全市村干部队伍建设情况调研报告

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1、全市村干部队伍建设情况调研报告　　村干部是党和政府联系农民群众最直接的桥梁和纽带，是党的各项方针政策的贯彻者和执行者，也是直接动员和组织广大党员群众进行新农村建设和推进农业现代化的领导和实践者。随着农村改革的不断深入，农村基层干部队伍建设也面临着许多新情况、新问题。面对新形势、新任务，如何进一步加强和改进农村基层干部队伍建设，成为当前基层党建工作中迫切需要研究解决的一个现实课题。　　一、我市各地在加强村干部队伍建设与管理中的有益探索　　1、郧县出台《村干部管理办法》。该办法对全县1500余名村干部队伍实行“三统”、“

2、三定”、“五项规范”、“百分考核”管理。“三统”即村组集体“三资”由乡镇统一管理、村干部实绩由乡镇统一考核、村干部报酬由乡镇统一发放；“三定”即定任期目标、定年度计划、定岗位职责；“五项规范”即规范选拔配备、规范教育管理、规范工作目标、规范考核奖惩、规范民主监督；“百分考核”即按照百分制考核的原则对村干部履职履责情况进行定期考核，对工作业绩突出，群众高度认可的干部重奖；对不作为、慢作为、胡作为，群众反映强烈的村干部严惩。 　　2、房县实施村干部“三三制”管理机制。房县探索建立了以“定岗位、定职责、定目标，平时考查、群

3、众考评、综合考核，与工资待遇、奖励表彰、提拔任用挂钩”为主要内容的“三三制”，对村干部进行职业化管理。按照“以绩定奖，突出贡献，充分浮动，拉开差距”的原则，将“三三制”结果与村干部的工资待遇、奖励表彰、提拔任用“挂钩”，探索出了村干部管理的新路子。　　3、竹山县推行村干部“一证四卡”管理制度。竹山在全县建立并推行了以“岗位培训合格证、工作绩效卡、定额补贴卡、养老保险卡、医疗优惠卡”为主要内容的村干部“一证四卡”管理制度。《岗位培训合格证》制度，规范了教育培训；《工作绩效卡》制度，规范了考核指标；《定额补贴卡》，规范了

4、村干部待遇标准；《养老保险卡》、《医疗优惠卡》制度，规范了保障措施，较好解决了村干部难选、难管、难稳等问题。　　4、张湾实施“能人治村”工程。该区采取留任一批中坚力量、选拔一批乡土人才、回引一批创业老板、选派一批机关干部、盘活一批现有人才等“五个一批”办法，大力推进能人治村。目前，全区68个村中，共有能人村官38人，其中：实用人才型9人，占23.6%；创业老板型11人，占28.9%；务工回归型4人，占10.5%；机关下派型3人，占7.9%；退伍军人3人，占7.9%；“一村一名大学生”8人，占21%。　　5、郧西县实施

5、“三个一批”工程。郧西县采取“双回归”工程引回一批、届中考察调整一批、“双荐一考”储备一批等“三个一批”工程加强村党组织书记队伍建设。全县286个行政村，共储备村书记后备人选308人，46名村书记被撤职或调整，129名“回归”能人当选村“两委”干部，其中，32名当选为村支部书记，45名被任命为村党组织“第一书记”，26名被聘任为“名誉主任”，市、县、乡三级共下派村党组织“第一书记”85人。　　二、我市村干部队伍建设存在的突出问题　　1、村干部的能力素质普遍不高，与新形势新要求还不相适应。一是文化水平偏低。全市1760

6、名村党组织书记，大专以上仅93人，占5%。二是教育培训不够。近年来，我市除对村主职干部培训力度较大外，对一般村干部培训缺失，村干部知识更新不够。三是思想观念滞后。主要表现在“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生改变落后面貌的勇气和魄力，不善于动脑筋、想点子、找信息、跑路子，对新形势下如何发展现代农业、建设新农村、带领农民致富的办法不多。　　2、村干部的待遇普遍偏低，村岗位、特别是贫困落后村岗位吸引力不强。一是经济待遇偏低。据统计，全市目前村干部平均月收入在500元左右，与外出务工经商的村民形成了较大反差，收入低是很多村

7、民“不愿当村干部”的主要原因。二是政治待遇不高。虽然近5年来全市面向村干部招录乡镇公务员121人，但也只占村干部总数的0.8%，而且有年龄、学历、任职等各种限制，真正符合报考条件的仍只占少数。三是保障措施不全。尽管我市有些地方在探索解决离退职定补和村干部养老保险问题，但门槛高，保额低，投入不稳，且全市没有统一的政策支持，村干部的后顾之忧没有得到根本解决。　　3、村干部老化日渐加剧，后继乏人现象比较突出。一是无人可选。随着城乡一体化的推进，大部分优秀青年择业趋向非农岗位，居住趋向城镇集中，渴望从“农民”变为“市民”，妇

8、女、儿童、老人成为农村的主体，村干部“无人干、特别是无能人干”的问题日渐突出，导致村干部可供选择范围小。二是机制不活。受“资历、经历、势力”等传统观念的束缚，从大中专毕业生、退伍军人、企业骨干、致富能手、外出经商者等人才中选拔村干部力度还不够，最优秀的人才没有选拔出来。三是人才难留。近五年，全市共选聘大学生村官705名，实际在岗的415名，只有