今非“西”比，建设有中国特色的公共财政

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1、今非“西”比，建设有中国特色的公共财政　　论文关键词：公共财政　市场经济　中国特色　　论文摘要：文章通过分析公共财政的本质以及中西财政存在差异的原因，提出我国进行公共财政改革的重要性，并指出，当前建设有中国特色的社会主义公共财政，就是要坚持“市场”和“国情”两个立足点。　　作为一门科学，对公共财政的争论由来已久，国内外理论和实践工作者对此也见仁见智，那么，什么是公共财政?为何中西财政会存在差异?为什么要进行公共财政的改革?我们学习西方的公共财政理论对建立我国的公共财政有何借鉴作用?我国要如何建设自己的公共财政?等等这些都是大家十分关注的问

2、题。.L.编辑。　　一、关于公共财政的本质问题　　我们认为，所谓“公共财政”，就是为弥补市场失效提供公共服务的政府分配行为，它是与市场经济相适应的财政模式或类型阁。　　第一，“国家分配论”与“公共财政论”的分析。西方财政理论强调财政是政府部门的公共经济活动，以弥补市场失效为存在前提，以满足社会公共需要为理论基点。我国财政理论界长期以来比较重视通过对财政本质的研究解决“什么是财政”这一最基本的理论问题，并在长期讨论中形成了“财政是以国家为主体的分配”这一居主流地位的结论，即“国家分配论”。而随着我国市场化进程的深化，与“公共财政”相关的理论

3、观点开始对我国财政理论和实践产生广泛影响。“公共财政”主要是借鉴西方财政学只从公共角度对政府收支进行分析，强调政府及其财政必须为市场提供公共服务的问题。“国家分配论”是“公共财政”的内在本质，而“公共财政”是国家分配的本质观在市场经济背景下的具体化体现，是合理的财政运行模式。因此，我们只有认清财政的国家分配本质，才能在发展完善我国财政学时坚持社会主义道路，才能在财政体系改革中满足社会公众的“公共需求”；同样，只有理解公共财政是当前历史条件下财政本质的合理的具体化运行模式体现，才能使我国财政学的研究主题转移到构建有效的政府对市场的作用机制上

4、来，也才能促使政府全面审视与市场的关系，真正使自己的活动适应体制转轨的要求，从而提高经济的整体质量。　　第二，公共财政是以提供公共产品和服务为的财政模式。它的立足点是非市场性和非盈利性。政府向社会成员征收收入应以弥补公共产品的生产成本为限。财政的介入方式是，市场办不到和不完善的，财政再去办，发挥财政宏观调控的职能，显示“看得见的手”的作用。市场能办到的，财政就少管或不管。西方经济学认为“管得最少的政府，就是管得最好的政府”。财政工作实践告诉我们：公共财政重视间接调控和管理，而国家财政则强调直接调控和管理。社会主义市场条件下公共财政的构建，

5、其重要目标之一就是要实现直接和间接调控管理的有机结合。　　二、为何中西财政存在差异?　　概括起来，主要有以下三点：　　第一，生产力状况的影响。这是中西财政差异的根本影响因素之一，由此形成我国的发展型财政与西方的发达型财政的根本差异。上百年来，我国生产力尽管有自己的发展轨迹，但也受到西方现代生产力的根本影响，是在引进、借鉴西方先进生产方式和管理方法基础上进行我国经济建设和发展我国经济的，这就形成了我国与西方生产力的同质性，这也是我国也能建立现代财政的根本原因，但我国与西方发达国家之间又存在巨大的经济发展水平差距。集中表现在社会产出的不足上，

6、具体表现在我国人均GNP(GDP)或人均国民收入与西方发达国家有着数十倍的差距，从而形成了我国的发展型财政与西方的发达型财政的差异。　　第二，所有制的影响。中西双方在生产资料所有制上的差异，过去是，现在是并且将来仍然还是，这是决定我国财政与西方财政差异的根本原因之一，它决定着我国的公有制财政与西方的私有制财政这一根本差异。双方都处于市场经济条件下的国有经济的根本差异在于，我国国有经济主要和基本部分是盈利性的或市场性的，而西方国有经济则主要是非盈利性的或非市场性的，这一差异决定着，我国社会主义市场经济下的财政将是公共财政和国有资本财政并存的

7、“双元财政”，而西方资本主义市场经济下的财政将仅是“公共财政”。.L.编辑。　　总之，在市场经济背景下市场和政府应相互配合相互补充、各司其职、各归其位共同作用于社会经济在这里，市场是第一位的，政府与财政是第二位的，政府与财政的一切活动都应服从并服务于市场。只有这样，公共财政的建立才不至于走样，才不会妨碍市场甚至替代市场。　　(二)立足于国情。所谓立足于国情，指的是在我国　　公共财政理论与框架的建立过程中，应以我国的基本国情为实践基础，以解决我国的财政经济理论和实践问题为研究目的。充分体现中国特色和本土化。我国的经济市场化和经济体制改革的市

8、场化取向，决定了西方公共财政是我国财政改革的借鉴。但借鉴并不意味着简单地模仿与照搬。由于各国生产力发展水平和经济基础不同，公共财政理论所参照的实践基础也不相同，因此各国甚至是不同时期的同一国家