政策委员会大陆情势双周报1594期

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1、壹、專題研析　一、「東北關東震災」後的日「中」關係　　　　　　　　　　　　（一）「東北關東震災」對日本影響甚巨3月11日下午，日本本州東北外海發生芮氏規模9級地震，不僅造成日本東北、關東地區6級左右的極大震度，隨後引發的大海嘯更席捲日本宮城、岩手與青森三縣的漁港與廣陌良田，其中海嘯造成福島核電廠冷卻系統停擺，核幅射外洩，使日本史上的最大天災擴大為一場罕見的「複合式災難」。這場世紀天災令疲軟的日本經濟雪上加霜，不禁憂心在「日本失落」邁向二十年之際，其能否絕處逢生，恢復昔日的經濟活力？其次，「東北關東震災」雖暫時緩解菅內閣面臨之黨內外交迫的執政困境，得以再續民主黨政權，但災後的重建工作卻嚴重

2、考驗菅直人（NaotoKan）首相的執政能力。雖然，日本民眾在震災中表現出一貫的冷靜與秩序，惟在無聲的民意背後，並非表示日本人民可以坐視菅內閣救災行動的牛步化，執政團隊若無法以過去日本政府的效率，迅速展開災民的安置與災區重建，支持率屢創新低的菅內閣恐將無以為繼。此次「東北關東震災」的重災區除為日本農業與觀光重鎮外，近年來更發展成半導體產業的群聚區域，估算重災區東北的經濟總產值約佔日本GDP8%。因此，震災雖未重創廠房設備，但電力及海陸空交通嚴重受損卻造成復工的困難，預估這場震災為日本帶來的經濟損失將更甚於1995年「阪神震災」的規模，達GDP的4%。此外，相較於東北地區，關東地區的硬體受

3、災程度雖較輕微，但日本內閣官房長官枝野幸男（YukioEdano）表示，肩負日本首都圈供電任務的福島核電一廠已難逃「廢爐」的命運。短期內東京電力如何解決缺電，緩解目前關東的限電危機，攸關震災造成之經濟損失的嚴重程度，以及首都圈市民恢復生活步調的進度。災後，執政的民主黨雖想促成「危機管理內閣」，團結以自民黨為首的在野勢力，共組「大聯合政府」，但自民黨總裁谷垣禎一（SadakazuTanigaki）卻不願共赴國難，婉拒出任「副總理兼震災復興擔當相」，與民主黨共同承擔救災工作的政治責任。此時，日本朝野雖暫時在國會中停止對立，將儘速通過救災相關法案與緊急追加預算，但震災前，在野陣營杯葛兒童津貼，

4、以及新年度預算相關法案的態度似乎未見鬆動，朝野對立隨時可能再現。23目前，缺乏執政經驗的民主黨能否有效動員高素質的官僚隊伍，整合國內、外捐助之救災物資，應是菅內閣續航力的關鍵。菅首相須與時間賽跑，短時間內讓日本民眾感受到國家元氣恢復，否則失望的民意將是自民黨重返政權的最大動力，屆時日本將再面臨一場政壇大地震。只是海嘯肆虐後的日本能否再三承受政壇巨震的摧殘不無疑問，其間日本或許將錯失「浴火鳳凰」蛻變之先機。　　　　　　（二）「震災外交」緩和日「中」關係這場震災為日本戰後以來的最大天災，日本人民深受其害，但在政治上，震災不僅暫時化解菅內閣的執政危機，亦為因東海問題陷入低潮的日「中」關係帶來轉

5、機。其實，震災前，日、「中」兩國在東海的較勁似乎有升高的趨勢。日本防衛省透露，3月2日中午許，中共解放軍海軍Y8偵察機和Y8預警機從東海的油氣田周圍空域南下，越過「日、中中間線」，接近釣魚臺列嶼以北50～60公里處，之後轉向往西離開。中共解放軍隊戰機如此接近釣魚臺列嶼乃為首例，日本認為中共軍機的異常行為，除意在挑釁日本宣稱擁有主權的釣魚臺列嶼外，更有為突破「太平洋第一島鏈」進行軍事情搜的可能。因此，日、「中」在釣魚臺列嶼周邊海域出現緊張應非偶發事件，繼去年4月，中共海軍的艦載直昇機亦在此海域接近日艦，今年3月7日，中共「國家海洋局」所屬一架直升機再度在日、「中」東海爭議海域飛行，其間以7

6、0米水平距離貼近日本海上自衛隊停留該海域之「五月雨號」護衛艦。3月初的東海呈現詭譎的緊張氣氛。日本《朝日新聞》3月8日引述進行「春曉油氣田」（日本名「白樺」）開採的中國海洋石油總公司（CNOOC）監察機構負責人宋恩來的發言報導，該處油氣田已重啟開採作業並進入生產階段。對此，大陸清華大學國際問題研究所東亞研究室主任劉江永認為，「春曉油氣田」乃在日、「中」不具爭議的「中」方大陸架（continentalshelf）上進行開採的行為，其非日、「中」兩國「共同開發」的對象。換言之，「東海共識」的內涵不涉及中共對東海的主權主張與日本妥協，亦非日本所詮釋的「日、中共同開發春曉油氣田」。大陸「外交部」

7、發言人馬朝旭更直言，關於春曉油氣田，日本可根據中共有關法律出資參與「合作開發」，此與「共同開發」本質上不同。中共此舉頗有挑戰「東海共識」，拉高其在「東海問題」上之外交姿態的意味，引發日方的不安。尤有進者，在三月召開的第十一屆「全國人大」第四次會議中通過之《十二五規畫》中，中共增列「發展海洋經濟」項目，制定海洋發展戰略。中共「國家海洋局局長」劉賜貴表示，落實《十二五規畫》為該局今年之施政重點。未來五年，中共將逐步强化海域與離島管理23