关于湘乡财源建设的思考

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1、关于湘乡财源建设的思考成立强作为湘中腹地的县级市，湘乡目前仍属于欠发达的小城市，经济总量不大是制约经济社会发展的主要矛盾。财源建设依然是市委、市政府的主要任务，蓄水养鱼、开源生财依然是市委、市政府工作的重中之重。破解制约湘乡财力增长的瓶颈，做大财源这块“蛋糕”，是湘乡放大自身经济发展优势，转变资源利用方式，发展循环经济，实现资源循环利用和综合利用，推进“包容性”增长的根本保障。一、转变“发展方式”育财源多年来，湘乡经济发展方式以粗放、简约型的外延扩大再生产为主导。单纯依靠增加生产资料和劳动力的数量、扩大再生产场所生产规模的发

2、展方式已远远滞后于科学技术的迅速发展。依靠生产技术的进步、生产要素质量的改善，以及劳动效率和生产效率的提高来扩大原有生产的规模，是实现经济增长方式从粗放型向集约型、从外延扩大再生产向内涵扩大再生产转变的根本途径。实现这一转变，首先要主动放大自身优势。优势是撬动杠杆。我市发展工业的优势在人文资源和现有工业基础等经济资源上.湘乡有很多老牌企业或缺技术、或缺先进管理、或缺市场、或缺资金。抓老企业内涵挖潜，实现老企业经济增长质量增长方式的根本转变是我们立足市情抓财源的重要攻关环节。要从引进战略投资者、先进技术、职业经理人入手，采取多

3、种形式对现有企业进行提质改造，促其裂变、重组，创新经营机制，突出企业发展特色（特色是企业生存的秘诀），增强企业的抗风险能力，探索走出一条“上争、外引、内聚”的效益型内涵式发展之路。其次要积极推进粗放经营向集约经营的战略转移。实现这一转移，必须在四个方面着力：一是要转变资源利用方式，把发展循环经济、实现资源循环利用和综合利用作为内涵扩大再生产的基本方法；二是要坚持“稳定发展农业、主攻工业、积极推进第三产业”的原则，全面调整优化产业结构，加快产业化、工业化、经济城市化建设步伐；三是要努力消除内涵发展的技术制约。应通过直接投入、设

4、立中小科技型企业创业投资公司式的种子基金、科研孵化器、以奖代拨、以奖代补等方式，强化政府在企业自主创新的科技投入和奖励措施。加强原始创新，强化集成创新，加快引进、消化、吸收再创新，形成一批具有自主知识产权的科研成果和专利技术，破解内涵发展的技术制约。提高科技进步对经济增长的贡献份额，增加工农业产品的科技含量，提高产品附加值；四是要对现有企业抓好“三改一加强”，搞技改、上项目时要重点考虑对财政的贡献率和回报率，加快建立与国际惯例接轨的现代企业制度，进一步建立多元投资主体，完善企业法人治理结构和分配制度，健全市场化的经营者选拔、

5、激励、约束机制，为经济发展提供强大的内生动力。　二、牵引“项目列车”兴财源近年来，中央对经济调节的力度、频率和波幅不断增大，湘乡市委、市政府准确把握宏观政策，研究国家政策、微调预调变化，有针对性地向上积极争取项目和资金，近五年来引进项目773个，项目牵引成效明显。湘乡资源相对缺乏、财力紧张，我们要充分利用项目建设这条主绳的牵引作用，增强发展后劲。一是挖掘产业潜力建项目。巩固提升大厂经济，破解我市工业财源瓶颈，要注重在优势产业潜力挖掘上做文章，依托大厂资源，着力策划、包装、储备、引进一批关联度高、带动作用强的项目，通过延伸产业

6、链条推进集群发展。二是钻透上级政策争项目。要以中央积极财政政策为动力，以“省直管县”改革为契机，吃透政策，“跑部进厅”，加强衔接，重点研究廉租房建设、强农惠农、家电下乡、建材补贴、政法保障、绩效工资、医疗保险、成品油税费改革等政策，争取更多的项目落户湘乡。同时要加快后续财源培植，弥补我市财力的不足。三是拓展人文资源引项目。要利用湘乡现有的人文资源优势，引进上市公司、央企等大型企业入驻湘乡。要积极做好与央企对接文章，打造湘乡工业的“核心极”～“棋梓水泥建材城”、“五矿湘乡产业园”。四是发展循环生态创项目。把握中央扩内需调结构的

7、重大政策良机，以打造涟水河生态循环经济带为基调，引进一批生态项目。五是依托“两型”建设拿项目。积极对接长株潭“两型”社会建设和“珠三角”产业转移，争取大项目、大投资落户湘乡，不断增强发展后劲。六是整合比较优势做项目。支柱产业是地方工业财源的支撑。目前湘乡特色产业中具有比较优势的有水泥建材、医疗器械、深思电工、怀琪制革、强联公司（南车项目）等，要选准比较优势，进行上市辅导，并围绕这些具有比较优势的产业、企业，推进集群发展，打造支柱产业群，积极培育和壮大财源。七是侧重返乡置业招项目。一方面要积极提供优惠政策，引领湘乡在外发展成功

8、的企业家回乡置办企业，为家乡经济再建新功。另一方面要服务湘乡在外务工人员，为其在家乡置办房产、进行投资提供绿色通道，提供投资平台。三、集聚“城市经济”强财源城市具有经济聚集和规模效应，能辐射和拉动农村经济。在城市经济的集聚上，湘乡要通过市场运作来形成财富的聚力，促成经济发展的雪球效应，推动