强组织领导，开展督查检查。成立领导机构，为柑桔黄龙病综合防治工作顺利开展提供组织保障。成立县柑桔黄龙病综合防治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，作为领导小组的日常办事机构。成立县综合技术指导组，人员从县农业局、科技局、科协抽掉，负责各乡（镇）的普查和技术指导工作。加强督促检查领导小组和办公室对柑桔黄龙病综合防治工作开展专项督查，确保各项工作措施落实到位。7、建立完善群防群治机制。阳朔县和苍梧县的大部分乡镇督促各村、屯将柑桔黄龙病综合防治的有关措施写进村规民约，在村规民约中明确了相互约束、相互监督的互管互助机制。使综合防治柑桔黄龙病成为广大果农的自觉行动。8、建立资金保障体系，确保柑桔黄龙病综合防治工作的顺利开展。14

8建立柑桔黄龙病综合防治基金并设立专户，资金来源一是向上级争取一部分，二是县财政安排一部分。资金主要用于柑桔黄龙病普查、技术培训、印发资料、组织铲除病树等费用。各乡（镇）也筹集部分资金，以确保全县柑桔黄龙病综合防治工作的顺利开展。三、借鉴广西、湖南经验，促进我市柑桔产业发展和疫病防控的建议（一）提高认识，加强组织领导。各级党委、政府要提高对防控柑桔黄龙病工作极端重要性的认识，树立把黄龙病作为柑桔生产的第一病害，柑桔木虱作为柑桔生产的第一虫害的思想观念，明确柑桔产业安全和可持续发展的基础就是防控好柑桔黄龙病。因此，各地必须加强对柑桔黄龙病防控工作的组织领导，市政府成立以主要领导为组长，以分管领导为副组长，包括农业、林业、财政、科技等部门为成员的柑桔黄龙病综合防控领导小组，对全市柑桔黄龙病防控工作进行统筹指导。领导小组办公室设在市农业局，具体负责疫病防控工作的贯彻落实。各有关县（市、区）也要相应地成立领导机构。（二）建立工作责任制，强化行政引导。建议建立明确的工作责任制，第一，要明确防控责任主体是县（市、区）政府、镇政府和村委会，主要责任人是县（市、区）长、镇长和村长、村支书记，农业部门负责技术服务和技术培训；第二，要明确工作目标，2011年黄龙病发病率要控制在8%以内，2012年要控制在3%以内，2013年以后要控制在1%以内；第三，14

9市政府要与县（市、区）政府签订疫病防控责任书，县与镇、镇与村同样要签订防控责任状；第四，要把防控责任完成情况与年度工作业绩考核相挂钩，明确奖惩办法，增强各地做好疫病防控工作的紧迫感和责任感。第五，各地要以县（市、区）政府名义，发布关于综合治理柑桔黄龙病的通告，将有关工作要求通报全县（市、区）。（三）成立柑村桔黄龙病防控专家组，强化技术攻关邀请华南农业大学、省农科院等省级单位专家和市、县有关部门专业技术人员组成专家组，人数约10人。开展技术攻关和综合防控工作措施研究，破解技术难题，创新沙糖桔疫病防控和产业发展同步推进的模式。大力开展柑桔黄龙病综合防治宣传发动和培训工作。（四）大力开展柑桔黄龙病综合防治宣传发动和培训工各有关县（市、区）要利用宣传车、电视、报刊、标语等形式大张旗鼓地宣传柑桔黄龙病综合防治，各村委会、村民小组都张贴综合防治柑桔黄龙病的通告，将柑桔黄龙病识别图谱发到所有农户，使柑桔黄龙病综合防治工作家喻户晓，各镇（乡）负责组织，邀请农业局技术人员对镇（乡）干部和村两委进行培训，培训的主要内容为开展柑桔黄龙病综合防治的必要性和重要意义，柑桔黄龙病及传毒媒介柑桔木虱的田间识别，柑桔黄龙病的综合治理措施等。通过宣传发动和技术培训，增强农民科学防控意识，提高农民开展科学防控积极性。14

10（五）从源头抓起，建立无病毒苗繁育体系柑桔无病毒苗推广种植是柑黄龙病防控的基础，是柑桔产业安全的源头。建议尽快建立全市柑桔无病毒苗繁育体系，主要内容包括：一是以市农科所为主，建设一个20亩的二级采穗圃和一个60亩的生产用苗繁育基地，其中采穗圃主要供应全市无病毒苗繁育基地的接穗，种苗繁育基地可以统筹向全市各地供应种苗，并可以引进繁育柑桔新品种，以调剂余缺。二是每个主产县都要扶持建设一个以上无病毒苗繁育基地，按照无病毒苗繁育技术规范，生产可以满足当地产业发展需要的种苗。三是加强柑桔苗木生产及苗木市场管理工作。种苗生产采用备案证制度，对所有沙糖桔苗圃，要到农业部门进行备案，农业部门对苗圃接穗来源、生产过程、种苗健康状况等进行全面监测，感染疫病的种苗，坚决不准出圃。在柑桔种植季节，由各地农业部门牵头，工商、公安等部门配合，组成联合执法小组，对当地柑桔苗木的生产和销售市场进行检查，对违法生产、上市销售的柑桔苗木，依法从严从重惩处。同时，宣传发动群众不种来历不明的苗木，大力提倡种植无病苗木。通过强化对苗木生产销售环节的管理和宣传，使广大果农懂得“乱育苗违法”、“不按规定销售苗木违法”、“种病苗同样违法”。（六）认真开展普查和监测工作一是14

