推进江西新农村建设的财政对策思考

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1、推进江西新农村建设的财政对策思考党的十六届五中全会明确提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳步推进新农村建设。这对于今后我国农业、农村和农民工作，有着重大的指导意义。江西是一个经济欠发达的农业大省、工业弱省、财政穷省。本文拟从财政角度出发，就当前江西的新农村建设提出一些思考和建议。　　一、近年来江西财政支持农村建设的重要举措　　1.全面免征农业税，实现了农民合同内的“零负担”。江西农村税费改革起步较早、效果较好。到2005年，江西已全面免征农业税，免征除烟叶外的农业特产税，为全省农民减免税赋31.2

2、亿元。着力整治规范涉农收费、实施林业产权制度改革和政策性让利等政策，与2001年相比，江西上述三项改革共为农民减轻负担48.73亿元，全省农民人均减负162.43元，比全国农民人均减负134.18元多减28.25元。　　2.采取多种政策措施，努力增加农民收入。近几年来，在粮食增产的同时，江西出台了稻谷最低收购价格政策，引导粮食价格合理回升；在全面减免农业税的基础上，推行种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴，增加农民的转移性收入。三项补贴使农民直接和间接受益30多亿元。尤其是实施农机具购置补贴政策，仅2005年，财政增加投资8

3、0%以上，带动全省农民投入购置农机资金1.61亿元，比上年增长3.95倍，使全省机耕水平、机收水平分别达到60%和31%，分别提高7个百分点和16个百分点。在多种政策合力下，农民收入大幅度增长，2004年全省农民人均收入增长达20.1%.2005年在高基数上又增长10.5%.　　3.加大资金投入，促进农业可持续发展。1998年-2003年，江西财政用于农业的支出246.4亿元，占全省财政总支出的15.3%，年均递增22.3%.2004年江西财政再次大幅度增加“三农”支出，同口径比上年增长31.1%，远高于财政经常性收入的增幅。从200

4、5年起，江西财政按每行政村增加1万元、每乡镇增加10万元的标准，分别拨付2.1亿元和1.8亿元，使每个行政村每年平均财政补助额达4.5万元，有效地保障了农村基层机构的正常运转。　　4.加大农村基础设施建设，改善农民生产生活环境。一是增加农村“六小工程”的投资规模，尤其加大农村排灌站改造资金的投入力度，支持了粮食生产稳定增长。江西省种植面积占全国的2%，粮食产量占全国的4%，农业综合生产能力有所提高。二是加大了农村公路建设力度，4年多时间，全省改造县乡和农村公路3万多公里，农村公路通车总里程已超过10万公里，1509个乡镇全部通公路，8

5、2.9%的行政村也已通公路。三是加快了农村能源建设。5年来全省农村电网建设与改造工程投入77亿元，全省农户到户电价平均每千瓦时降低0.94元，降幅为全国之最，5年累计减轻农民用电负担38.5亿元。四是建立了全省无规定动物疫病区，使猪、禽和牛疫病死亡率大幅下降，每年减少经济损失近4亿元；在全省共发展沼气农户104万户，创造了被农业部誉为“南方模式”的“猪-沼-果”生态农业模式，每年保护325万亩林地免遭砍伐，使全省森林覆盖率达到60%以上。五是以村镇规划建设“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和“三配套”（水塘、水沟

6、、水井、主干道环村路配套，老年人活动室、托儿室、医务室、群众公共活动场所配套，电力、电话、电视、广播网络配套）为重点的新村建设，极大地改变了农村面貌。　　5.加大农村义务教育投入，推动农村教育事业发展。一是积极实施国家“二期义教工程”、农村寄宿制学校建设工程、危房改造工程等。近两年各级财政安排10多亿元资金，改造和新建校舍面积达400万平方米，基本消灭了D类危房。二是建立和完善了农村中小学教师工资保障机制和公用经费保障机制，大幅度提高了农村中小学公用经费标准。仅2005年就新增农村义务教育公用经费1.2亿元，使全省农村中小学公用经费比

7、上年翻一番，有效地改善了农村教育办学条件；同时大力实施农村中小学远程教育工程，仅2005年就安排资金1.22亿元，集中连片对5581所中小学实施“远程教育工程”。三是对全省农村义务教育阶段家庭贫困学生和城市低保户家庭学生实施“两免一补”政策，使江西省120万名义务教育学生享受到“两免一补”政策的好处。　　6.支持农村社保体系建设，编织农村社会“安全网”。一是初步建立了农村救灾、救济、救助制度，在全国率先实施了农村特困群众社会救助制度。2004年，省财政增大资金投入，将全省农村五保户供养标准和农村特困群众生活补助标准一次性提高50%，有

8、效地改善了困难群众的基本生活水平。二是积极建立农村新型合作医疗制度。2005年共筹集农村合作医疗基金1.3亿多元，参加合作医疗农民318万人，参合率80.7%，近180万农民获得就医补助。三是全面实施农村计划生育奖励扶助