新型城镇化进程中农业转移人口市民化成本研究_以广东东莞_新莞人_为例

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1、【农民问题】农业经济2016/8新型城镇化进程中农业转移人口市民化成本研究——以广东东莞“新莞人”为例◎袁荫贞摘要：新型城镇化是社会经济发展的客观趋势，其实质是有序推进农业转移人口市民化。通过分析新型城镇化最具代表性的城市——东莞以及新莞人市民化的成本，主要关注的是政府所承担的公共服务成本，测算得出新莞人市民化的人均成本约为2万元/年。研究有助于为其他城市农业转移人口市民化的成本分析提供借鉴。关键词：新型城镇化；新莞人；市民化成本新型城镇化是社会经济发展的客观趋势，其实质是有序过程中政府投入的成本。结合东莞公共服务的实际内容，测推进农业转移人口市民化。农业转移人

2、口市民化是让农民工算六项新莞人市民化的公共成本：主要集中在新莞人市民化享受与市民平等的公共服务的过程，是让农民工享有城市经的教育、公共卫生与计划生育、社会保障、职业培训补助、济发展的福利的过程，是提高农民工对于城市的认同感和归社会治理、保障性住房。需要特别说明的是所测算的各项市属感的过程，为城市经济结构转型升级和新型城镇化夯实了民化成本均是每年的人均成本。人才基础。东莞是中国经济发展最具有活力的城市之一，也（一）新莞人市民化的教育成本是新型城镇化最具代表的城市之一。2007年4月16日，东1、新莞人随迁子女的义务教育成本莞上千万外来务工人员有了新的称谓——“新莞

3、人”。“新2013-2014学年，东莞全市共有小学321所，在校生莞人”的正式提出，标志着来东莞工作的农业转移人口市民659138人。全市共有初中167所（不含完全中学），在校生化的开始，是新莞人无差异享受公共服务和社会权利的过程。201244人，共860382人，高水平普及了九年义务教育。新新莞人市民化对于东莞经济结构的转型升级和新型城镇化的莞人随迁子女占东莞全市义务教育阶段总数的79.1%。新莞发展具有典型意义，为其他城市发展提供可借鉴的经验。人随迁子女在东莞接收义务教育的数量在全国各大城市排第一、新莞人市民化的成本二。东莞的民办中小学共有252所，占全市义

4、务教育学校总新莞人市民化过程中，新莞人、企业和政府都需要对新数的51.65%，其在校生基本上以新莞人随迁子女为主，占随莞人市民化进行成本投入，本研究主要关注于新莞人市民化迁子女总数的81%。表12014年东莞义务教育数据全市学校人数新莞人随迁子女民办学校人数类别数量（所）(人)数量(人)数量（所）(人)小学321659138549469111440592初中九年一贯制学校16720124413086410116110504小计488860382680333237551096从2013年起，东莞市对义务教育阶段民办学校在校生阶段中小学生补贴的平均数1090元{（8

5、50+1330）/2=1090}，不分户籍实行财政补助，每人每年小学850元、初中1330元，本文测算2014年新莞人随迁子女的教育成本为15205元/到2015年将提高到小学每人每年1250元，初中2130元。人·年（14115+1090=15205）。据新华网的报道，东莞市财政对在公办中小学就读的新2、新莞人的教育培训成本莞人随迁子女每生每年投入培养成本逐年增加，2010年为新莞人大多数来自于农村，教育文化程度略低于城镇居9948元，2011年达到14115元。加上2013年起对于义务教育民。魏澄荣、陈宇海（2013）初步测算的农民工与城镇居民所-56-【农

6、民问题】农业经济2016/8受教育的年限差距为1.14年。为了拉平新莞人与城镇居民之间的教育、职业技能水平之间的差距，需要增加对新莞人的教表2新莞人市民化的教育培训成本年份财政教育支出经费（万元）常住人口总数（万人）人均教育经费（元/人）市民化教育培训成本2010653090822.487949052011832341825.48100811492012927975829.231119127620131135943834.3113611552数据来源：《东莞统计年鉴（2014）》。育培训成本投入，使之与城镇居民享有平等的就业竞争力。根据东莞市卫生和计划生育局20

7、14年部门预算情况，东莞在职新莞人的教育培训费用可由年人均教育成本乘以城市公共服务的其他支出，共计582.67万元，人均0.7元。镇居民所受教育年限与外来务工人员教育年限的差距获得。在计划生育支出方面有：计划生育家庭奖励和人口和计由表2知，随着东莞市在教育方面的经费支出的逐年递增，划生育信息系统建设等项目支出，共计4943.9万元，人均支新莞人市民化的教育培训成本不断增加。2013年东莞市教育出6元。另外，还有其他支出共有6543.85万元，人均支出7.9支出经费为1135943万元，常住人口总数为834.31万人，人元。均教育经费支出为1361元。采用魏澄荣、

8、陈宇海（2013）初所以