突发事件应急预案

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突发事件应急豫案与应急救援管理体系为了建立突发事件紧急情况下快速、有效的抢险、救援和应急处理机制，保证人身和设备安全，最大程度地减少事故损失，依据国家有关法律、法规及上级有关规定，结合内蒙古大学体育场看台项目施工特点，制定了《突发事件应急预案与应急救援体系管理体系》和防人身伤亡、火灾、防汛、自然灾害等突发事件的应急预案。各施工单位应根据本体系要求和工程实际，制定相应的基建工程突发事件应急预案，建立健全组织机构和人员，不断增强突发事件应急防范能力。突发事件应急预案与应急救援管理体系第一章总则第一条为认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规《突发事件应急预案与应急救援管理体系》有关规定,处置基建突发事件的能力和减少突发事件及其造成的损害和影响，努力减少建设工程安全生产事故中的人员伤亡和财产损失，结合项目实际，特制定本规定。第二章应急组织机构第二条项目部成立突发事件应急管理委员会，项目经理任委员会主任，分管副经理任委员会副主任，委员会成员由综合、人力资源部、安监部、工程处、、物资部、计划经营部主要负责人，以及各参建单位项目经理、安全负责人组成。项目应急委的主要职责如下：（一）贯彻落实国家、及本公司的有关突发事件应急救援与处理的法律、法规及有关规定；（二）接受地方政府应急管理委员会的领导；（三）接受公司应急管理委员会对突发事件抢险与应急处理有效资源的统一指挥和调度；（四）组织公司突发事件应急预案的编制、评审、修订和演练工作；（五）指挥、协调公司应急准备、应急相应和应急救援工作；（六）发布突发事件应急处理预案启动命令；11

1（七）通报突发事件抢险及应急处理进展情况。（八）发生突发事件后，负责组成突发事件调查组进行调查，并对突发事件责任者提出处理意见；（九）负责对突发事件进行认真分析，制订反突发事件措施计划，通报公司各单位吸取教训，防止突发事件重复发生。第三条项目部应急管理委员会设在安委会办公室，主要职责如下：（一）处理项目基建突发事件应急管理委员会的日常管理工作；（二）负责监督突发事件防范措施和应急措施的落实；（三）协调、联络各参建单位应急管理机构和部门；（三）负责汇总、通报突发事件应急处理的进展情况，并及时向上级进行工作汇报。第四条工程各参建单位成立本单位突发事件应急处理组织机构并组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作。第三章应急保障措施第五条各施工单位应成立或明确突发事件应急抢险队伍，并保证必要的物资储备，应实行24小时值班制度，并结合实际情况有针对性地开展抢险演习，保证应急抢险队伍在紧急情况下反应快速、有效。第六条基建现场发生事故时，应急管理委员会应当迅速启动应急处理预案，调动应急抢险队伍和物资储备，主要领导立即赶到突发事件现场指挥抢险和救援，同时将突发事件情况报告华电国际公司应急管理委员会和地方人民政府，并视情况请求公司应急管理委员会和地方人民政府提供必要的事故应急救援，尽最大努力减少事故造成的损失。第七条发生严重自然灾害及项目系统外特大生产事故时，项目部要坚决服从地方政府的统一调度和指挥，按照地方政府组织制定的重特大生产事故应急救援预案的要求，开展事故应急救援。第八条为保持应急预案的有效性,公司应根据实际情况及时修订、完善应急救援与处理预案，确保应急预案的可行性、可操作性。第九条项目部位应对有关人员进行应急救援与处理预案的培训，原则上每年至少进行一次演练。11

2突发事件总体应急预案第一章总则第一条编制目的为亿利城住宅小区工程处置突发事件的能力，确保在发生重伤及以上人身事故、一般及以上设备事故或其他紧急情况下快速做出正确反应，有效做好突发事件的应急救援工作，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障员工的健康与安全，维护正常的生产秩序，根据工程实际情况制定本预案。第二章单位概况第二条应急资源概况（一）内部应急力量：南海项目各部门、参建单位各部门。（二）外部应急力量：鄂尔多斯的公安（消防）中队、鄂尔多斯市人民医院，设备、备品配件制造厂家及其技术服务人员等。（三）应急物资装备资源：亿利城项目部各部门的备品备件、通讯装备、交通工（器）具、移动式起重机械、推土机、交通车辆、维修工具、照明装置、防护装备、救护装备、急救药品等。第三条危险分析亿利城住宅小区工程可能面对的突发事件包括：（一）建设过程中的重大事故：可能发生的重大事故包括人身伤亡事故、设备事故、火灾事故、环境污染事故、交通事故等；（二）受自然灾害、人为破坏等非内部生产因素的影响，包括地震、洪水、台风、暴雨等；（三）其他突发事件还包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件和群体性事件等；以及传染病疫情、群体不明原因疾病、食品安全和职业危害等。第四条物资与装备物资与装备的准备是应急救援工作的重要保障，亿利城住宅小区工程11

