2010古蔺县村监委交流材料

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1、切实加强基层组织民主监督——古蔺县村（居）民监督委员会工作概述中共古蔺县纪委古蔺县监察局（2010年10月）古蔺县地处泸州最南端，全县幅员面积3182平方公里，辖26个乡镇（其中民族乡3个），269个行政村，2215个村民小组，17个社区居委会，93个居民小组。境内居住有汉、苗、彝、回等13个民族，全县总人口83万人，其中少数民族人口2.8万人。2007年村级组织换届时，率先在全国建立村（居）民监督委员会286个，其中村民监督委员会269个，成员1520人，居民监督委员会17个，成员119人。历

2、经试点、推行、巩固、提升几个阶段后，村（居）民监督委员会工作不断规范和完善，取得了一定的成效。一、建立村（居）民监督委员会的相关背景2007年以前，我县实行的村“两委”17党务、村务公开，由于缺乏必要的监督，在一些村，该公开的没公开，公开的内容十分笼统，群众对此并不是很满意，村民的权利得不到很好的保障。部分村干部滥用权力甚至出现了违纪违法现象，根据统计数据显示，2006-2007年，全县共受理反映村干部的信访案件100多件（次），查处农村党员干部26人，占被查处干部人数的25%以上。当时村务监督

3、主要存在三种不正常现象：一是监督“缺位”，即村务管理缺乏相对独立的监督机构，即使有财务监督小组，由于是村“两委”授权，属同体监督，往往不能发挥作用，监督很难到位；二是监督“失位”，有的村“两委”主要领导忽视财务监督小组，监督小组提出意见，村“两委”不予采纳，财务监督小组又没有其他制约措施，从而造成监督“失位”，而且监督的范围也仅限于财务，对财务以外的其他重大村务活动的监督则几乎是空白；三是监督“错位”，有的村“两委”主要领导习惯于自己说了算，既当决策者，又当监督者，运动员裁判员一身兼。同时，又值

4、新农村建设如火如荼地开展，通村公路工程、人畜饮水工程、烟水工程、移民搬迁工程、消茅工程等一大批工程项目正在农村实施，大量的建设资金流向农村，需要进行规范管理，加强监督，才能确保资金得到最有效的利用；17惠民行动，粮食直补、医疗合作、农业保险等涉及到群众的切身利益，需要进行有效的监督，才能保证农民真正得到实惠，干部清清白白做事。于是，村（居）民监督委员会应运而生。二、建立村（居）民监督委员会的具体做法在调研的基础上，以中共古蔺县纪委、中共古蔺县委组织部、古蔺县民政局的名义联合行文下发了《关于印发〈

5、古蔺县（居）民监督委员会工作规则（试行）〉的通知》（以下简称《规则》），《规则》中明确了村（居）民监督委员会的机构设置及产生、职能职责等。具体做法是：（一）建立“三位一体、分权制衡”的村务管理体系，能融监督于服务之中。新成立的村（居）民监督委员会组成人员以居住在本村（社区），公道正直、热心村（居）务的村（居）民、党员、知名人士、企业代表、离退休干部等为主，由村（居）民代表会议选举产生，对村（居）“两委”党务公开、村（居）务公开、政务公开、财务公开、公益事业建设管理等进行监督，直接对乡镇党委、政府

6、、纪委负责。村（社区）党支部委员会、村民委员会（社区居委会）、村（居）民监督委员会共同管理村（居）务，完善了决策、执行、监督三权分立、相互制衡、协调配合的权力运行体制。17（二）完善“监督、参与、评议、质询”的监督制约体制，能助推农村社会和谐。一是督促村务公开。村（居）民监督委员会对村（社区）“两委”党务公开、村务公开时间、内容、形式和落实情况进行审核、检查、监督；对村级事务的管理，尤其是集体资产、资源、资金的管理实施事前、事中和事后的监督。二是参与村务管理。村（居）民监督委员会主任列席村（社区

7、）“两委”班子重要会议，有权对村（居）委会未经村（居）民会议或村（居）民代表会议公开表决而自行决定的重大决策提出纠正意见；对村级财务管理情况有疑义的，经五分之一以上村（居）民代表同意后可要求村（居）民委员会举行听证。三是评议“两委”干部。年终村民监督委员会参与听取村（社区）干部述职述廉和考核评议。四是质询“两委”决策。有五人以上村（居）民代表联名对某项工作或重大决策提出质询的，由村（居）民监督委员会组织人员进行查询，向村（居）民作出答复；对“两委”拒不采纳和执行合理建议和意见的，村（居）民监督委

8、员会可以提请召开村（居）民代表会议，讨论决定建议事项，或报请乡（镇）党委、政府责令“两委”执行建议意见。17（三）健全“民主、独立、公正、依法”的监督运行机制，能充分发挥监督职能。一是民主。村（居）民监督委员会成员在广泛联系群众、充分听取民意的基础上向“两委”反映群众意愿，并向群众反馈检查监督结果；村（居）民监督委员会决策遵循少数服从多数的原则，讨论、决定事项采取民主协商、民主表决的方式进行。二是独立。村（居）民监督委员会在乡（镇）党委、政府、纪委的领导和指导下开展工作，独立履行监督职能，不受其