新农保实施过程中的问题与解决措施

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1、新农保实施过程中的问题与解决措施　　从目前的社会发展形势来看，我国老龄化社会发展速度加快，老年人口养老问题逐步成为社会关注的焦点。基于城乡二元社会结构的分化，农村的经济、社会、文化发展水平落后于城市，因此农村老年人口的养老问题得到了社会的广泛关注。保基本、广覆盖、有弹性、可持续是新农保的基本原则，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的缴费模式是新农保和老农保的主要区别。自2009年国家开展新农保试点工作以来，新型农村养老保险制度在全国取得了较为显着的成效。但是，由于农村经济发展水平的落后和在政策落实中遇到的问题，使得新农保亟需在实践中得到完善和发展。因此研究

2、新农保实施过程中的问题，并探讨解决问题的路径显得尤为重要，更有重要的现实意义。　　1新农保政策的实施现状　　1．1新老农保制度并轨现状新型农村养老保险制度的试点工作从2009年实施以来，基本实现了制度的全覆盖。与其相对应的老农保是指1992年开展的农村社会养老保险制度。目前一些地区基本实现了新老农保并轨的顺利过渡，但是还有不少地方因为种种问题的存在，两者尚未实现并轨。一些地区开展了新老农保的并轨实践，大致为核对参保人员信息、合并基金、计发养老金待遇等，其中最艰难的部分是基金并轨及待遇计发。从目前的并轨实践来看，分为60周岁以上的已领取养老金的人员并轨和未达

3、到领取养老金年龄的人员并轨。对于60周岁以上的已领取养老金的人员并轨办法相对简单，采取待遇叠加、账户合并的做法，即参保农民在继续领取养老金的同时，直接加发新农保的基础养老金，个人不再补缴养老保险费。对于未达到领取养老金年龄的人员，不同地区有不同的办法，如新疆、贵阳、湖南等地实行先退保后参保，并按新农保的缴费标准继续缴费;北京、上海、山东、浙江等地实行直接接管，直接将老农保并入新农保中，分为合并缴费年限、合并账户基金和计发养老金等部分。从并轨的总体现状来看，大部分地区都能顺利平稳地完成新老农保的并轨，而在未完成的地区还存在一些现实问题，需要在实践中进一步探索

4、［1］。　　1．2新农保实施中基金管理现状新农保的基金管理大致可分为基金筹集和基金运营两部分。其中在基金筹集方面新农保与老农保相比有显着差别，新农保的基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费，缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。同时，有条件的村集体应对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，政府要对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金。新农保的基金运营按照目前各地的实践经验，基本上是购买国债和银行存款。而我

5、国银行利率总体上呈降低趋势，所以基金的保值增值存在风险，投资渠道过于单一，难以实现基金的保值增值。　　1．3新农保实施中农民参保现状自2009年新农保实施以来，大部分农民愿意参加新农保，但是，由于个体和地区的差异，参保意愿与参保行为相违背。现行的新农保制度与农民理想中的养老保险模式之间存在较大差异，并且农民的参保意愿受到个人特征、家庭情况、周围环境的影响。一些家庭收入主要源于务农、劳动能力低、个人文化水平低的农民参保意愿普遍低于家庭收入较好、有劳动能力且个人文化水平较高的家庭。从客观因素来看，农民是否参保，选择什么缴费档次，这些决策的做出与政策的宣传有关，

6、一些调查显示，在一些宣传力度大，村委会工作人员挨家挨户积极探访的农村里，农民的参保意愿及参保率普遍较高。　　2新农保实施过程中的问题分析　　2．1缺乏法律手段和社会监督新农保是我国社会保障法律体系的重要组成部分，对于保障农村老人的老有所养具有重要意义。2011年《社会保险法》的出台，在法律层面上确认了新型农村社会保险法律制度。但是我国农村养老保险法律体系尚不健全，并且现有的新农保制度立法层次不高。新农保政策的实施主要是依据社会保险法以及国务院和各地方政府的新农保实施指导意见和实施方案进行的，并且社会保险法对此的规定过于笼统，仅仅依靠意见和方案，不具备法律效

7、力，新农保的权威性不足。　　由于新农保基金管理普遍实行的是县级管理，统筹层次低，所以容易受到地方政府的干涉，基金管理存在风险，因此政府要受到社会和群众的监督。目前，我国对于新农保缺乏健全的监督管理体系，只是笼统地提出加强社会监督，对于具体的监督办法、途径以及如何鼓励监督则没有具体的规定，这样就不利于监督体系的构建，也会使得农民对新农保政策因缺乏安全感而影响参保意愿［2］。　　2．2基金筹集管道窄，保值增值难新农保资金筹集主要是由个人缴费、政府补贴和集体补助3个部分构成。目前从全国来看，资金的筹集主要是以中央财政补贴为主，当地政府补贴很少，集体补助基本是空白

8、。新农保实施以来，政府对新农保的资金投入还很低，这与我国社会经济发