农村人力资本投资问题及对策研究

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1、农村人力资本投资问题及对策研究　　摘要：文章通过对安徽省农村人力资本投资状况进行实证分析，发现农村人力资本普遍存在投入不足，农村人力资本整体水平不高等问题。政府应对此承担起主导责任，重视并切实加强农村人力资本开发，同时激发民间资本进行投资，形成多元循环累积的长效机制。 关键词：农村人力资本；长效机制 一、安徽农村人力资本投资现状 　　人力资本是指存在于人体之中的具有经济价值的知识、技能、经验和健康状况等质量因素之和。按照舒尔茨的观点，人力资本包括医疗保健、在职培训、正规教育、成人学习项目、

2、就业迁移5大类。在此基础上，本文所指的人力资本主要包括教育、培训、健康、非农转移等4个方面。 农村劳动力总体受教育水平较低 　　舒尔茨认为，教育是人力资本投资最主要的方式。然而，安徽农村劳动力文化程度普遍较低。 　　由表1可见，安徽农村劳动力资源的文化程度构成中，小学文化程度及以下的比例占45.8％，中学文化程度的比例占53.1％。尤其需要指出的是，安徽农村劳动力资源高中及以上比例低于全国和中部地区平均水平。 农村劳动力参培比例较低，培训时间较短 　　培训的主要目的是通过提高劳动者技能

3、来提高劳动者的生产率。随着非农产业的资本密集度不断提高，是否拥有技能成为农村劳动力就业竞争力的决定因素。然而，安徽农村劳动力接受培训比例低，培训时间也较短。 　　我们利用节假日对安徽省的阜阳、XX、宿州、淮北、XX、XX6个地级市中的30个村的300户农民进行了入户调查，调查整理的数据如表2所示。 　　对于参加培训这种人力资本投资方式，有82.15％的农民认为有用，只有2.31％的农民认为无用。关于对培训意愿的调查，45.02％的农民希望学习一技之长，开辟发家致富门路，26.38％的农民希望

4、接受农业种植方面的培训。但是，令人遗憾的是只有12.8％的被调查者参加过短期培训，他们的平均培训期限只有32天。较低的参培率、较短的培训时间导致农村劳动力普遍缺乏职业技能。 农村医疗保健投资偏低 　　1、农民就医报销率偏低。虽然农民基本医疗保障覆盖率问题基本解决，但参合农民就医报销率与城镇居民就医报销率相比偏低。根据统计资料，XX年末全省参加新型农村合作医疗的农业人口4523.9万人，参合率90.12％，基本解决了农民参保率偏低的问题。在具体金额方面，规定新农合住院补偿比例，乡级医院为60％

5、，县级医院为50％，县外协议医院为40-50％；保底补偿不低于20％。然而与城镇居民的补偿比率相比，这一比率明显偏低。 　　2、农村医疗卫生基础薄弱。农村传染病、地方病等预防控制问题还十分严峻，食品、环境安全与健康问题还很严重，卫生资源分布不合理，专业人员素质偏低，医疗卫生基础薄弱，农村卫生问题尤为突出。 非农转移存在诸多问题 　　非农转移是农村劳动力流动的主要形式，它可以带来发展空间的扩张和与新的生产要素结合的机会，因而非农转移本身就是影响个体发展的“人力资本投资”。 　　1、大规模异

6、地转移给农村带来负面效应。据《安徽省第二次全国农业普查主要数据公报》，XX年全省农村外出从业劳动力1119.07万人，占全省农村劳动力资源总量的45.7％。农村劳动力大量异地转移一方面开阔了农民的眼界，提高了农民的素质，另一方面也增加了农民的收入。但农村劳动力异地转移也给农村带来不容忽视的负面效应：大批青壮农村劳动力异地转移给输出地方的发展造成了一定程度的“失血”，农村基层组织后备力量薄弱，加速了土地置荒；“留守”子女教育难，“空巢”老人赡养难等。 　　2、异地转移本身存在很多问题。一是组织化

7、程度低。据统计，安徽省农村劳动力输出90％以上处于无序转移状态，组织化程度不高，劳动力转移的盲目性较大。劳动力转移大部分是靠农民自发组织、自由流动、自谋职业。二是文化素质低。据《安徽省第二次全国农业普查主要数据公报》，XX年外出从业劳动力中具有高中以上文化水平的只占5.6％，绝大部分转移劳动力只有小学初中文化，甚至有的还是文盲、半文盲，他们一般从事纯体力，劳动收入相对较低，合法权益也很难得到保障。 　　3、就地转移受农村非农产业吸纳能力严重制约。目前安徽省农业产业化水平低，农村第二、三产业发展

8、滞后，商贸、餐饮、服务等三产业的市场竞争加剧，经营难度加大，导致农村非农产业吸纳剩余劳动力的能力也在减弱。 二、增加农村人力资本投资的对策建议 　　构建政府为主导，激发民间资本进行投资的多元循环累积机制 　　由于农村经济基础差以及广大农民收入普遍低，使得在农民的消费结构中，首先满足基本的生活需求占较大比重，而对教育、培训等发展性消费没有更多的资金投入。低收入的约束条件迫使农民“自我减负”，结果导致大量中小学生辍学，形成“新时代文盲”。这就需要政府进一步加大对农村人力资本投入力度，打破因教育