世界银行职业教育政策的演变

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1、世界银行职业教育政策的演变和震【专题名称】职业技术教育【专题号】G53【复印期号】2010年06期【原文出处】《清华大学教育研究》(京)2010年1期第66～70，76页【英文标题】AResearchonVocationalEducationPoliciesintheWorldBank【作者简介】和震，北京师范大学教育学部，北京100875    和震，河南焦作人，北京师范大学教育学部副教授，《中国职业技术教育》副主编，研究方向为职业教育理论与政策。【内容提要】世界银行是对教育项目资助最多的国际组织

2、，几十年来世界银行的职业教育政策经历了几个阶段性的演变，对世界各国的职业教育政策产生了重要影响。本文梳理了世界银行的职业教育贷款政策演变进程，并对其政策进行了评价。TheWorldBankistheinternationalorganizationwhichinveststhemostoneducationalprojectsintheworld.Itspoliciesonvocationaleducationwentthroughatransformationsinthelastseveralde

3、cadesandhadanimportantinfluenceonthevocationaleducationpoliciesamongdifferentnations.ThisarticlesummarizesthedevelopmentofvocationaleducationloanpoliciesofWorldBank,andgivesabriefevaluationonthesepoliciesintheconclusion.【关键词】世界银行/职业教育/政策theWorldBank/th

4、evocationaleducation/policy    中图分类号：G649.1　文献标识码：A　文章编号：1001－4519（2010）01－0066－05    世界银行以促进发展和减轻贫困为宗旨，从最初以资助基础结构方面的项目为主，转向对农业、农村、教育、环保等更广泛的目标的推动，重视对教育包括职业教育的资助。世界银行认为人力资源的充分开发，既是消除贫困的目的，又是其实现的重要途径。世界银行从1963年起开始教育方面贷款，1968年其比例仅占贷款总额的1％，到1970年提高到5％，此后教

5、育贷款比例保持在总额的4％－6％左右，其中职业教育（由职业学校和在职培训两个部分组成）贷款占教育贷款总额的30％－40％左右。在近半个世纪的历程中，世界银行职业教育贷款政策经历了三个明显的不同阶段。    一、以促进经济发展为导向，确立职业教育优先的教育政策阶段（1963年－70年代末）    20世纪60年代初期，与其他国际机构比较注重资助普通中等教育和高等教育领域中去殖民化的政策不同，职业技术教育与培训作为与经济发展联系最紧密的教育部分受到世界银行的优先资助。由于劳动能力是所有健康人赖以生存的唯

6、一资本，因此通过职业教育提高这种劳动力的生产率就是反贫困的最有效途径，职业教育与培训被世界银行视为增强人力资本的重要手段而受到重视。    世界银行以关注提高劳动者的生产率为出发点，非常乐意资助职业技术学校或技术导向的课程，坚持其贷款的条件必须是中等教育的课程朝向技术的、农业的和商业的多样化发展。从1963年至70年代末，世界银行完全执行上述的教育贷款政策。1974年世界银行《教育工作文件》特别强调了这样的政策导向，“教育的内容必须被重新导向为教授工作所需的技能，以确保毕业生顺利就业。对职业技术学校

7、和中心的强调，以及将学术性学校课程‘职业化’的尝试，都显示了实现这种导向的努力”①。    世界银行的职教贷款政策导向不是一成不变的，而是随着它对职业教育以及相关领域的认识和判断的变化而做出调整的。1963－1976年，世界银行援助职业教育和培训的总体水平是持续增加的，职业教育和培训计划占用了世界银行援助教育计划费用的43％，但是在1977年之后的十年中，职业教育和培训所占比重下降到了27％。在1971年的一份报告中，世界银行已经注意到，学校本位的职业教育存在着弊端，比如高成本、缺乏满足雇主需要的适

8、应性、缺乏工厂内培训的成效，但是世界银行也注意到，在很多国家存在着许多规模很小的企业，现代生产设备短缺，技能落后，因而无法提供具有前瞻性的培训，也不可能有效替代职业学校的公共培训。②尽管有此认识，但世界银行并未减弱对职业教育特别是职业学校教育的关注，职教贷款仍占很大比例。所以在最初的近20年里，世界银行职业教育政策总的来看没有显著的转变。③    二、重视效益评估，进入政策调整阶段（70年代末－90年代初）    这个时期世界银行依然保持了对职业教育与培训的重视，但是