海宁地区发展和改革局文件

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1、海宁市发展和改革局文件海发改投〔2015〕186号关于印发海宁市政府和社会资本合作通用合同指南的通知各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门、直属有关单位：为贯彻落实《海宁市创新投融资机制大力鼓励和引入社会投资工作的实施意见》（海政发〔2015〕9号）、《关于推广和运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（海政办发〔2015〕41号），大力推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），指导项目单位和社会资本编制项目合同，现转发国家发改委《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》，并就有关情况说明如下：一、政府和社会资本合作（PPP）项目合同是指政府方(政府或

2、政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。—36—在PPP项目中，除了政府和社会资本之间，还存在项目公司股东之间，项目公司与项目融资方、承包商、运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间的关系，各方关系会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。在PPP项目合同体系中，PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。本通用合同指南为PPP项目合同。二、PPP项目合同的订立，目的是在政府方与社会资本方之间合理分配项目风险，明确双方

3、权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。本通用合同指南全面系统阐述PPP项目合同的主要内容和核心条款，具体分析合同条款中的风险分配原则、基本内容和权利义务安排。三、PPP项目兼具长期性、复杂性与多样性，项目所处行业、市场环境等情况的不同，不同的行业、不同的付费机制、不同的运作方式的具体PPP项目合同可能千差万别。但也包括一些具有共性的条款和机制。本通用合同指南主要介绍PPP项目合同中最为核心和具有共性的条款和机制，并不能适用所有PPP项目的特点和个性需求。实践中，PPP项目各方应当结合项目客观需要和谈判结果

4、，因地制宜地订立PPP项目合同。—36—四、在项目初期阶段，项目公司尚未成立前，政府方可先与社会资本（即项目投资人）签订意向书、备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。完成合作方招标（采购）后，签署PPP项目合同。需成立项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与政府方再签署正式PPP项目合同或签署补充合同。附：《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》海宁市发展和改革局2015年6月8日抄送：市委办、人大办、市府办、政协办，林毅、戴锋、姚敏忠、朱海英、曹毅、王建坤、俞亚明、胡燕子、方芳、金国强同志共印8份海宁市

5、发展和改革局办公室2015年6月8日印发—36——36—政府和社会资本合作项目通用合同指南目录使用说明7第一章总则10第1条.术语定义和解释10第2条.合同背景和目的11第3条.声明和保证11第4条.合同生效条件11第5条.合同构成及优先次序11第二章合同主体12第6条.政府主体12第7条.社会资本主体12第三章合作关系14第8条.合作内容14第9条.合作期限15第10条.排他性约定15第11条.合作履约担保15第四章投资计划及融资方案16第12条.项目总投资16第13条.投资控制责任16第14条.融资方案16第15条.政府提供的其他投融资支持17第16条.投融资

6、监管17第17条.投融资违约及其处理17第五章项目前期工作17第18条.前期工作内容及要求17第19条.前期工作任务分担18第20条.前期工作经费18第21条.政府提供的前期工作支持18第22条.前期工作监管18第23条.前期工作违约及处理18第六章工程建设19第24条.政府提供的建设条件19第25条.进度、质量、安全及管理要求19第26条.建设期的审查和审批事项20第27条.工程变更管理20第28条.实际投资认定20第29条.征地、拆迁和安置20—36—第30条.项目验收20第31条.工程建设保险20第32条.工程保修21第33条.建设期监管21第34条.建设期

7、违约和处理21第七章政府移交资产21第35条.移交前准备22第36条.资产移交22第37条.移交违约及处理22第八章运营和服务22第38条.政府提供的外部条件23第39条.试运营和正式运营23第40条.运营服务标准23第41条.运营服务要求变更24第42条.运营维护与修理24第43条.更新改造和追加投资24第44条.主副产品的权属25第45条.项目运营服务计量25第46条.运营期的特别补偿25第47条.运营期保险25第48条.运营期政府监管25第49条.运营支出26第50条.运营期违约事项和处理26第九章社会资本主体移交项目26第51条.项目移交前过渡期26第52

8、条.项目移