公共危机治理中的社会组织参与研究

《公共危机治理中的社会组织参与研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、公共危机治理中的社会组织参与研究-->1绪论1.1研究背景风险社会意味着任何突发性事件在一定程度上都有引发公共危机的风险，同时，全球化影响下的微小危机有可能引发广泛而全面的严重危机，社会的多元主体在这种公共危机中无法规避。例如，2008年的汶川大地震、2012年的什邡群体性事件、2013年的禽流感事件、以及2015年的天津塘沽特大爆炸事件等。面对这种由自然灾害、社会活动或是突发性事件引发的公共危机，任何组织或个人都无法独善其身。是以，公共危机治理成为全社会需要共同重视的问题。作为公共服务的主要提供者，同时又

2、是社会活动的重要力量，政府拥有资源配置、组织协调等全方位的社会管理职能，但由于公共危机突发性强、破坏性大、情况复杂，政府面对公共危机时难免会出现应急能力下降、具体问题处理不当、无法全面满足社会需求等问题。此种情况催生了科层式社会管理模式的转变，一种全面满足社会需求、自主合作的多元危机治理模式正在逐渐生成，由政府、社会公众、社会组织等组成的多元社会治理主体，在社会公共危机治理中逐渐发挥重要的作用。......1.2研究意义从理论层面看，本文对社会组织的研究视角锁定在其参与公共危机治理层面，是对我国社会组织的新

3、型功能领域的探讨，同时，本文援引马克思的“共同体”思想及西方社会危机理论的成果与治理理论，试图寻找出我国社会组织在公共危机治理中的一些可以借鉴的发展模式。从实践方面看，本文探讨社会组织在公共危机中参与的可行性与预期效果，在一定程度上拓展了公共危机治理的路径。结合公共危机治理的相关理论成果，探究社会组织在公共危机治理中的角色定位，探索社会组织在转型期的发展目标，将社会组织引入危机的多元化主体中，探索其职能的转变，对社会组织和公民社会的现实发展提供借鉴。在国外，西方学者在研究公共危机管理方面已形成相对完整的理论

4、体系，从公共危机的前期预防到快速反应和恢复重建过程，再到公共危机的对应策略、公共危机中的多元主体参与以及国际化的公共危机协同管理方案等。在公共危机管理方面，国外学者一直注重研究社会成员和社会组织积极参与公共危机管理的作用，同时，也注重研究在实践过程中社会组织与政府等主体间关于公共危机管理的协调合作功能。同时，多数西方发达国家也建立起了一套公共危机的应急管理系统，社会组织和其多元主体也被纳入这套应急管理系统当中，参与公共危机事件的规范化与常态化管理。国外学者主要从以下三个方面研究社会组织参与公共危机管理：第一

5、、对于社会组织参与公共危机治理的理论及多元主体间协作的研究。美国学者劳伦斯·巴顿(LaurenceBarton,2009)在《组织危机管理》一书中，将危机定义为四个基本问题：信息、何时知道、采取何种措施、如何确保危机不再发生，并对公共危机的具体应对进行阐述2。威廉·L·沃(itroff，1994）提出危机管理的五阶段模型(M模型)：信号侦测、探测和预防、控制损害、恢复阶段、学习阶段。澳大利亚的罗伯特·希斯（RobrtHeath，2001）的《危机管理》中提出4R危机管理理论，从缩减力（Reduction）、

6、预备力（Readiness）、反应力（Response）、恢复力（Recovery）四个阶段进行社会组织危机管理3。......2社会组织参与公共危机治理的相关概念及理论基础2.1社会组织的概念因此，从国内各学者对于社会组织的定义基本可以得出，社会组织是中国的特有概念，从狭义上讲，与NGO、NPO和第三部门等社会部门的国际常用名词对接，其所的利润主要用于从事公益性和社会性服务工作，不用于个人所得的组织形式。中国社会组织主要包括“社团”、“民营非企业单位”和“基金会”三大类型。近年来，我国各类社会组织发展迅速

7、，截止至2014年底，我国登记注册的社会组织总数已超过60.6万个，比上年增长10.8%，且连续多年保持约10%/年的增幅。除已注册登记的社会组织外，还有大量的未进行登记注册的草根组织、境外在华组织、社区、农村居民组织以及网络组织等。同时，公共危机爆发中，危机辐射范围内的受众往往会形成一种自发性的组织行为以应对公共危机，这种自发成立的、以应对公共危机发生的、临时性的社会组织在公共危机中能够起到极大的作用，这种临时性的社会组织形式被弗里兹和巴顿等人称为“治愈型社区”（therapeuticmunity），主要

8、是描述那些在灾后出现大量合作行为和利他主义行为、并自发地组织起来应对灾害的社区。19这样的临时性组织显然不可能进行登记注册，但是其存在的意义和作用却是不可忽视的，这样的自发性组织能够通过对于公民的组织合作意识的培养进行加强。在转型期的社会公共危机治理中，社会组织的快速增长表明了我国社会活动中的多元化格局，拓展了社会整体的包容性和自治性。在不断参与社会治理活动中，社会组织的参与的广度和深度在不断加强，各种形式的社会