基于petri网政务流程优化与评价方法的分析

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1、大连理工大学硕士研究生学位论文大连理工大学学位论文版权使用授权书本人完全了解学校有关学位论文知识产权的规定，在校攻读学位期间论文工作的知识产权属于大连理工大学，允许论文被查阅和借阅。学校有权保留论文并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印、或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。作者签名：导师签名：日期：斗年』月丛日日期：卑年4月血日大连理工大学硕士学位论文1绪论1．1研究背景和意义政府部门的日常事务处理总是与其业务

2、流程联系在一起的，政府发展到一定程度，内部往往会产生繁杂的工作程序，这成为影响政府工作效率提高的“减速器"。随着社会信息化进程的加快，电子政务将成为未来政府管理的主流模式。政务流程的分析和优化是政府实施组织和技术再造并成功向电子政务模式转变的关键。现在我国政府实施的电子政务工程就是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建立一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。但是由于各政府机构的信息系统在运行环境与实现技术上均存

3、在着较大的差异，导致各信息系统间协同工作十分困难。而实现跨部门、跨机构甚至是跨行业的协同工作是电子政务进一步发展的一个关键性目标。影响行政运行效率的主要因素【1．3J往往是政府职能条块分割、行政管理成本太高、流程周期太长以及基本流程结构不适应政府信息化的要求等，这些问题都存在于政府具体流程之中。政府必须针对具体问题分析其原因。例如，审批与监管的复杂化带来过高的行政费用，其原因可能是流程被分割成支离破碎的若干块。尽管有些审批、监督工作是必要的，但为此投入大量的人力、物力、财力则说明组织功能衰退或政

4、府管理方式的落伍，改造的措施是不仅要设法提高各职能部门内部审批工作的效率，更要从整体优化的角度彻底根除那些不必要的职能分割，整合成有机的一个整体。再如，政府运行中复杂问题、例外情况太多，其原因可以是人为地将简单的流程复杂化了，流程越复杂就越容易带来新的问题，改造的办法是将流程简单化，减少事务在处理过程中的环节数目。我国在电子政务发展初期[4巧】，普遍存在“重电子、轻政务’’的现象。政府业务电子化、网络化的过程只是对传统手工政务处理模式的一种计算机模拟，并没有涉及流程的改变，变化的只是工作方式。随

5、着认识的提高和需求的提升，人们逐渐意识到电子政务重在政务，电子化只是一种工具和手段。因此在每次电子政务系统开发和实施之前加强了对政务流程的分析和研究，流程分析和优化的领域专家被纳入电子政务开发团队中来，政务流程被转移到网络之前就进行了适当的整合和优化，并在网上行政审批等具体项目中取得了成功，真正实现了服务成本的降低和服务质量和效率的提高。由此可见，在电子政务的建设过程中，对电子政务中业务的分析与设计、对政务流程的再造和优化是建设电子政务过程中必须面临的问题。要想更好的解决这些问题，必须有个好的工

6、具支持政务流程优化，这个工具要能够不仅可用于政务流程模型的构建，基于Petri网政务流程优化及评价方法的研究并能够有相应的数学模型的对政务流程进行形式化的分析，这是对政务流程进行分析和优化的关键。但是现有的流程优化方法最初都是用于对企业流程进行描述的，虽然可以借鉴其思路和经验，但这些具体的原则和方法是否完全适用于政务流程的优化，还需要作进一步的探讨，这就是研究政务流程优化和评价理论和方法的初衷。1．2国内外研究现状电子政务是现代政府管理观念和信息技术相融合的产物。许多国家的政府都把电子政务作为优

7、先发展的战略。1．2．1政务流程优化综述20世纪70年代末【6】，西方国家政府普遍出现了财政危机，管理危机和信任危机。为了应对这些危机、重新树立政府形象，以英国、美国、澳大利亚、新西兰等为代表的西方国家政府纷纷开展了大刀阔斧的改革。虽然各国所进行的改革涉及到政府的不同方面，且各有特点，但是总结起来却有着这样一些共性，即以公共部门民营化和顾客导向为特点，注重绩效和产出，强调职业化、技术化的管理，试图追寻一个“企业型政府”。这场改革浪潮在20年间席卷全球，直到现在有关它的讨论仍然非常热烈。新公共管理

8、理论就是伴随着这场改革运动产生的，而这场改革运动也被称为新公共管理运动。以戴维·奥斯本、特德·盖布勒为代表的企业家政府理论，主张把企业或私营部门经营的一些成功的管理方法移植到政府管理中来，主张政府像企业那样引入单键机制，树立顾客意识，视服务对象为上帝。政府再造重要内容之一就是将企业管理中“业务流程再造”的基本原理应用于传统政府组织结构的革新，克服层级过细、分工僵化、各自为政、忽视公民需求等弊端，围绕过程控制与结果导向并重的绩效管理，而不是以职能和部门开展政府的业务，提高工作效率和公共服务的水平。