加强制度建设规范招投标行为推进电子招投标体系建设

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1、加强制度建设规范招投标行为推进电子招投标体系建设辽宁省建设工程招投标管理工作在国家建设部以及辽宁省委和省政府的正确领导下，始终坚持以规范市场交易行为为主题，以维护市场秩序为核心，以智能化管理为手段，加强制度建设，规范招投标行为，为促进我省经济建设的发展作出了贡献。多年来，招投标管理不断深化制度改革，以优化市场竞争环境为工作重点，积极开拓进取，不断创新管理理念、管理机制和管理手段，制定工作目标，转变工作方式，积极探索招投标管理工作的新思路，充分利用现代管理网络技术，建立起覆盖全省的网上招标备案管理和电子化招投标网络平台，基本上实

2、现了工程信息电子化、评标专家抽取规范化、工程交易监管视频化、档案管理制度化，资质管理网络化，狠抓各项工作的落实，克服了经济危机带来的影响，实现了我省招投标的规范管理。一、创新监管机制，转变工作方式全省各级招投标监管部门从职能转变和创新机制入手，进一步强化对招投标活动的监管力度。一是实现了招投标网络化管理。在监管方式上发生了转变，由原来的书面审查、审批，转变为网络管理;评标专家由原来的点名通知，转变为计算机随机抽取语音通知；中标通知书由原来的人工填评审，转变为用清标软件进行价格比对；二是招投标监管程序上得到了规范。做到了事前备案

3、，事中管理，事后公示的管理方式，有效地规范了市场主体的招投标行为。三是工程交易中心的作用得到了明显的发挥。各市由原来的孤立的交易中心，转变为多元化区域性网络管理，实现了信息资源整合和资源共享。四是在市场准入方面，由原来的无序管理，转变为持IC卡上岗的有序管理，不论是招标代理从业人员,还是评标专家都持有身份认证IC卡，并将IC卡作为有效身份认证。五是在监管方式上发生了转变。由注重过程的监管,转变为注重程序和行为的监管。监管职能的转变，不仅为招投标管理工作注入了新的活力，更重耍的是强化了监管力度。写,转变为网络下载打印；投标报价由

4、原来的人工抽项计二、创新监管手段，健全各项制度省建设厅党组高度重视招投标网络信息化管理，召开专门会议，重点研究部署，并责成招标处负责组织实施，力求创新，高效、求真务实，依法依规，着力提高招投标管理的整体水平。（一）招标处在充分分析全省招投标管理现状的基础上，结合本省实际，制定招投标发展策略，建立以辽宁建设工程信息网为枢纽的网络管理体系，汇集全省信息网络资源，实现了全省招投标管理的统一平台，并将招标备案、远程监控、资质审查、中标通知书、信息统计分析、不良行为、档案管理等全部纳入网上管理。重点解决了招投标管理过程中的不规范行为，实

5、现了招投标的规范管理。（二）建立招标代理机构市场准入制度。我们在推广和应用招投标网络化管理的过程中，积极探索资质管理新思路，以创新管理思维为手段，重点突出整治行业管理中的不规范行为，积极倡导科学管理，优质服务。通过网络化管理,建立了网上资质申报制度和企业档案数据库，实现了企业资质网络化管理的新途径。实践证明，企业资质通过网络管理,可以做到程序严谨、制度完备、务实有效，可降低资源消耗,节约时间，方便企业，便于管理。有利于促进行业规范管理,有利于强化市场行为，有利于防止权力寻租与腐败行为。年全省招标代理机构资质管理已全面进入网上申

6、报程序，网上评审和网上查询业务也已同时开展，并通过计算机辅助评审和远程异地评审，实现了资质管理的客观公正性。此外，我们不断加强对招标代理机构行为的动态监管，实行招标代理机构年度评价和考核制度，年通过对招标代理机构的年度评价和资格延续，共取消了18家招标代理机构的代理资格。对外埠入辽招标代理机构实施有效管理，严格市场准入和清除制度，对代理过程中出现的不良行为进行记录、曝光。（三）建立诚信体系，近年来，省住建厅不断加大对招标代理机构及从业人员信誉档案的管理力度，推行使用代理机构从业人员IC卡，通过IC卡的管理方式，实行代理人员持证

7、上岗管理制度，开展身份认证识别方式，对从业人员的不良行为及时记入卡中，并与其个人信息档案实现互动，作为考核企业的重要依据。同时我们加大对政策法规的宣传力度，正确引导代理企业依法依规，履行相应职责，维护市场秩序。目前，全省各招标代理机构均实现了IC卡的管理，使IC卡成为一卡多用和一卡通用的有效身份证件。与此同时，我们通过网络管理，建立了网上资质查询、业绩查询、信息查询等相关业务。通过IC卡的管理，严明了纪律，规范了行为，体现了政府管理过程中的阳光执法。在发挥管理部门职能作用的同时，为行业管理建立制约机制和长效机制，从源头上堵塞了

8、管理上出现的漏洞，基本上杜绝"招标代理资质挂靠”、“资质转让、转卖”、“人员不到位”的混乱现象，从而规范了招投标代理机构的代理行为。对招标代理机构的业绩考核，实行以网上下载打印（带有防伪标识）的中标通知书作为考核依据，打印备案的中标通知书通过网上管理，可以实现数据自动牛•成，