2014928确权登记疑难问题60问

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1、广东省农村土地承包经营权确权登记颁证疑难问题解答60问1.什么是农村土地承包经营权确权登记颁证?农村土地承包经营权确权登记颁证，是为稳定和完善现有农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权登记制度，强化对土地承包经营权的物权保护，以家庭承包农户为主要对象，由国家统一组织开展的土地承包经营权确权、登记、颁证活动。农村土地承包经营权确权登记颁证，是对现有农村土地承包关系的完善，不是推倒重来。要以形成现有土地承包关系的二轮土地承包台账、承包合同等为基础，以土地承包经营权调查成果为根据，完善土地承包合同，落实农民对承包土地的各项权利，由县（区、市）农村土地承包管

2、理部门将承包农户对承包土地的占有、使用、收益等权利记载于土地承包经营权登记簿，由省级农业主管部门统一印制农村土地承包经营权证书，加盖县级人民政府印章后颁发到农户。2.为什么要开展土地承包经营权确权登记颁证？25农村土地承包经营权确权登记颁证是新时期加快农村改革发展的重要基础性工作。目前，我省农民土地承包经营权落实不到位，矛盾纠纷多，随意侵占农民土地承包权益现象时有发生，直接影响农民权利维护和农村社会稳定。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规的法定要求，是中央关于“三农”工作的重大部署，是依法维护农民的土地承包经

3、营权的重要举措，是推动土地规范流转，促进土地适度规模经营，发展现代农业的客观需要，是深化农村产权制度改革、征地制度改革和增加农民财产性收入的有效途径。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有利于建立归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。3.开展农村土地承包经营权确权登记的法律法规依据是什么？法律依据：《物权法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包纠纷调解仲裁法》等；农业

4、部规章：《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部部令33号）、《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》（农业部、国家林业局令[2010]1号）。4.开展农村土地承包经营权确权登记的政策依据是什么？政策依据：《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（2008年10月12日党的十七届三中全会全体会议通过）、《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）、《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）、25《广东省委办公厅广东省人民政府办厅关于在推进工业化城镇化进程

5、中切实保护农民合法财产权利的意见》（粤办发〔2012〕30号）、《广东省委办公厅广东省人民政府办厅关于印发广东省贯彻落实党的十八届三中全会精神2014年若干重要改革任务要点的通知》（粤办发[2014]1号）等。5.农村土地承包经营权确权登记颁证的目标任务是什么？通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证，用3年左右时间，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等问题，建立健全土地承包经营权登记制度，强化对土地承包经营权的物权要求保护，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同

6、签订、承包经营权证书发放“四到户”，进一步稳定和完善农村土地承包关系，巩固农村基本经营制度，为现代农业发展奠定坚实的制度基础。6.农村土地承包经营权确权登记颁证的基本原则是什么？（1）保持稳定，兼顾发展。要妥善处理改革、发展和稳定的关系，在保持现有土地承包关系基本稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和发放的土地承包经营权证书为基础，开展确权登记颁证，进一步明晰土地承包经营权归属，确认农民对承包土地的占有、使用、收益以及依法处置等权利，强化物权登记管理。25不得借机违法调整收回农户承包地，更不能打乱重分、另起炉灶。要妥善解决农村土地承包经营的历史遗留问

7、题，化解不利于农村健康发展、和谐稳定的纠纷和隐患。（2）确地为主，分类实施。确权登记颁证必须坚持以“确地”为主。既要充分考虑不同地区、不同类型的土地承包经营现状，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”，避免简单化，又要突出问题导向、分清轻重缓急，按照先易后难、稳步推进的思路，对权属清晰的先确权，有争议的先调处后确权，对情况复杂、矛盾突出、政策方面一时把握不准、研究不透的，保持现状，留待后期处理。在粤东西北广大农村和珠三角部分未实行股份合作制的村（社区），要坚持确权确地到户。；在珠三角核心区已完成股份制改造的村（社区），没有改变用途的耕地要尽可能确权确地到户

8、；由集体统筹经营但已实际改变用途的耕地，可考虑按村集体经济组织成员所持股份比例或村集体经济组织