3各参建单位必须根据潜在突发事件的性质和后果分析，合理配备应急救援中所需的各种救援机械和设备、监测仪器、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品及其它保障物资，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。第一条通信与信息应急通讯是有效开展应急响应的基本保证，其保障功能主要包括：指挥现场应急组织的应急响应行动，及时地把现场的应急状况向外部通报，接受外部的应急指示以及向外部应急组织求援等。在应急行动中，所有直接参与或者配合应急行动的部门都应当满足以下要求：在应急行动中，随时保持应急通信联络畅通。通讯工具使用现有的资源，如：调度电话、程控电话、手机、对讲机等通讯设备；通讯工具由南海项目部综合办公室进行维护，应急通讯的负责人为办公室主任；从现有的通讯能力看，不需要备用的通讯系统。第二条应急人员培训亿利城住宅小区工程各参建单位教培中心利用已有的资源，建立突发事件应急救援的宣传、教育和培训体系，针对各类应急指挥人员、技术人员、监测人员和应急小组进行强化培训和训练。对参与到现场应急的各类人员开展专项的培训。第三条预案演练预案演练是对应急能力的一个综合检验。亿利城住宅小区工程各参建单位应对有关人员进行应急救援与突发事件应急预案的演练。使应急人员更清晰地明确各自的职责和工作程序，提高协同作战的能力，保证应急救援工作的协调性和有效、迅速地开展。同时，要求对演练的结果进行总结和评估，分析应急预案存在的不足，对预案在演练中暴露出的问题和不足应及时解决。第四条员工教育员工的应急安全意识和能力是减少重大事故损失不可忽视的一个重要方面。亿利城住宅小区工程各参建单位开展的安全教育、培训中必须包含突发事件应急方面的内容，使全体员工具备必要的应急知识和技能；应注重对员工的日常教育，尤其是工作过程中接触或靠近危险源（危险点）的员工，使其了解潜在危险的性质和健康危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线。。11

4第一条报告与公告各部门在突发事件发生后，事件突发部门应当按照相关规定逐级上报，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，（一）各部门按规定在0.5小时内报告有关部门。报告内容主要包括时间、地点、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。（二）有关部门接到报告后，应问清重要信息和情况，立即报告有关领导，并将有关领导做出的处置突发事件的批示或指示传达给事发部门，启动相关的应急预案，指导事发部门开展应急处置工作，跟踪反馈落实情况。第二条事态监测与评估在应急救援过程中必须对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序。事态监测在应急救援中起着非常重要的决策支持作用，其结果不仅是控制事故现场、制定抢险措施的重要决策依据，也是划分现场工作区域、保障现场应急人员安全、实施公众保护措施的重要依据。既使在现场恢复阶段，也应当对现场和环境提供监测。因此，必须在应急救援过程中必须对事件的发展态势及影响及时进行动态的监测，事态监测的结果是控制突发事件现场、制定抢险措施的重要决策依据。突发事件现场应急工作组要将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给南海电厂项目部相应应急指挥部门，为整体的应急决策提供依据。第三条应急人员安全重大事故的应急救援工作危险性往往较大。在应急救援过程中必需对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护设备、现场安全监测等，明确紧急撤离应急人员的条件和程序，保证应急人员免受突发事件的伤害。第四条抢险抢险是应急救援工作的核心内容之一，其目的是为尽快地控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大，从而最终控制住事故，并积极营救事故现场的受害人员。尤其是涉及坍塌、火灾事故，其抢险工作的难度和危险性十分巨大，应对抢险的器材和物资、人员的培训、方法和策略以及现场指挥等做好周密的安排和准备。抢险在事故应急救援中对控制事态的发展起着决定性的作用，承担着救人、破拆、重要物资转移、设备更换等重要职责11

