论乡政村治模式下的乡镇行政管理与村民自治

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1、陕西广播电视大学毕业论文开题报告毕业论文题目：论乡政村治模式下的乡镇行政管理与村民自治分校（站点）：榆林（靖边）年级专业：09秋行政管理教育层次：本科学号：指导教师：赵建富完成时间：论文题目：论乡政村治模式下的乡镇行政管理与村民自治指导教师职称中教高级教师所学专业行政管理研究专长工作单位靖边电大电子邮箱联系电话选题目的和意义随着我国经济社会的快速发展，乡镇管理模式下的乡镇行政与村民自治存在的问题也越来越突出，弄清这一问题并探究解决方案，是摆在我们面前的一个重要任务，需要我们不断探究。国内外研究现状评述有关乡镇行政管理体制问题

2、，我国许多专家学者都进行了广泛深入的研究，本文在写作时，主要参考文献有：王习明《乡政管理与村民自治衔接的现存问题及对策》，麦佶妍《浅析乡镇行政管理与村民自治的关系》，王德刚《基层政府与社区自治组织良性互动的实现》等。研究的主要内容研究的切入点我国乡镇经济快速发展，乡镇行政体制的弊端已成为经济发展的障碍，亟待深入研究并加以解决。主要问题我国乡镇行政体制存在许多问题，亟待寻找对策。重要观点要在市场经济发展的条件下，重新造构现代乡镇体制和民主自治的框架。研究方法、手段和途径为写作本文，笔者通过深入乡镇调查，多方查证相关的文献和资料

3、，上网浏览相关的资源收集有关的写作素材。研究进度计划2011年9月1日进行选题；2011年9月10日确定论文准备资料；2011年9月20日形成初稿；2011年9月30日修改并成稿装订。指导教师意见论文提纲题目：论乡政村治模式下的乡镇行政管理与村民自治中心论点：在乡政村治模式下，乡村治理的难题在于乡政与村治的矛盾，要找到化解乡镇行政管理权与村民自治权两种权力的冲突。写作结构提纲：全文分三大部分：第一部分：提出问题，交代本文写作内容。第二部分：基本现状，原因分析，对策思考第三部分：小结开题报告审核意见审核组长（签名）：审核小组成

4、员（签名）：指导专栏-开题报告论乡政村治模式下的乡镇行政管理与村民自治任斌斌【摘要】:乡政村治模式下乡村治理的难题在于乡政与村治的矛盾，实质是乡镇行政管理权与村民自治权两种权力的冲突。在观念层面上，政府需要转变传统的管制行政理念，村民需要转变片面的过度自治理念;在制度层面上，要明确界定乡镇政府与村民委员会、村民委员会与村党支部之间的关系;从制度外因素来看，可发挥民间组织的作用协调乡镇行政管理与村民自治之间的矛盾，还可通过乡镇干部与村干部之间的私人感情联络推进乡镇行政管理与村民自治的有效衔接。【关键词】:乡政村治;乡镇行政管理

5、;村民自治;衔接党的十七大报告首次把基层群众自治制度纳入中国特色政治制度范畴，并提出要深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动［1］。在当前的乡村治理中，仍有个别乡镇政府将村民委员会视为其下属机构，以行政命令代替行政指导，而村民委员会却借口村民自治，要求超乎法律和制度之外的自治权，不愿接受指导和帮助，对乡镇政府的行政管理抱消极甚至抵制的态度。这使得乡政村治的农村基层治理模式难以取得预期的效果。因此如何实现乡镇行政管理与基层群众自治的有效衔接成为具有现实

6、意义的重要课题。本文拟从乡镇行政管理权与村民自治权的冲突出发对之做一粗浅探讨。一、基本现状:乡政村治中的二律背反历史上中国农村总处于国家政治和法律的边缘，皇权不下县，国家政权只通过乡绅阶层来实现对农村和农民的间接控制。在政社合一的人民公社体制下，国家行政权力深入到农村基层，公社与大队之间是领导与被领导的关系。改革开放以来，家庭联产承包责任制和村民自治的创举在较大程度上促使国家权力开始撤离至乡镇，形成乡政村治的乡村治理模式。中国乡政村治中的二律背反是乡镇政府力图代表国家实现对农村、农民的控制与村落力图摆脱控制实现村民自我管理、

7、自我教育、自我服务之间的矛盾。在制度安排上，乡镇按照国家行政权力的运作方式组成最基层一级政权，其任务是将国家的方针政策和管理意图传递到乡土社会，对本乡镇事务行使国家行政管理职能;而村民委员会则是实现村民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织，其任务是自主管理本社区事务。就当前中国农村现状来看，随着农村市场化、城镇化的推进和农业税的取消，乡镇政府的工作不再是要粮、要钱、要命(指农村计划生育)，而是积极贯彻工业反哺农业，城市反哺农村的方针，为农村提供公共服务，政府与村民自治机构之间已不是人民公社时期的领导与被领导关系。

8、但是，由于受农村经济社会发展水平局限，村民自治制度并不完善，政府仍然需要承担维护乡村稳定的职能，仍需主导和谐新农村建设，需要村民自治机构的配合与协调。实践中，村民民主意识凸现、自治意识增强，力图摆脱长期以来形成的行政管制，与乡镇行政管理矛盾重重。这种矛盾主要表现为三个方面。一是乡镇对村干部