台湾地区食品安全监管体系及启示

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1、台湾地区食品安全监管体系及启示摘要：台湾地区食品安全监管体系相对大陆而言比较完善，在监管体制、具体制度、社会监督及责任追究等方面的经验值得借鉴，内地应当构建相对集中的监管体制；完善食品安全认证、食品召回、食品责任保险等监管制度；进一步发挥中介组织社会监督作用；加大食品安全违法惩处力度以提高政府食品安全监管水平，增强企业社会责任感，降低食品安全事件的发生频率，有效保障消费者的权益。关键词：台湾；食品安全；监管体系。我国是食品进出口大国，食品安全体系健全与否直接关系着经济社会的发展。近年来食品安全事件频发，据央视报道，在２０１１年３。１５打假行动中，中国知名企业双汇公司为了迎合人们喜欢吃

2、瘦肉的愿望，提升公司利润，在猪肉加工中，非法添加了对人体有害的食品添加剂。无独有偶，２０１１年４月初，就有媒体爆料，上海的华联和联华这两家知名超市的主食专柜里销售的馒头，系某公司用回收来的馒头加工而成；在沈阳，该市皇姑分局查处了添加包括亚硝酸钠、尿素等对人体有害物质的食品，其数量达到２５吨之多。同年６月底，新华视点披露，在京津冀地区地沟油加工产业链条十分庞大，其加工工艺科技含量之高，无不令人吃惊。这些食品安全问题不仅关系到广大民众的身体健康，而且关系着政府公信力的高低。我国台湾地区对食品安全相当重视，不仅制定了比较完备的监管法律法规，而且具备从农场到餐桌的全程监管保障体系。２０１１年

3、的塑化剂事件，台湾应对处理十分果断迅速，整个事件从发生到平息只用了短短三个月时间，这都得益于台湾地区完善的食品安全监管体系，这值得我们借鉴。一、台湾食品安全监管体系的概况。台湾食品安全监管是从农场到餐桌食品供应链的全程监管，这种监管体系既降低了食品安全事件的发生频率，又保护了食品消费者的合法权益，还提高了食品行业的竞争力。（一）台湾食品安全的监管体制。台湾涉及食品安全监管的机构主要有行政院农业委员会（简称农委会）、行政院卫生署（简称卫生署）及经济部标准检验局（简称标准检验局）。其中，农委会重点监管食品原料的生产，下设农粮署、渔业署、动植物防疫检验局，以及农、林、水、畜实验所等直属机关

4、，负责全台湾地区农、畜、水产品原料的管理，协助卫生署进行有关食品卫生安全的调查及改善工作［１］。卫生署作为全台湾卫生、医疗等攸关全民健康事务的最高主管机关，其下属的食品卫生处负责食品市场流通监管。食品卫生处的职能包括对输入、输出食品进行政策管理和证照核发，并委托标准检验局具体负责进出口食品的监管。标准检验局，主要负责口岸输入食品的管制查验，以及受理输出食品厂商的委托检验，其工作职责为：台湾质量标准制定；商品检验、消费者权益保障；推行国际标准质量保证体系及环境管理系统；办理计量标准的校准与检（试）验服务等。凡经台湾经济部公告为应施检验之品目，必须经标准检验局检验合格后，方可输出、输入或

5、在台湾市场上销售［２］。（二）台湾食品安全的监管法律制度。１。优良农产品制度与农产品产销履历制度。１９８６年行政院农业委员会本着优质农业和安全农业的理念，推动优良农产品证明标章制度。凡获得ＣＡＳ证明标章的农产品必须要符合卫生安全的要求，品质规格符合标准，原料以台湾本地为主，包装标示符合规定，农委会制定《优良农产品证明标章认证及验证作业办法》，获得ＣＡＳ标章的产品因为其严格的要求和标准获得了台湾民众的认同和信赖，已经逐渐成为优良农产品的代名词。应农产品出口贸易的发展需要，台湾地区于２００７年以立法方式建立农产品产销履历制度：一是实施良好的农业规范；二是建立农产品履历追溯体系。前者重视降

6、低生产过程中的风险，要求进行风险评估；后者把生产责任明确地赋予给产销过程中全部的参与者，确保一旦发生食品安全问题可以在第一时间里尽量降低对消费者的危害，同时可以避免给合格规范的生产者造成不必要的损失。２。加工食品追溯制度与食品消费红绿灯制。度。食品追溯制度是指食品在生产、加工、流通、销售的每一个阶段中，都可以向上或向下追溯与追踪查询。台湾是世界上第一个实行加工食品追溯制度的地区，这种追溯制度记录下食品的原料、生产、收成、加工、运送、销售等全过程中的每一阶段，在各阶段进行记录和登记，并建立事后追踪系统，一旦发生食品安全事故，可以有效控制和处理［３］。为了能让这样的制度符合信息追溯的即时

7、要求，通过电子技术使信息透明且能即时呈现，建立了加工食品追溯网。行政院卫生署从２００４年开始推行该制度，实践效果很好，因此要求到２０１５年全面施行。卫生署于２００５年建立了食品消费红绿灯制度，由专家对食品进行风险评估，根据评估结果给出不同的信号。如果对人体健康有高度危害可能的亮红灯；食品对人体没有危害但是有潜在不安全因素存在有可能造成危害的亮黄灯；食品对人体不存在危险或者危险在可掌控的范围内的亮绿灯。食品消费红绿灯资讯网的建立，让消费者根据专家对食品安全性