行政绩效评估与其在我国的实践分析

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1、●第一章行政绩效评估辨析本章主要对行政绩效评估的内涵进行探究。首先对行政绩效评估的相关概念进行界定，其次分析行政绩效评估的发展过程和理论依据，然后对行政绩效评估的特征进行归纳。第一节行政绩效评估的相关概念对行政绩效评估的界定是研究探讨行政绩效评估问题的逻辑起点。l、对相关基本概念的思辨(1)绩效“绩效”(Performance)一词，一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的意思，它最早用于社会经济管理方面，后来在人力资源管理方面又有广泛应用。该词用在经济管理活动方面，其意思是指社会经济管理活动的结果及成效。工商管理中的绩效也就

2、是这个含义。一般而言，绩效主要是指一定组织、群体和个体在一定环境中表现出来的活动效果，即成绩和贡献。但是，在对绩效概念的确切界定上，长期以来却众说纷纭，有人说绩效是产出，有人说是行为，有人说是二者结合，莫衷一是。实践中，把绩效作为产出，容易导致行为短期化，不注重团队合作及资源合理配置；把绩效作为行为，缺少了目标激励，将注意力彻底分散，预期产出将无法实现。因此，绩效应该是行为和产出的综合，二者不可偏废1。(2)绩效评估关于绩效评估，目前国内外尚无一致公认的定义。对绩效评估的研究广泛地分布于管理学、组织行为学、人力资源管理等学科

3、中，学者们基于各自学科角度对绩效评估予以不同的理解和界定。例如：美国学者史密斯．穆飞认为，“绩效评估是组织对雇员价值秩序的决定”：美国学者朗格斯纳认为，“绩效评估是基于事实，有组织地、客观地评估组织内每个人的特征、资格、习怀和态度的相对价值，确定其能力、业务状态和工作适应性的过程”；还有学者认为，“绩效评估是对雇员与职务有关的业绩、能力、业务态度、性格、业务适应性等诸方面进行评定与记录的过程”2。这些定义更多地是从组织内部管理，相对比较微观的层面作出的定义，而没有涉及对组织本身的绩效评估的界定，因此，并不全面。通过分析，我们

4、可以这么认为，在通常意义上，绩效评估是指对某一机构或人员的工作结果和效果，运用一定的方法收集相关信息和数据，给予定性和定量和考核1张泰峰．‘公共部门绩效管理》，郑州大学出版社，2004年．第3页。2吴国存：‘企业职业管理与雇员发展》，北京，经济管理出版社，1996年，第250页。7●评估。绩效评估最早用于投资项目管理方面，后来作为绩效管理的主要内容之一，在企业管理特别是人力资源管理方面有广泛应用。20世纪70年代以来，随着新公共管理的兴起，绩效概念开始进入公共行政领域，从而确立了“行政绩效”和“行政绩效评估”的范畴。(3)行

5、政绩效所谓“行政绩效”，西方国家又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等。国外专家通常认为，行政绩效是指政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能，是政府在行使其职能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。其内涵非常丰富，既包括政府“产出”的绩效，即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现，又包括政府“过程”的绩效，即政府在行使职能过程中的绩效表现‘。行政绩效具有层次性。宏观层次的行政绩效指整个政府管理活动的成绩和效果，具体体现为政治的民主与稳定、经济的健康稳定发展、人民

6、生活水平和生活质量的持续提高、社会公正与平等、国家安全与社会秩序的改善、文化的发展和精神文明的提高等方面；宏观层面的行政绩效的提高有赖于政府所有部门的共同努力，取决于政府管理活动的各个主要方面。国内有学者将行政绩效分为政治绩效、经济绩效、文化绩效和社会绩效四个方面2。政治绩效主要指政治生产力以及政治产品，即政策的形成与贯彻；经济绩效主要是指经济增长与稳定中政府的导向作用，其中通货膨胀、失业、收入分配等是重要的参数；文化绩效则主要是指精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的繁荣与整合；社会绩效主要指社会的稳定与发展，其中安全

7、与犯罪、公平与正义、福利与贫困、稳定与动乱等指标是重要的参数。微观层次的行政绩效以特定的政府机构为关注对象，体现为这些单位的工作成绩和效果。有学者认为“行政绩效”是“政府在管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力～。也有学者将“行政绩效”界定为：政府在一定时期内行使其功能、实现其意志过程中体现出的行政管理能力，是对国民经济和社会事务进行宏观规划、引导和管理所取得的效果和效益，集中体现在行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等方面的绩效4。(4)行政

8、绩效评估关于行政绩效评估，目前学界的界定依然众说纷纭，如：“行政绩效评估是1中国行政管理学会课题组·‘政府部门绩效评估最新研究报告》，中国绩效研究网，http／／wwwIxYlwcom／n150c35aspx2防振明：‘公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》，中国人民大学出版社，2