竞争中立对我国国有企业的影响及法制应对

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1、2014年第6期法律科学（西北政法大学学报)•173•文章编号：1674-5205(2014)06~0165-(008)竞争中立对我国国有企业的影响及法制应对胡改蓉(华东政法大学经济法学院，上海)〔摘要〕竞争中立政策的实施能够有效促进国有企业与民营企业之间的公平竞争，在优化社会资源配置的同时，提升国有企业自身的经营效益。目前我国国有企业在经营中仍享受着诸多的不当竞争优势，对此，应在结合域外制度经验的基础上，以竞争中立政策的适用主体与范围为切入点，依据竞争中立政策的基本要求，以政府职能分离规则、防止交叉补贴规则、透明度规则以及合理豁免规则为基本导向，对我国当前的

2、相关法律制度进行检讨和完善。竞争中立政策要求我们必须立足于当前经济发展的实际，积极参与国际谈判，争取话语权，为今后我国国有企业乃至整个社会经济的健康、持续发展创造良好的市场环境和法制保障。〔关键词〕竞争中立政策；国有企业；市场化Abstract:Theimplementationofcompetitiveneutralitypoliciescaneffectivelyprovidealevelplayingfieldbetweenstate-ownedenterprisesandprivateenterpriseswhereitcannotonlyoptimi

3、zethesocialresourcesbutalsoenlargetheoperationaleffectivenessofSOEs.SofarChinasSOEsstillenjoysmanyimpropercompetitiveadvantagesduringtheiroperation.InordertopromotetheimplementationofcompetitiveneutralitypoliciesinChina,itisbetterforustoreviewandimproveourlegalsystemcombinedwitht

4、hestudyofforeignexperience.Whileconfrontedwiththeforcedmechanismfrombothdevelopedcountriesandinternationaleconomicorganizationspracticingcompetitiveneutrality,westillhavetoactivelyparticipateininternationalnegotiationsandtaketheinitiativebyfocusingonthecurrentnationaleconomicdevelop

5、mentsoastoprovideasuitablemarketenvironmentaswellaslegalprotectiontothehealthyandsustainabledevelopmentofSOEsandtheentiresocialeconomy.KeyWords:competitiveneutralitypolicy;SOEs;marketization中图分类号：DF411.91文献标识码:A自2012年以来，联合国贸易和发展组织、经济合作与发展组织（OECD)、美国主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)都将针对国有企业的‘‘竞争中立政

6、策”作为今后政策制定和协议谈判的核心内容之一，而该政策的实质就是要求国有企业以纯市场的方式经营。在我国，尽管中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》”）再次将“市场化”作为今后国资国企改革的主旋律，但相关的具体制度仍需不断补充和完善，如此方能有效应对域外竞争中立政策带给我们的际遇和挑战。对该问题的深入研究极为迫切，因其这不仅是_个国内问题，也是_个涉及国际竞争的问题；不仅是一个自发自愿的问题，同时也是一个国际环境的“倒逼”问题。_、竞争中立政策的制度源起及演进收稿日期:2014-05-05基金项目：国家社科基金重

7、点项目（12AFX011)“国有企业法律制度重构研究”；国家社科基金一般项目(14BFX166)“市场化背景下国有资本运营公司法律制度创新”作者简介:胡改蓉（1977—），女，山西临猗人，华东政法大学副教授、法学博士。(_)源起:对国有企业不当竞争优势的抑制竞争政策是政府使用的、决定市场竞争机制运作条件的一系列方法和制度工具。〔1)51最早明确提出并执行竞争中立政策的是澳大利亚。1996年澳大利亚《联邦竞争中立政策声明》正式提出‘‘竞争中立”概念,即政府的商业活动不得因其公共部门所有权地位而享受私营部门竞争者所不能享有的竞争优势。该政策的目的在于提高市场经济的

8、资源配置效率。在立法者看来，当某些经济