《水利部门集中采购管理实施细则（试行）》说明

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1、《水利部直属预算单位政府集中采购管理实施办法》编写说明我部从1996年开始实行政府采购试点以来，政府采购工作取得了一定的成效，特别是2003年《中华人民共和国政府采购法》实施以来，我部政府采购工作稳步推进，政府采购规模和范围不断扩大。政府采购按照组织形式不同，可以分为政府集中采购、部门集中采购和分散采购。为使政府采购工作在实施过程中更具有操作性，有章可循，需要针对政府集中采购、部门集中采购和分散采购分别制定相关的制度办法。2004年，颁布了《水利部直属预算单位政府采购管理实施办法（试行）》。该办法为我部政府采购的发展奠定了初

2、步的制度框架，成为指导部直属预算单位政府采购的纲领性文件。2006年，为加强部门集中采购工作的管理，建立部门集中采购运行机制，规范部门集中采购行为，提高财政资金使用效益，根据财政部《中央单位政府采购管理实施办法》等规定，我部颁布了《水利部部门集中采购管理实施细则（试行）》。2007年，财政部印发了《中央单位政府集中采购管理实施办法》。为加强对部直属各单位政府集中采购管理，规范集中采购行为，完善和规范政府集中采购运行机制，促进部直属预算6单位政府集中采购工作不断深入，我们组织制定了《水利部直属预算单位政府集中采购管理实施办法》

3、(以下简称《办法》)。《办法》征求意见稿形成后，向直属单位征求了意见并对《办法》进行了修改。2008年，财政部拟出台《中央单位分散采购管理实施办法》。届时，我们将据以制定我部的分散采购管理实施办法。一、《办法》制定的必要性（一）制定《办法》是细化《水利部直属预算单位政府采购管理实施办法》的需要。制定《办法》是细化财政部《中央单位政府集中采购管理实施办法》的需要，进一步明确了水利部主管部门和直属预算单位的职责，规范了采购组织形式和程序，促进我部集中采购的管理效率提高，同时提高直属预算单位集中采购的操作水平。（二）制定《办法》是

4、理清部门政府采购管理机构、集中采购机构和直属预算单位相关权责的重要措施。目前，在政府集中采购实际操作过程中，要求各单位原则上委托政府集中采购机构实施采购，直接执行集中采购机构采购的结果。这种管理体制使得部门政府采购管理机构无法及时掌握预算单位政府集中采购的进展情况、过程中出现的问题，不利于及时实施监管。因此，通过政府集中采购管理的制度规章规定三方的权责，对于部门管理机构了解掌握和及时解决直属预算单位政府集中采购工作的问题、理清相关方面的权责十分重要。6（三）制定《办法》是规范直属预算单位政府集中采购活动的需要。当前，直属预算

5、单位在政府集中采购操作过程中出现的一些问题及其处理没有明确的制度规定：比如当协议供货中标产品和定点采购结果不能满足直属预算单位需要时应该如何处理、内部定点单位如何申请和实施等等，造成实际操作中做法上的一些混淆。出台《办法》，对直属预算单位了解和掌握政府集中采购的程序和方法，规范其采购行为，促进政府集中采购健康有序的开展有着重要的指导作用。二、《办法》制定的指导思想和基本原则（一）制定《办法》的指导思想按照《中华人民共和国政府采购法》、《中央单位政府采购管理实施办法》、《水利部直属预算单位政府采购管理实施办法》、《中央单位政府

6、集中采购管理实施办法》及国家有关规定，结合水利行业的特点，坚持实事求是的原则，规范直属预算单位政府集中采购行为，明确相关方面的权责，提高水利财政资金的使用效益。（二）制定《办法》的基本原则本着以上指导思想，在制定《办法》中坚持了6三项原则，一是法律法规统一原则。《办法》以现行的政府采购相关法律法规和水利部规章为依据，规范直属预算单位政府集中采购行为；二是统一管理原则。《办法》明确对于纳入政府集中采购目录的项目由政府集中采购机构统一组织实施，部门政府采购管理机构对直属预算单位政府集中采购行为实施管理监督；三是可操作性原则。《办

7、法》结合我部的实际，明确政府集中采购工作的具体程序，具有可操作性。三、有关章节说明《办法》草案共七章三十九条，除总则和附则外，对政府集中采购的程序、监督检查等内容分章作了规定。（一）总则明确了制定办法的依据，适用范围，主管部门的主要职责以及政府集中采购组织形式等基本性概念。1、第二条规定了办法的适用范围，即与中央预算有直接经费领拨款关系的水利部本级，直属行政、事业单位和社会团体，执行政府集中采购目录内的采购活动都需要按照本《办法》执行。2、第三条明确了我部政府集中采购工作的监督管理机构及其主要职责。3、第四条明确了政府集中采

8、购的组织形式。（二）预算和计划第二章分别对预算编制、计划管理等作了规定。1、第六、七条规定了政府集中采购预算编制和批复程序。2、第八、九条规定政府集中采购实施计划的编报、调整及批复的程序。（三）协议供货和定点采购第三章规定了协议供货和定点采购的工作程序。61、第十、十一、十二、十三条规定了