今非西比，建设有中国特色的公共财政

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1、今非“西”比，建设有中国特色的公共财政　　一、关于公共财政的本质问题　　我们认为，所谓“公共财政”，就是为弥补市场失效提供公共服务的政府分配行为，它是与市场经济相适应的财政模式或类型阁。　　第一，“国家分配论”与“公共财政论”的分析。西方财政理论强调财政是政府部门的公共经济活动，以弥补市场失效为存在前提，以满足社会公共需要为理论基点。我国财政理论界长期以来比较重视通过对财政本质的研究解决“什么是财政”这一最基本的理论问题，并在长期讨论中形成了“财政是以国家为主体的分配”这一居主流地位的结论，即“国家分配论”。而随着我国市场化进程的深化，与“

2、公共财政”相关的理论观点开始对我国财政理论和实践产生广泛影响。“公共财政”主要是借鉴西方财政学只从公共角度对政府收支进行分析，强调政府及其财政必须为市场提供公共服务的问题。“国家分配论”是“公共财政”的内在本质，而“公共财政”是国家分配的本质观在市场经济背景下的具体化体现，是合理的财政运行模式。因此，我们只有认清财政的国家分配本质，才能在发展完善我国财政学时坚持社会主义道路，才能在财政体系改革中满足社会公众的“公共需求”；同样，只有理解公共财政是当前历史条件下财政本质的合理的具体化运行模式体现，才能使我国财政学的研究主题转移到构建有效的政府

3、对市场的作用机制上来，也才能促使政府全面审视与市场的关系，真正使自己的活动适应体制转轨的要求，从而提高经济的整体质量。　　第二，公共财政是以提供公共产品和服务为的财政模式。它的立足点是非市场性和非盈利性。政府向社会成员征收收入应以弥补公共产品的生产成本为限。财政的介入方式是，市场办不到和不完善的，财政再去办，发挥财政宏观调控的职能，显示“看得见的手”的作用。市场能办到的，财政就少管或不管。西方经济学认为“管得最少的政府，就是管得最好的政府”。财政工作实践告诉我们：公共财政重视间接调控和管理，而国家财政则强调直接调控和管理。社会主义市场条件下

4、公共财政的构建，其重要目标之一就是要实现直接和间接调控管理的有机结合。　　二、为何中西财政存在差异?　　概括起来，主要有以下三点：　　第一，生产力状况的影响。这是中西财政差异的根本影响因素之一，由此形成我国的发展型财政与西方的发达型财政的根本差异。上百年来，我国生产力尽管有自己的发展轨迹，但也受到西方现代生产力的根本影响，是在引进、借鉴西方先进生产方式和管理方法基础上进行我国经济建设和发展我国经济的，这就形成了我国与西方生产力的同质性，这也是我国也能建立现代财政的根本原因，但我国与西方发达国家之间又存在巨大的经济发展水平差距。集中表现在社会

5、产出的不足上，具体表现在我国人均GNP(GDP)或人均国民收入与西方发达国家有着数十倍的差距，从而形成了我国的发展型财政与西方的发达型财政的差异。　　第二，所有制的影响。中西双方在生产资料所有制上的差异，过去是，现在是并且将来仍然还是，这是决定我国财政与西方财政差异的根本原因之一，它决定着我国的公有制财政与西方的私有制财政这一根本差异。双方都处于市场经济条件下的国有经济的根本差异在于，我国国有经济主要和基本部分是盈利性的或市场性的，而西方国有经济则主要是非盈利性的或非市场性的，这一差异决定着，我国社会主义市场经济下的财政将是公共财政和国有资

6、本财政并存的“双元财政”，而西方资本主义市场经济下的财政将仅是“公共财政”。　　第一，有利于适应市场经济的要求，进一步使我国财政与国际惯例接轨。国际社会的财政主流模式就是公共财政。就是以满足社会的公共需要为口径来界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系，这是我国财政融入国际主流财政的一个必经的重要改革，是财政形式与内容的必然的变化过程，由计划财政向公共财政的转变，公共财政要有以下根本性的接轨：一是着眼于满足社会公共需要，凡不属于公共需要的领域或事项，财政就不要介入，凡属于公共需要的领域或事项，财政就必须介入。二是退出营利性，立足于非营

7、利性。三是收支行为的规范化，以法制为基础，政府的全部收支进行预算，增加收支的透明度和公开化，以利于社会和民众的监督。　　第二，有利于创立符合中国国情的公共财政理论。　　国家财政理论一直是我国主导财政理论，在计划经济和左的倾向下，其它财政理论是难以进入和发展的。国家财政一统天下的局面一直没有打破。随着改革开放的不断深入和财政困境的不断N,~Jr，要求新的财政理论为指导是必然的，公共财政就是慢慢渗透进来的。更为重要的是，借鉴和运用公共财政理论，正是借鉴西方制度经济学对市场失灵和政府失效的分析以及对政府干预问题所作的研究，来进一步界定政府经济活动

8、的范围及政府财政的职能，在此基础上，吸收公共财政学中的公共品理论、外部效应理论以及公共选择理论，结合转型国家和发展中国家在公共财政制度建设方面所遇到的问题进行探索，从而实现国家财