结构性减税与数量性减税

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1、结构性减税与数量性减税12月10日结束的中央经济工作会议重申了“要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径”、“要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局”的意见。在具体举措上，除了继续扩大社会保障开支、三农开支外，对于各界普遍关注的减税问题，会议定调在“实行结构性减税”。若干年来，政府收入增长相对国民收入增长过高，是国内几个大的结构性经济失衡问题之一。而要扩大内需，包括民间投资性和居民消费性内需，政府收入过度抽取经济增长利益的情形，需要改变。虽然没有人期望在当前的中国，真的会发生与其它国家和地区众多政府直接按人头派现金（消费券）的情况，但

2、是为了扩大内需、提震经济，此时还利于民、数量性大幅减税，就是不可轻视的重要条件。在经济下滑、产能相对过剩、企业投资活动收缩的背景下，如果仅在结构性调整上进行小幅减税，仍难以避免政府收入与民分利、挤出民间投资和民间消费。在企业税收层面上，另一个核心问题是，目前仍然存在严重的差别税负待遇问题，名义上国家统一税收，但事实上，不同的企业“适用”不同的条件，包括招商引资、政府关系、出口退税等等“优惠依据”，税率差异范围从百分之五到百分之二三十。中国至今对很多企业而言都是税负沉重的国家，但对另一些企业而言，则是人间天堂。因此统一数量性减税，不但此时是提高企业持续投资和雇佣劳动力的能力的需

3、要，而且也可藉此稍稍体现这个国家最难成就的商业公平。商业公平，另一方面也更是提振投资信心的要素。在个人所得税减税、提高所得税免税起征点问题上，目前还停留在讨论因为要地区差别或者完善家庭申报系统，而推来搡去的阶段。但是说到地区差别，如果说大家都根据东部实际的生活成本，提高到5000到8000元才缴纳个税，中西部因为收入低而达不到缴税标准，这恰恰是提振内需、平衡东西部区域差距的基本要求。既然那些地区的人口收入偏低，国家没有能够对他们的各种保障有足够承担，少收税甚至不收税的理由不是更充分吗?对于家庭真实收入申报系统，如果说政府税收行政能力和技术达不到这一水平、在不同的家庭之间制造了

4、不公，那么短期内的消除办法，不妨直接按8000元的东部家庭生活成本征收个人所得税，既然税收行政技术实现不了就按家庭来征收。商业银行获准开办并购贷款业务近曰，中国银监会发布《商业银行并购贷款风险管理指引》（以下简称《指引》），允许符合条件的商业银行开办并购贷款业务。在公司并购中，并购的资金来源问题是制约大规模战略性并购的主要瓶颈。中国产业升级、行业重组不断深化，兼并收购融资需求增长较快。国内商业银行开展并购贷款业务的内在意向也较高。同时，随着国家明确提出要加大对兼并重组的信贷支持，为《指引》的出台提供了较成熟的时机。《指引》的基本思路是符合条件的商业银行在开展并购贷款业务时，要

5、在满足市场需求和控制风险之间取得最佳平衡。民航局公布落实注资计划、支持联合重组曰前，中国民航局公布了应对金融危机的10项措施，将通过减免税费、落实此前确定的注资计划、加快基础设施建设、控制运力增长等多种措施，辅助航空企业增收节支。在10项措施中，航空公司目前缴纳的多项基金和税费将被减免。另返还国内航空公司缴纳的2008年下半年民航基础设施建设基金，免征2D09年上半年民航基础设施建设基金。此外，还包括将完善国内航线头等舱、公务舱票价政策，在确保安全的前提下，增加繁忙机场起降时刻50个左右等措施。民航局还表示要支持企业的联合重组，以提升抵御风险水平。美国政府国会就汽车救援案达成

6、原则性协议美国政府和国会近来终于就援助美国汽车巨头达成原则性协议，协议同意向三大汽车制造商提供150亿美元联邦贷款。据达成的原则性协议，通用和克莱斯勒将获得紧急贷款以避免破产，福特并未要求紧急贷款，但希望在其资产状况恶化时能够获得长期贷款。协议中也包含保护纳税人资金的特殊条款，如美国政府将设立“汽车沙皇”一职监管汽车巨头，一旦汽车巨头在2009年3月31日之前无法兑现此前提出的企业重组计划，“汽车沙皇”将迫使汽车业依照破产法规第11条进人破产程序。有意见认为，美国政府和国会既然能够救援华尔街的富翁，就更应该救援汽车业濒临失业的蓝领工人。