论加强诚信体系建设规范招投标市场稳步推行低价中标的...

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1、论加强诚信体系建设规范招投标市场稳步推行低价中标的探讨刘建敏石家庄市建设工程招投标管理办公室二零零六年六月十九日论加强诚信体系建设规范招投标市场稳步推行低价中标的探讨近几年，我国建筑领域的招标投标工作从勘察、设计、监理、施工到主要设备、材料的采购，都强制实行招标投标制度，各级建设行政主管部门以建立统一的、开放的、竞争有序的建筑市场为目标，深化招标投标制度改革，完善法律法规，健全服务功能，加大监管力度，提高工作质量，积极推行工程量清单招标，探索科学合理的低价中标评标办法，不断完善有形建筑市场功能，理顺管理体制，使招投标管理在规范化、法制化方面取得了长足的

2、发展。竞争是一种方法和策略，也是市场经济发展的必然产物。合理低价竞标，是指对竞争对手（或工程揽标价）而言、相对于高价（或正常报价）而言的可比价格，并不一定是最低价，是比其他竞争对手低的、可能为业主所接受的合理报价。低价中标是社会主义市场经济发展的客观要求，对于规范投标行为，维护建筑市场秩序，防范恶性竞争，促进施工企业技术水平和管理水平的提高，无疑将会起到重要的推动作用。低价中标应在诚实守信基础上去稳步推行，诚信不再仅限于道德范畴，更成为市场经济中必备的谋生手段。由于有少数业主与投标人或招标代理机构串通明招暗定、走过场，搞虚假招标；有的业主在中标之后要求

3、与中标人签订“阴阳合同”，让施工企业垫资等，这些不讲诚信的种种行为，都会影响低价中标顺利的开展，所以建立健全建筑市场主体各方的诚信机制的必要性、紧迫性也就逐渐凸现出来。一、随着建筑市场规模的扩大，建筑企业的增加，竞争更加残酷，建筑市场中各方主体的“诚信危机”表现为：l、施工企业与业主事先进行串通，搞假招标。甚至个别业主不进行招投标直接开工，工程建设无质量监督和开工许可证，建筑工程质量得不到保证，同时农民工的合法权益得不到有效的保障。2、施工企业与设计单位串通，通过修改设计加大工程成本；施工企业与施工企业之间共谋，通过抬高工程报价等行为，进行不平等的竞争

4、，扰乱公平、公正的建筑市场竞争秩序。3、招标方和投标方在中标后表面上按照招标文件中的要约，签定施工合同，从备案后的合同中很难找到不平等的条款。但在私下却另有一份合同，俗称“阴阳合同”，合同条款主要内容是：中标单位垫资施工到主体结顶；实际合同额为中标价下浮10个百分点。不少建筑施工企业为了生计，出于无奈，只好干保本经营、甚至亏本的工程项目。4、由于建筑市场竞争激烈，建筑企业的合法权益得不到应有的法律保护。投标方为承揽工程的施工权，不惜向业主交纳相当数额的投标保证金，加重了企业负担，建筑企业交钱后，业主、招标代理公司、施工企业三方沆瀣一气，想尽各种办法让该

5、企业中标，造成了不平等的竞争，同时也加大了企业的风险，假如该工程是“泡沫工程”，投标方的保证金则不知何时能被退回。5、招标方私下许诺将某项工程指定给某家建筑施工总承包企业，以此作为签订不平等条约的筹码，将本应由总包方自行施工的项目或实行分包的项目，通通私下由招标方另行发包。如挖土方、防水工程、设备（如电梯、空调）、大中材料（钢材、木材、水泥、电线、电缆、门窗）等利润较大的项目，割让给了招标方进行发包。其结果使整个工程项目本身仅有的微利将继续减少。二、造成建筑行业诚信缺失的原因1、虽然这几年建筑行业相关法律、法规不断出台，地方性的规章制度又对其进行完善和

6、补充，但是由于政府相关行业各部门之间职能存在相互交叉、业务管理又相互交叉，使得许多企业不是无法可依，而是无所适从。如对招标代理企业业务资质认定和管理上，既要接受行业部门的监督管理又要受到国家有关职能部门管理和处罚。　　2、对招投标活动中违法现象的处罚力度流于形式。招投标法第五章中详细列举了违反招投标法的各项规定所应承担的法律责任，如有的给予罚款，有的取消资格，有的给予行政处分，有的依法追究刑事责任等，但就目前情况看，除行贿、受贿的经济犯罪外，对建筑市场主体双方行政处罚还不到位，人情大于法律法规，这或许是招投标活动中仍存在许多问题的原因之一。如果建筑市场

7、管理不能真正落到实处，说一套、做一套，就不能唤起当事人的法律意识，难以遏制住违反招投标法现象的发生，也有失法律的尊严。3、受投资主体的影响，许多由地方或行业自行筹资建设的项目，投资单位与建设单位合为一体，为了本身的利益，利用建设市场竞争激烈、僧多粥少的有利机会，并抓住投标单位急于中标而又愿意降低报价的心理，有意压低标的价格，从而达到降低投资的目的，造成中标价的明显不合理，有些甚至低于预算价的30%，在跨地区、跨行业的招投标中显得尤为突出，使中标企业亏本的风险加大。如果施工企业在施工中亏本，势必造成施工工程不能按期交付和新一轮农民工工资的拖欠。　　4、有

8、些地方和部门的建设项目，由于投资方的财力有限，在资金未完全落实的情况下，根据自身发展的要求和目