重庆市农村人力资本投资现状及对策研究

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1、重庆市农村人力资本投资现状及对策研究一、前言　　所谓人力资本，即人力资源或劳动力使用价值，是储存于劳动者体内的脑力和体力的总和，主要以科学知识和劳动技能的形式存在。舒尔茨和贝克尔等人认为，人力资本不仅是经济增长的重要源泉，也是个人增加收入的主要手段。因此研究重庆市农村人力资本投资具有重大的现实意义。　　一是农村人力资本投资是重庆市发展农业经济、解决“三农”问题的关键。根据重庆市2010年统计年鉴的数据，截至2009年底，重庆市的总人口为3275.61万人，其中农业人口为2326.92万人，占总人口数的71.04%；再者重庆市地处西部地区，以山地为主，农业耕地少，因此农业、农村、农民的发展对于重

2、庆市的整体发展有着至关重要的作用。国内许多学者基于人力资本理论研究发现，我国农民人力资本与农村经济增长和农民收入增加之间具有正向关系。因此，如何有效的加强农村人力资本投资是发展农业经济、增加农民收入，解决好“三农”问题的关键。　　二是农村人力资本投资是统筹城乡发展、转移农村剩余劳动力的主要途径。2008年，重庆市农村居民家庭平均每人家庭经营收入为3239.95元，其中来自第一产业农业的收入为2940.58元，所占比例为90.76%，来自第二产业的收入为38.31元，来自第三产业的收入为261.05元。2009年，重庆市农村居民家庭平均每人家庭经营收入为3298.28元，其中来自第一、二、三产业

3、的收入分别为2948.72元、57.11元、93.45元，来自农业的收入所占比例为89.41%。目前，农村居民收入绝大部分来自农业，大量劳动力依附于农作物种植，停滞在农村。而现实是农村根本无法消化众多的劳动力，加上农村劳动力后天培养不足，缺乏技术，大量劳动力得不到有效转移和利用。因此，必须通过加强农村人力资本投资来解决农村劳动力过剩问题。这也是将农村劳动力向城镇转移、实现城乡统筹发展的主要途径。　　二、重庆市农村人力资本投资：现状与问题　　（一）重庆市农村知识资本投资现状　　农村知识资本主要是指通过农村基础教育所凝结形成的知识、技能和能力。目前，重庆市农村教育主要存在以下问题：一是教育资源供给

4、不足，主要表现在学校校舍、课桌、师资总量、师资总体学历等方面。二是农村劳动力平均文化程度低。根据重庆市2010年第六次全国人口普查主要数据公报：全市常住人口2884.62万人中，具有大学（指大专以上）程度的249.30万人；具有高中（含中专）程度的381.14万人；具有初中程度的951.41万人；具有小学程度的974.71万人；文盲人口（15岁及以上不识字的人）为123.90万人，文盲率为4.30%。三是农村文教支出费用偏低。表1和表2的数据可以论证这一观点。　　　　（二）重庆市农村健康资本投资现状　　健康资本投资主要包括医疗保健投资、营养与食品投资、衣着投资等。大量的文献研究证明，健康人力资

5、本在个人收入增长中发挥了重要作用。刘国恩发现，健康的经济收益对农村人口来说要高于城市人口；张车伟认为，几乎所有的营养和健康方面都影响到农村的劳动生产率，投资营养和健康对于增加农民收入具有至关重要的作用。　　目前，重庆市农村劳动力的健康问题主要源自两个方面。一是农村医疗保健投资费用低。农村居民的医疗保健投资主体有两个：政府和农民。从微观层面看，农村居民在医疗保健方面的投入少，从表2、表3可知。从宏观层面看，政府对农村公共医疗卫生和与老百姓生活有关的基础设施投资少，农村医疗卫生条件较差。截至2009年末，重庆市卫生机构共2425个，其中医院、卫生院1404个；医院和卫生院床位8.7万张，其中乡镇卫

6、生院床位2.76万张；卫生技术人员9.72万人，其中乡镇卫生技术人员2.37万人。相对于重庆市的2326.92农业人口来，目前乡镇上相关医疗基础设施还相当匮乏，政府在医疗保健方面的投资明显不能满足当前农村医疗卫生发展的需要。　　　　二是农民的营养不足、食品消费单一。根据重庆市统计年鉴：2008―2009年重庆市农村居民家庭平均每人主要消费品消费量数据（表4），农民的主要食品是粮食和蔬菜，对于牛肉、家禽、鲜蛋这些高质量高营养的食品，农村家庭的消费量极少。　　（三）重庆市农村劳动力就业与培训投资现状　　一是农村劳动力就业以农业为主，就业结构不合理；二是农村就业人口增长缓慢，大量剩余劳动力亟待转移。

7、从表5、表6中数据可知。三是农村劳动力培训投资不足。重庆市从2004年起实施农村劳动力转移就业培训工程，即“阳光工程”，并将“阳光工程”定位为农业和农村工作的“重头戏”之一。虽然到目前，该工程已经成功转移了部分农村剩余劳动力，但是在农村劳动力转移培训的过程中依然存在不少问题：①培训工作开展不平衡。②培训学校之间培训质量差异大。③财政资金补助额度较低。由于政府在农村劳动力培训方面的投资不足，如：用于