关于构建区域合作体制的研究———以法国为例

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1、关于构建区域合作体制的研究———以法国为例　　【摘要】区域公共管理理论主要从制度建设出发，强调要确保地区经济合作的顺利进展，除了要采取相应的政策措施外，更需要建立大量的制度安排来约束与引导区域经济合作的良性发展。区域合作协调机制包括政府适度干预的协调机制、区域产业政策的协调机制和区域合作的功能性协调机制等等。　　【关键词】区域公共管理理论；区域合作；协调机制；领土治理。　　1引言：区域合作面临的“两个难题”　　我国经济具备发达国家经济、新兴国家经济与欠发达国家经济三种处于不同发展水平国家的特征。从区域发展看，我国各地区经济

2、发展不平衡、城乡差别过大。因此，我国经济实际上呈现出了一种多元化的经济特征。这种多元化的经济特征不仅仅表现在各个地区之间，即使是同一地区之间也呈现出这一特征。通过区域合作，加强发达地区与欠发达地区之间的伙伴关系，对于提高区域内成员经济发展水平、实现公共服务均等化等都不无裨益，而且处于不同发展水平的成员参与区域合作可以实现良性互动，是实现城乡一体化和区域协调发展的有效途径。　　我国目前在区域合作方面面临几个根本性的难题：　　一是如何打破行政区域的自闭性。计划经济时期，我国行政垄断大量存在，主要表现在地区垄断、行业垄断两种形式

3、。行政垄断使本来应该流动的生产要素被分割成条条块块。改革开放以来，中国政府多次进行了分权改革，但是由于分权在很大程度上是政府内部的权力转移，而不是政府向企业、市场和社会的还权，所以，政府内的分权是把全国一盘棋的计划经济转化成了大小不一的“条块经济”。分权改革没能真正促使政府职能转变，反而强化了地方政府干预社会各项事务的能力。表现在经济发展上，政府代替了市场以推动经济的发展；同时各种“政府主导型经济”与“国进民退”现象层出不穷。在这样的背景下，区域合作无疑会引发源于现行体制的矛盾冲突。唯有创新机制，打破行政区划，消除地方保护

4、和市场分割，才能保证市场经济的健康发展。　　二是如何建立激励机制，促使处于不同发展水平的成员长期合作。根据“中心—外围”理论与“增长极”理论，区域经济发展总是首先集中在一些条件较为优越的地方，有规模经济和聚集经济的效应，这些地方的发展呈现循环和不断积累的过程，逐渐成为经济中心。而其他地方则相对落后。市场造成并加重了这种地区间发展的不平衡。虽然这种不平衡可能会促使各地区形成不同的产业链，有利于发挥各自产业优势。但是，不同的发展水平与阶段无疑会有不同的诉求与各自的利益，较易引起矛盾。同时，处于不同发展阶段的地区有各自互不兼容的

5、法律、法规与政策，使得深一步合作变得举步艰难，也增加了合作的成本。要解决这一问题，必须建立全新的资源配置平台，促使各成员形成一个自我管理机制。　　法国思想家埃德加·莫兰认为：“一切组织关系，包括一切系统，都会有而且还生产着既对抗又互补的力量。一切组织关系都离不开互补性原则，并将其现实化，它们也离不开对抗性原则，并或多或少地将其潜在化。”①②因此，无论是打破行政区域的自闭性还是建立长效激励机制，都需要克服矛盾并建立一系列的合作平台。　　国内外理论界对如何克服矛盾并形成有效的区域合作都做出过大量研究：比较优势理论认为区域合作在

6、一定程度上可以被认为对参与合作地区之间的收益分配提供了最优方案，因为参与合作的地区按照比较优势原则进行专业化分工。新经济地理学理论认为，通过区域合作，财富与技术将会在区域内转移与扩散，这将促使落后地区从中获益，也能促使富裕区域加快增长速度等。　　以上理论主要是从经济学理论出发研究区域经济合作的动力。而区域公共管理理论则主要从制度建设出发，强调要确保地区经济合作的顺利进展，除了要采取相应的政策措施外，更需要建立大量的制度安排来约束与引导区域经济合作的良性发展。区域合作协调机制包括政府适度干预的协调机制、区域产业政策的协调机制

7、和区域合作的功能性协调机制等等。在这方面，法国区域合作就是典型的案例。　　2法国区域合作的经验：区域合作制度的构建。　　区域合作在法语中一般被称为“领土整治”（AménagementduTerritoire）。它是法国政治词汇里较为常见的表述，通过公共机构干涉并调整人和活动的空间分布并提供公平、均衡的公共服务，以实现更好的经济发展，并获得更好的集体福利。实际上，这种理念不仅包括对特定区域的经济发展与基础设施建设，更包括对它的组织和管理。“领土整治”的关键词是公平与效率。它在法国区域发展中被委以四项重任，分别是：财富创造、公

8、正分配、危机修复和保护（如环境保护、人身安全保护等）。　　在法国，“领土整治”的行政主体除了各级政府之外，还包括各种形式的地方组合。地方组合即领土单位的组合，是适应地方政府为共同执行某项行政任务进行合作需要而产生和发展的。这是因为，一是某项行政任务涉及若干个领土单位的共同利益；二是地方行政单位的人力、财