11在市植保站建立黄龙病检测和鉴定机构，配备必要的仪器设备和检测专业人员，加强技术培训，使黄龙病的病原体检测工作在我市就能完成，提高工作效率，加快鉴定速度。二是各县（市、区）要在2010年初步调查的基础上，组织专业技术人员，深入乡镇，以村为单位，由县（市、区）农业技术人员、乡镇干部和农技推广人员、村委工作人员、村农技员联合对各村进行逐园、逐株的普查、鉴定、标识，掌握各乡镇、各村委柑桔果树种植面积以及柑桔黄龙病发病情况。三是对各地已建苗圃进行一个不漏地全面调查登记，取样送省有关机构进行检疫，发现疫情要采取措施及时处理。四是利用黄板等器械进行柑桔木虱监测，掌握柑桔木虱发生动态，及时指导农民开展防治。（七）认真抓好各项防控措施的落实，建设综合防控试各地要正确处理柑桔木虱防治、铲除病树、栽种无病毒苗三者之间关系，抓好黄龙病防控成套技术的落实。一是加强宣传发动，以自觉铲除为主，强制铲除为铺，坚决动员农民铲除病树，减少传染源。二是落实柑桔木虱防治工作，减少传播媒介。重点抓好六个关键时期：铲除病树前、冬季清园、春梢期、夏梢期、秋梢期、晚秋梢冬梢期，以预防为主，使用对口农药进行适期防治。三是选择发病程度轻、中、重三种类型地区开展综合防控试点。发病轻的，经过防治柑桔木虱和砍除病树处理后可于次年原地种植无病毒柑桔苗；发病中等的，在防治柑桔木虱后，对病树进行局部性铲除，并种植无病毒种苗；发病重的，进行木虱防治后，对病树进行连片铲除，统一重新种植无病毒种苗。14

12财政资金对种苗进行补贴，提高农民砍树和改种的积极性。挖除病树补种的进行全额补贴，开发新种的，收取育苗成本费。（八）加强机构建设和人员调配目前人手不足，技术力量不够是影响我市沙糖桔黄龙病防控工作的重要因素。建议增加市植保站人员编制，向社会公开招聘植保专业技术人员，充实技术力量。市、县两级均聘请或抽调专业人员，建立沙糖桔产业发展和疫病防控专业机构，集中力量抓好各项工作的落实。同时，沙糖桔主产区的镇（乡）要动员起来，领导和干部都要参与到黄龙病防控工作中来。（九）设立沙糖桔黄龙病防控专项经费市、县、镇三级财政都应当增加资金投入，设立沙糖桔产业发展和黄龙病防控专项经费，主要用于无病毒苗繁育基地建设，对果农的宣传发动和技术培训，黄龙病普查和柑桔木虱发生动态监测，柑桔木虱统防统治药物补贴，无病毒种苗繁育和发放的补贴，新农药和新技术的试验示范。建议2011－2013年，市级财政每年安排300—500万元黄龙病防控专项经费，其中扶持建设无病苗繁育基地100万元，包括市级20亩二级接穗圃1个，50亩无病毒苗圃1个，资金各约50万元；建设10个市级黄龙病监测点，每个点建设经费和监测经费约5万元，共约50万元。苗圃和连片果园进行检疫工作100万元，包括购置PCR检测仪器、检疫交通工具、日常取样和检疫经费；对无病苗繁育生产进行补贴20万元；技术研究、宣传和培训约50万元14

13，标准示范果园建设补助经费180万元。各主产区县（市、区）安排专项经费数量不少于300万元。（十）建立完善群防群治机制各县（市、区）、镇（乡）督促各村委会和村民小组将柑桔黄龙病综合防治的有关措施写进村规民约，在村规民约中明确相互约束、相互监督的互管互助机制。使综合防治柑桔黄龙病成为广大果农的自觉行动。（十一）建设柑桔标准示范园选择条件较好的果园，开展标准示范果园建设活动。通过认真贯彻实施《无公害食品－柑橘栽培技术操作规程》，并配套制定《农业投入品管理制度》、《生产档案管理制度》、《基地产品检测制度》、《基地产品准出制度》和《产品质量可追溯制度》等有关管理制度，重点强化农业投入品使用管理，示范区建立农业投入品使用监管警示牌，明确柑桔园禁限用农药和推荐农药种类，从源头上控制产品有毒有害物质残留；抓好以柑桔黄龙病为主要目标的病虫害防控工作，认真落实木虱防控技术，栽培无病毒种苗，及时铲除感染病株，杜绝黄龙病传播危害。在柑桔生产过程中，建立健全农业投入品使用档案、柑桔生产农事操作档案和产品采收、加工、运输、包装管理档案，对产品严格实行采前检测、产品准出制度，并与农事操作档案、农业投入品使用档案和产品采收运输档案互相衔接，互为印证，达到产品质量安全可追溯的目的，确保产品质量安全。14