近期多部委发文规范ppp点评：风往哪里吹？

《近期多部委发文规范ppp点评：风往哪里吹？》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、宏观经济近期，财政部和国资委分别发文规范PPP项目库管理和PPP业务风险管控，现简评如下：一、财政部规范PPP项目库管理通知解读1、92号文条款内容11月16日，财政部下发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号，以下简称“92号文”），加强对PPP综合信息平台项目库的管理。主要内容如下：（1）按项目所处阶段进行分类管理92号文要求根据PPP项目所处的阶段，将入库项目分为项目储备清单和项目管理库并进行分类管理，对于处于识别阶段的项目纳入项目储备清单，重点进行项目孵化和推介；处于准备、采购、执行、移交阶段的项目，纳入项目管理库，

2、实施全生命周期管理，确保规范运作。（2）严格新项目入库标准对于新项目，92号文规定了三类不能入库的情况：①不适宜采用PPP模式实施。包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的等情形。②前期准备工作不到位。包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的；涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续的；未通过物有所值评价和财政承受能力论证的。③未建立按效付费机制。包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的

3、付费机制的；政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的；项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的。表1：不得入库PPP项目不得入库的新项目不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或不适宜采用PPP模式实施重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的；其他不适宜采用PPP模式实施的情形。新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的；涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行前期准备工作不到位相关国有资产审批、评估手

4、续的；未通过物有所值评价和财政承受能力论证的。通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的；政府付未建立按效付费机制费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的；项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的。资料来源：财政部，招商证券（3）清理已入库项目而对于已入库项目，若存在以上不得入库情形“不适宜采用PPP模式实施”和“前期准备工作不到位”，或存在未按规定开展“两个论证”；不宜继续采用PPP模式实施（如入库之日起一年内无实质性进展、项目所属本级政府财政承受

5、能力已超过10%上限）；不符合规范运作要求（如社会资本方是未按规定转型的融资平台公司、采用BT方式实敬请阅读末页的重要说明Page2宏观经济施、未按时足额缴纳项目资本金等）；构成违法违规举债担保；未按规定进行信息公开这五种情形的项目，需予以清退。表2：清理已入库PPP项目清理已入库项目不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或不适宜采用PPP模式实施重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的；其他不适宜采用PPP模式实施的情形。新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的；涉及国有资产权益转移的存量项目未

6、按规定履行前期准备工作不到位相关国有资产审批、评估手续的；未通过物有所值评价和财政承受能力论证的。已进入采购阶段但未开展物有所值评价或财政承受能力论证的（2015年4月7日前进入采购阶段但未未按规定开展“两个论证”开展财政承受能力论证以及2015年12月18日前进入采购阶段但未开展物有所值评价的项目除外）；虽已开展物有所值评价和财政承受能力论证，但评价方法和程序不符合规定的。不宜继续采用PPP模式实入库之日起一年内无任何实质性进展的；尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能施力已超过10%上限的；项目发起人或实施机构已书面确认不再采用PPP模式实施的。未按规定转型的

7、融资平台公司作为社会资本方的；采用建设-移交（BT）方式实施的；采购文件中设置不符合规范运作要求歧视性条款、影响社会资本平等参与的；未按合同约定落实项目债权融资的；违反相关法律和政策规定，未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的。由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失的；政府向社会资本承诺固定收益回报构成违法违规举债担保的；政府及其部门为项目债务提供任何形式担保的；存在其他违法违规举债担保行为的。违反国家有关法律法规，所公开信