5第一条警戒与治安为保障现场应急救援工作的顺利开展，在突发事件现场周围应建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序，其目的是防止与救援无关人员进入突发事件现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。为保证应急救援行动的顺利进行，同时也是出于安全和保护事故现场完整的需要，保卫部警戒人员必须在接到通知以后立刻赶赴现场担任警戒工作，并保证在执行任务期间，所进行的警戒活动不得干扰应急行动。由于警戒人员距离事故现场较近，因此，警戒人员必须经过事故方面的相关培训。第二条人群疏散与安置人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散的紧急情况、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的规定和准备，考虑疏散人群的数量、所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。第三条医疗与卫生对受伤人员采取及时有效的现场急救以及合理的转送医院进行治疗，是减少突发事件现场人员伤亡的关键。医护人员必须了解相关伤害的救治特点，并经过相应的培训，掌握对受伤害人员进行正确消毒和治疗的方法。与鄂尔多斯市人民医院签订互助协议，必要时请求提供专家、医疗人员、药品、器材的支援。第四条现场恢复在恢复现场的过程中往往仍存在潜在的危险，如触电、受损建筑倒塌等，所以应充分考虑恢复现场过程中可能的危险，制定现场恢复的程序，防止恢复现场的过程中突发事件的再次发生。第五条应急结束在充分评估危险和应急情况的基础上，经应急指挥部批准，由应急指挥宣布应急结束。人身伤亡事故应急预案11

6人身伤亡事故风险主要如下：n触电：电气操作、检修，电动工器具的使用不当造成人身伤亡；n高处坠落：安全设施不合格、违章作业，造成人员坠落；n起重伤害：起重机械或起吊物体在运行或起吊过程中造成人身伤亡；n物体打击：交叉作业，防护措施不完善，物体坠落，导致人身伤亡；n车辆伤害：职工在生产区域内遭遇厂内机动车辆或其它车辆伤害，导致人身伤亡；n机械伤害：因机械异常运行或工器具使用不当导致人身伤亡；n火灾：火灾和火灾扑救过程中因烧、摔、砸、炸、窒息、中毒、高温、辐射等原因导致的人身伤亡；n灼烫：蒸汽、热水、热焦、高温灰渣等烫伤，酸、碱等化学物品及电、气焊等造成人员灼伤而引起的人身伤亡；n淹溺：运行、检修人员工作不当失足落水（污水沉淀池、凉水塔）；n中毒、窒息：酸、碱、氨等有毒有害物质造成急性中毒导致人身伤亡；n爆炸：氢、煤粉、可燃气体等易燃、易爆物的爆燃、爆炸或锅炉等压力容器爆炸造成人身伤亡；n坍塌：厂房建筑、构筑物倒塌、灰场垮坝等造成人身伤亡；n其它伤害：除以上伤害以外的其它伤害。应急资源概况人员伤亡的应急过程主要以医疗救治为主要任务，所需的应急资源，有关单位要备齐、备足，包括应急救援人员、医疗救助人员、救护装备、急救药品、伤员运送车辆，通讯工具等，使受伤人员尽快接受医疗卫生机构的救治，保证救治及时有效。机构与职责1.各参建单位安监部的应急职责n负责人身伤亡事故的应急指挥；n负责督促有关单位做好人身伤亡事故所需应急物资的准备；n负责人身伤亡事故应急预案的编制；11

7n负责组织人身伤亡事故应急预案的演练。n负责组织人身伤害事故应急知识和技能的教育培训工作。1.安委会办公室的应急职责n人身伤亡事故应急中向鄂尔多斯市安全监督局及居泰安监处报告应急工作情况；n负责人身伤亡事故应急信息的编辑；n负责人身伤亡事故应急信息的发布；n负责接受有关部门对人身伤亡事故情况的询问；n协调与外部应急力量、政府部门的关系。n负责为人身伤亡事故应急提供法律方面的支持。2.各参建单位工会n负责做好受伤人员家属的安抚、安置工作。3.其它有关部门n协助安全监察部做好应急力量、应急物资的调配和抢险工作。物资与装备应急物资与装备是开展应急救援工作不可缺少的条件，是实施快速救援的可靠保证。参建单位有关单位要明确各自救护装备、急救药品、伤员运送车辆、安全防护用具等应急物资的数量、性能和位置，明确维护、保管单位和人员，定期检查物资与装备，使物资与装备始终处于良好状态，建立应急物资与装备管理人员名单，保证使用时能快速有效地调动。应急人员培训每年对参与应急行动的所有相关人员进行应急培训，提高应急能力、救援能力以及协同作战能力，如：如何识别危险、如何采取应急措施、如何安全疏散人群，并加强脱离致害物、紧急救治、医疗护理以及职业危害等方面知识的培训。例如，窒息急救，灼烫、外伤救治等。通信与信息在应急行动中，所有直接参与或者应急响应行动的部门都应该满足以下要求：（1）建立事故现场的通信联系。（2）准备数量充足的内线和外线电话，应急行动中，保障应急通信的畅通。11

