守法与法治之关系的政治哲学解读

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1、守法与法治之关系的政治哲学解读法治不是高不可攀的空屮楼阁，而是具体而平实的守法之治，这不仅是人类法治文明的经验总结，也是应对现代民主社会之难题的基本出路。法治通过立法、执法、司法、守法的制度建构而实现民主的法治化。法治是守法之治，实质是指立法者遵守规范立法之法、执法者遵守规范执法之法、司法者遵守规范司法之法、守法者遵守规范行为之法。关键词：法治；民主；守法DF03:ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2017.01.01法治既是社会主义核心价值观的主要内容，也是治国理政的基本方式，更是现代政治文明的重要标志。党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央治

2、国理政的决策中，有一条淸晰可见的治国理政的主线。2012年11月，党的十八大召开，明确将“全面推进依法治国”作为未来法治的战略布局；2013年11月，党的十八届三中全会召开，进一步建设“法治中国”。2014年10月，十八届四中全会召开，在党的历史上首次以法治为主题，全会通过《屮共屮央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，该决定不但是对1978年以来法治实践的全面总结和升华，也是对未来法治中国的顶层设计。“集理论与实践的人成，绘就全面依法治国新蓝图，为法治中国建设标定新的里程碑。”那么，什么才是贯穿法治整体的核心内容，什么才是统领所有社会主体的精神内核？守法！不管是代替“旧十六

3、字方针”的“新十六字方针”，还是社会主义法治体系，抑或是全面推进依法治国要完成的具体任务，贯穿其始终，统驭整个法治的正是守法。一、守法构成法治的基本内涵关于法治，亚里士多德认为包含两层含义：其一，己经制定的法律得到普遍服从；其二，得到人们遵守的法律应该是良法［1］167-168。在解读这句话时，很多学者会习惯性地将后一层含义提前［2］,认为法治首先需要良法，其实从亚里士多德的表述来看，守法才是第一位的。古罗马人用古希腊哲人的自然法思想阐释罗马法，在创造辉煌法律体系的同时，也形成了伟大的法学理论。可以说，正是有了这样一种自然法思想，那些纷繁复杂的各种法律才有了共同基础：也正是借助自

4、然法的思考方法，罗马法学家才可能将罗马法解释为一种放之四海而皆准的行为规则。自然法理论为罗马法大厦提供了基石，因而从理论上讲，罗马法之所以普遍有效，之所以能为地中海世界的各个民族所遵守，乃是因为它能够为自然法所解释，或者说，这些规则乃是从自然法中衍生出来的。然而，需要注意，虽然自然法对于罗马法来说具有根本性的意义，但自然法并非某种特定实在规则，它无法为现实社会中的人们提供行为准则，在法律实践中，即使某项实在法与自然法发生了矛盾，这项实在法也不会因此没有了效力，违背该项实在法的人依然要接受惩罚［3］。总之，利用自然法的罗马法学家非常清楚，自然法只是一种诠释和理解法律的方式，并不是一

5、套实在的规则。他们所要达到的目的是，借助自然法论证现实中的规则有其正当性的来源，另一方面现实中的规则能够适用于具体的法律事件。在中世纪，虽然神权至上、等级森严，贵族教士占据统治阶级，但是法律至上、遵守法律的观念却得以巩固。丘吉尔说，1215年《自由大宪章》留下的遗产不是人权而是法律至上。在内容上，《自由大宪章》根本没有论及自由和民主，只是列举了一系列封建特权。在形式上，《自由大宪章》像法律契约，全文共61条。每一条都在讨论封建统治和封建习惯的细节，都在明确要实现《自由大宪章》所提出的诺言。《自由大宪章》即没有讨论民主原则，也没有讨论民主权利。在性质上，《自由大宪章》不是什么立宪宣

6、言，只是一群封建贵族为纠正当时的王权弊病而提出的文件。不过，《自由大宪章》最重要的是，它表达了如下原则：《自由大宪章》是法律文件，它位居国王之上，国王不得违反［4］。在后来的历史发展中，虽然其屮反映的事实和产生这些事实的背景己经被人遗忘或误解，但法律至上、即便是??王也得服从法律的观念却传承下來，成为英国法治传统重要基础。里然产生于启蒙时代的古典自然法思想以自由为基础，以追求对传统秩序的革命著称，但是一旦涉及现实制度、国家与法律，自然法思想家们还是将遵守现实法律放在首位。在他们看来，自由只有通过法律冰能成为真正的自由、现实的自由。在《论公民》中，霍布斯指出：“如果谁证明国王制定的

7、法律就是判断合法与否、善良与否的标准，他就指明了通向和平的王权之路。”［5］洛克认为，一旦政府建成，遵守法律便成为人们的首要义务。孟德斯鸠认为，自由就是做法律所许可的一切事情的权利，因为如果一个人能超越法律，那么其他人也能够超越法律，如此，只有混乱，不可能有自由[6]154。随后，随着世俗国家的形成和民主政治的推进，法律成为大家公认的社会治理的基础，守法成为现代政治国家中每个公民的首要义务。到了二十世纪，与新自然法学论争的新分析实证主义法学提出“恶法亦法”，再一次将守法的意义摆在