简论中国海警的历史沿革和发展前景探析

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1、word格式论文简论中国海警的历史沿革和发展前景探析论文摘要海洋经济已成为拉动中国经济增长的重要引擎。据统计2012年，全国海洋生产总值突破5万亿元人民币。预计到2015年，海洋生产总值占中国国内生产总值的比重将达10%。而我国现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益，有必要整合海上执法力量。在此新形势背景下，有必要去探究中国海警的历史沿革和对其发展前景进行分析。论文关键词中国海警执法力量整合机构word格式论文21世纪，是一个海洋的世纪。作为一个拥有海岸线长一万八千多公里、37万平方公里的领海和约3

2、00万平方公里的海洋专属经济区的海洋大国，我国在维护海洋权益上还面临着严峻的形势，长期以来，我国海上执法力量分散。国家海洋局的中国海监、公安部的边防海警、农业部的中国渔政、海关总署的海上缉私警察等执法队伍各自职能单一，执法过程中遇到非职责范围内的违法行为无权处理，影响执法效果。而且几支队伍重复发证、重复检查，成本高、效率低，增加了企业和群众负担。我国海上执法力量分散问题是多年来一直想解决而没解决的老问题，社会各界高度关注。目前关于中国海警编制和序列尚未完全敲定，国家关于海洋执法力量的法律法规尚未出台，在此背景下，我认为，有必要对中国海警的历史沿革和发展前景作出初步的探析与深思。一、中

3、国海警的概念和来源（一）中国海警概念的来源“中国海警”这一概念有狭义和广义之分。本文主要探讨广义概念。1.狭义的“中国海警”单单指公安边防海警。中国海警，全称中国公安边防海警部队，隶属于公安部边防管理局。主要负责近海海上治安问题，编制列入中国人民武装警察边防部队序列，是由公安部领导管理的现役部队。2.广义的“中国海警”则是包括公安边防海警在内，以及中国海监、中国渔政、海关缉私警等四个部门整合而成的国家海洋局执法人员。我国现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。进入21世纪以来，为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益，有必要整合海上执法力量

4、。（二）中国海警概念的正式提出word格式论文中国海警局是根据中国共产党十八届二中全会会议精神要求，按照新一轮“大部制”改革方案及《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》重组的一个新机构。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。正式提出“中国海警”这一概念。二、中国海警的历史沿革（一）中国海警的历史“中国海警”一词关于中国海警的历史，目前在学界有两种说法。一说为“五龙治海”，“五龙治海”是一个体制和历史遗留问题。此前中国海洋执法部门有5支队伍，即海监、渔政、海事、边防海警和海关缉私，此被称为“五龙治海”，分别属于国家海洋局、农业部、交通部、公安部和海关总署。“

5、五龙合一”的设想始于2005年，时任总理温家宝就提出在北部湾试点，将海警、渔政、海关、海警、海事合并。尽管当时表示“允许失败，但是一定要做”，但这一设想最终未能实现。五支队伍中，“海监”word格式论文是五支执法力量中装备力量最强大的队伍，截至2012年底，中国海监已经拥有海监执法队员约1万人，船艇400余艘。其中排水量1000吨的29艘，3000吨级以上的共6艘，飞机10架。不过，在武器装备上，公安边防海警部队则有绝对优势，配有普通公务船不具备的机枪和机炮。早在2004年底，时任浙江省公安边防总队队长的徐宽宥就曾撰文指出，鉴于边防海警有成熟的陆上依托力量和人才培养院校，以其为主合并

6、海上执法力量最为经济可行。不过，边防海警的巡逻船普遍较小，1000吨级的仅有三艘，很难独立承担起12海里领海之外的维权任务。与之类似，海关总署缉私船大多在300吨以下。不过，2012年，边防海警部队已经开始招标设计2000吨级的巡逻船；而海关总署也于年底集中招标64艘缉私艇的设计建造，其中包括3艘1500吨级和9艘600吨级的缉私艇，仅此两项订单总额就超过18亿元。船舶实力较强的海监、渔政没有停下设备升级的脚步。最近巡航钓鱼岛的就包括2012年入列的海监8002船，这仅是我国当时在造的36艘维权海监船之一。而新入列的渔政312不仅有近5000吨的排水量，还是中国第一艘兼具综合执法和综

7、合补给能力的大型渔政船。另一说为“九龙治海”，也就是说，除海军外，国内还有另外9股执法力量都有着对海域的管理权：隶属于公安部边防局的“海警”；隶属于交通部的“海事”；隶属于交通港监局的“海救”；隶属于国土资源部国家海洋局的“海监”；隶属于海关总署缉私局的“海关缉私”；隶属于农业部渔政渔港监督局的“渔监”、“渔政”；隶属于各边防总队的“边防派出所”和沿海县乡政府；“搜救中心”和打捞部门。word格式论文（二）中国海警的改革2012年下半年，中央海洋权益工作领