城乡建设用地增减挂钩政策研究毕业论文

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1、城乡建设用地增减挂钩政策研究一、背景为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）文件精神，市委、市政府根据我市实际情况，于2006年11月，提出实施“一圈两翼”发展战略，以此推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设。2007年3月，胡锦涛总书记为重庆经济社会发展“导航定向”，要求把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，为在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗。6月7日,国务院批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，要求“从重庆市实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试点的要求，全面推进

2、各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进重庆市经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用”。为贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署，我市各项改革和建设任务繁重，建设用地供需矛盾十分突出。在国家继续实行严格的土地管理政策，严把土地“闸门”39，将土地资源作为国家宏观调控重要手段的大背景下，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，是贯彻落实国务院28号文的重要举措,是国土部门履行保护资源、保障发展的一条很好途径，也是统筹城乡发展的有效手段。我局根据国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用

3、地减少相挂钩试点工作意见〉的通知》（国土资发〔2005〕207号）精神，制定了《重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩实施意见》，对挂钩工作的开展做了明确的规定和要求，并制定了《重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区规划编制要点》和《重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区实施计划编制要点》，为挂钩工作的顺利开展打下了坚实的基础。2007年3月，我局首期选定了九龙坡区、江北区、渝北区、沙坪坝区、北碚区、长寿区、大足县等7个区县为挂钩试点单位。由项目区所在地乡（镇）政府委托相关专业编制机构，认真开展了挂钩试点项目区规划的编制，于7月对九龙坡区白市驿镇、西彭镇和

4、北碚区静观镇等挂钩试点项目区规划进行了市级专家审查，并上报国土资源部审批。为了支持统筹城乡综合配套改革，进一步完善城乡挂钩的相关政策，根据局长办公会的统一安排部署，局规划处与市土地勘测规划院组成调研组，在对我市目前已经开展城乡挂钩试点项目的九龙坡区、北碚区二个试点区县调研的基础上，对城乡挂钩的实施和管理作了深入的思考。二、试点区县项目的基本情况（一）九龙坡区39九龙坡区位于重庆市主城区西南部，是长江和嘉陵江环抱的重庆渝中半岛的重要组成部分，幅员面积432平方公里，与渝中区、沙坪坝区、璧山县和江津市接壤，与南岸区、巴南区隔江相望。九龙坡区随着人口的增长，经济建设的快速发展，人地矛盾越来越尖锐，

5、统筹城乡、发展农村经济压力较大。九龙坡试点工作涉及了白市驿镇和西彭镇两个镇，共2个项目。白市驿镇项目区涉及高田坎村、高峰寺村、清河村、梅乐村、黄家堰村共5个村。其中，拆旧区分布在这5个村，农村总人口2900人，共830户，人均农村居民点用地面积171.66平方米，农村居民点户均占地面积599平方米。拆旧地块117个，总面积49.78公顷（746.74亩），通过整理复垦，新增耕地43.81公顷，其他农用地5.97公顷。建新区分布在高田坎村、高峰寺村、清河村，总规模43.81公顷，其中占用农用地43.81公顷（耕地38.55公顷，其他农用地5.26公顷），包括农民集中安置区8.30公顷，城镇建新

6、地块面积35.51公顷。该项目预计总投资12790.29万元，建新区地价款总收入约为14380.94万元。通过本项目，可以净增耕地5.26公顷，为白市驿镇提供35.51公顷城镇建设用地指标，保持建设用地总量不增加，可盈利1590.64万元（未扣除出让金和其他规费）。西彭镇项目区涉及三府、迎新、千秋、新民、树民等5个行政村。其中，拆旧区分布在这5个行政村，农村居民点总面积为154.28公顷，涉及总人口8986人，共2771户，人均农村居民点用地面积171.69平方米，农村居民点户均占地面积556.77平方米。拆旧区地块571个，总面积154.28公顷，通过整理复垦，新增耕地124.97公顷，其

7、他农用地29.31公顷。39项目区建新区也分布在这5个村，总规模124.97公顷，其中占用农用地124.97公顷，包括农民集中安置区19.80公顷，城镇建新地块面积105.17公顷。该项目预计总投资15760.38万元，总收入为41805.08万元，净收益26044.70万元。（二）北碚区北碚区静观镇位于华蓥山下的南麓，位于东经106°31¢07²－106°36¢53²与北纬29°31¢22²－29°58¢3