因势利导 加强指导

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1、因势利导加强指导中国内部审计2001.11因势利导加强指导江苏省内部审计协会乡镇审计是自发性的审计组织，是伴随乡镇经济产生和发展的。对乡镇审计的巩固和提高，需要因势利导，加强指导。多年以来，江苏省各级审计机关重视对乡镇审计的指导，采取总结经验，推广典型，规范管理，强化服务等多种方式，促进乡镇审计上档次上水平，取得了较为显著的成绩，目前已呈现机构健全、人员充实、制度完善、工作扎实。作用巨大的良好局面。截止2000年12月31日，全省1479个乡镇，已开展审计工作的有门86个，占乡镇总数的87％。全省拥有乡镇审计机构1430个，其中：乡镇政府审计机构569个，占乡镇审计机构总数的39．8％，

2、占乡镇总数38．5％；财审合署的乡镇审计机构267个，占乡镇审计机构总数的18．6％；属于经管站管理的乡镇审计机构431个，占乡镇审计机构总数的301％；属农工商总公司管理的乡镇审计机构114个，占乡镇审计机构总数8％；其它乡镇审计机构利个，占乡镇审计机构总数的3．5％。全省配备乡镇审计人员5ll6人，其中，列入乡镇政府编制的1785人，占乡镇审计人员总数的34．9％。乡镇审计所需经费38％由财政拨款解决，其余由乡镇企业支助。全省各类乡镇审计机构1998——－2000年三年中，审计了56611个项目单位，查出损失浪费10．55亿元，促进提高经济效益6．61亿元，纠正违纪违规金额16．21

3、亿元，移送贪污贿赂案件790件，移送监察部门处理1108人，移送司法机关处理288人。乡镇审计活跃在农村经济第一线，为维护乡镇经济秩序，保卫集体财物安全，促进乡镇经济健康发展，发挥了重要的作用。我们的主要做法是：一是抓立法建制。省审计厅领导提出：各级政府都要制定乡镇审计的规定，做到乡有乡规，县有县规，市有市规，省有省规。同时，制定与此配套的审计标准，取证用证，综合分析，审计报告，审计处理文书格式，档案管理，计划统计等规范性文件。现在，全省刀多个县、县级市和城市郊区，已有40多个县、县级市和城市郊区颁布了乡镇审计的规定，明确了审计的职权、内容、程序和法律责任。邓州市建立了村级干部离任审计制

4、度，凡乡镇所属职能部门、企事业单位负责人，行政村党组织书记、村委会主任，在任期届满或任期内办理调任、转任、转岗、免职、辞职、退休等事项前，先由乡镇审计机构进行任期经济责任审计。常熟市建立了乡镇审计工作六必审计制度，即负有经济责任的镇管干部离任必审、企业转制必审、单位撤并必审、来信来访必审、年终分配必审及领导交办项目必审，该市审计部门还对村级经济组织财务收支每2－3年轮审一次。二是抓机构建设。省审计厅领导要求：各市、县（区）审计机关，积极向市、县（区）党委、政府及编制部门进行汇报，使他们了解乡镇审计的地位。作用和职能，乡镇审计的发展情况和取得的成绩，争取将应当建立的乡镇审计机构建立起来。目

5、前，全省13个省辖市所属的乡镇，全部建立乡镇审计机构的有无锡、常州、徐州、盐城4个市，95％以上建立乡镇审计机构的有苏州、南通、南京、泰州、连云港等5个市。许多乡镇政府设立了审计助理，并由其兼任审计所（室）主任。与此同时，乡镇审计机构配备了一定数量属于事业编制性质的审计人员。南京市栖霞区在今年的机构改革中，争取到区、镇政府的支持，做到了“减人不减岗，留岗又增人”，栖霞、靖安两个镇的审计人员分别由原来的2人增加到4人；l人增加到3人，其余6个乡镇的审计力量也有所增加。丰县经县政府批准，全县14个乡镇全部设置了审计所，实行由县审计局与镇政府双重领导，每所核定编制3人，所长由1名副镇长兼任，人

6、员工资和办公费用全部由财政拨款解决。三是抓人员培训。从各地反映的情况看，一般采取以在岗学习与集中培训相结合的办法，以县为单位组织培训为主，也有以省辖市为单位组织培训的。有的币、县在年终组织乡镇审计人员集中培训。要求做到凡上级组织的审计业务培训，都要合理安排时间，积极参加。四是抓目标管理。2001年，邦州市委、市政府向全市下发了《邦州市镇级审计目标管理暂行规定》和《都州市2001年镇级审计目标考核评分标准》，全面实行镇级审计目标管理制度。指出各镇审计工作目标管理是干部管理使用的重要依据，考评结果作为镇级受市以上表彰的先进集体和个人评先、评优、晋级、晋职的重要参考依据。常熟市审计局认真贯彻落

7、实乡镇审计计划管理制度，由全市27个镇（场）审计室深入调查摸底，制订了年度审计项目1332项。扬州市郊江区审计局加强乡镇审计计划管理，2001年全区乡镇审计计划审计项目169个，比上年增加16个，其中：指令性必审项目24个，指导性建议项目93个，回访审计项目26个，自定审计项目26个。五是抓指导监督。江苏省省、市、县（区）建立了乡镇审计三级指导X络，实行分级分层次指导，帮助改善乡镇审计的环境，提供政策业务咨询，协调内外关系。海门市审