8（3）备有一定数量无线通信设备和其他通信设备，作为备用通信系统。预案演练为检验本预案的可操作性、有效性，检验应急设备的可靠性，强化应急人员对本预案应急程序的熟练程度、应急人员职责和任务，本预案每二年进行一次全面演练，每一年至少进行一次组合演练或单项演练。演练结束后，应对演练的结果进行总结和评估，对本预案在演练中暴露出的问题和不足应及时进行修订、完善。员工教育对新员工进行入场安全教育，每年定期对员工进行有针对性的安全教育，使其了解生产现场或岗位潜在的危险和职业健康危害，掌握必要的自救、救护知识，了解现场救护的基本方法，了解人身伤亡应急救援工作的有关要求。四章应急响应接警与通知1、事故的性质、发生时间、发生地点；2.人员受伤严重程度、典型症状等，受困人员情况、人数等；3.已采取的控制措施及其它应对措施；4.现场救援所需的专业人员和抢险设备等；5.报告单位、联系人员及通讯方式等。接到报警的部门如果不是安委会办公室，接到报警的部门必须告知报警人员向安委会办公室再次报警，同时，必须将掌握的报警信息立即通报给安委会办公室。安委会办公室接到事故报警后，对报警情况进行核实，通知本部门相关人员到位，开展事故分析和判断工作。事态监测与评估由事故现场应急指挥部负责对人身伤亡事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，并根据专家组提供的建议，对监测信息做出初步评估，将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给安全监察部，为整体的应急决策提供依据。公共关系事故发生后，安委会负责事故信息的统一发布，11

9指定一名管理人员作为该信息的唯一发布者，负责接受新闻媒体采访、接待伤亡人员家属的咨询，各单位及员工未经授权不得对外发布事故信息或发表对事故的评论。应急人员安全在应急救援过程中必须对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括现场安全防范措施、个体防护设备、现场安全监测等，保证应急人员免受事故的二次伤害。本预案的首要任务是抢救受伤人员，使受伤、受困人员及时脱离事故现场并进行救助，寻找失踪人员，核对事故现场岗位人数、其他人员（如承包商、参观者等）。具体的抢险工作由现场应急队伍负责，具体方案的采用要在保证抢险人员安全的基础上进行。人身伤害事故发生时应执行下列程序：1.触电：发现有人触电，迅速断开有关设备的电源，使用木棒、绝缘杆等工具使受害人脱离带电体。2.烧伤、烫伤：立即脱离致害物，迅速将衣物、鞋袜除去，保护、清洁创面，眼睛灼伤的要用流动的清水进行彻底清洗。3.创伤：先抢救，后固定，再搬运，并注意采取措施，防止伤情加重。4.中毒：应立即使伤员脱离中毒现场，已昏迷伤员保持气道通畅，转移到通风良好处，迅速判断引起中毒的有毒物质，及早对症治疗。根据受伤人员伤情，迅速开展下一步的救治工作，防止延误救治时间。在对具体的事故抢险时，次生（二次）事故是严重威胁抢险人员安全的问题，如二次爆炸、触电、中毒等，所以要求对可能发生的危险要采取必要的手段进行防护。人群疏散与安置人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，安委会办公室对紧急情况的疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好安置。医疗与卫生应对受伤人员采取及时、有效的现场急救以及转送医院进行治疗，应急人员要及时提供受伤人员致伤原因，医疗救助人员必须了解相关伤害的救治特点。11

10对于急救和诊断应注意以下事项：n紧急救护要争分夺秒，就地抢救，动作迅速，方法正确。n要认真观察伤员全身情况，发现呼吸、心跳停止时，应立即在现场用心肺复苏法就地抢救。n在现场紧急救护的同时，应与医院取得联系，请求给予救治的指导与帮助。在医务人员未到达前，或未送达医疗单位前，不应放弃现场抢救。n现场救护人员，在将伤员移交医疗单位时，必须将有关伤员的情况向医生作情况通报。11