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1、·法学研究·从保障权力到权利保障———论行政法学60年的发展历史吕爱珍摘要本文从行政法学者对行政法的认识角度出发,论证了行政法学经历了痛苦的嬗变过程———由最初的认识偏差,即认为行政法是保障行政权力正常行使的法,转变到行政法应当是约束行政主体依法行政、保障“老百姓”合法权利的法。关键词行政法学权力权利中图分类号:D920.0文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)02-009-03一、迷茫的“权力保障期”机关的管理体制、管理活动原则、管理方面的权限、组织法、办事建国后,随着1954年宪法的颁布和有关行政组织、行政活规程和行政工作人员奖惩规定等,是一个重要的法律部门。这动法律规
2、范的制定以及个别高等法律院系行政法课程的设立,本讲义亦认为行政法就是保障行政机关正常行使行政权力的我国的行政法学者初步具备了研究行政法学的基础。但是,由法。除此之外,1983年6月,我国第一本高等学校法学试用教材于当时我国政治体制与意识形态的榜样是苏联,高等法律院系《行政法概要》由法律出版社出版,这一教材的出版,给很多院校开设的行政法课程也仅仅是介绍苏联的行政法学,而苏联的行的法律教学提供了极大帮助。《行政法概要》由王珉灿任主编,政法学又是以“管理论”为理论基础的,在内容上具有浓郁的行张尚鷟任副主编,王名扬、方彦、同典泰、王弼选、蓝明良、应松政管理学色彩,几乎没有行政法学自己的理论范畴。在
3、当时的年、吴杰、陈安明、张世信、廖晃龙、潘祜周等同志参与了编写。行政法学研究中,学者们认为行政法是从属于行政管理的,是维这本教材认为行政法是规定国家行政机关的组织、职责权限、活护行政管理活动的工具,是保障行政权力正常行使的武器。随动原则、管理制度和工作程序的,用以调整各种国家行政机关之后的十年文革,又让刚刚萌芽的行政法学遭到了严重的破坏,破间,以及国家行政机关同其他国家机关、企业事业单位、社会团坏的程度甚至到了荡然无存的地步。可以说,直到十一届三中体和公民之间行政法律关系的各种法律规范的总和。直到1988全会召开之前,我国的行政法学研究仅仅处于萌芽状态。年,由王连昌任主编的《当代中国行政法
4、》一书中还有这样的表1978年12月18日,十一届三中全会召开,该会提出了健全述:“行政法学研究什么呢?它是研究行政管理法律、法规及其民主集中制、加强社会主义民主与法制建设的新任务,为行政法产生发展规律的科学。它研究社会主义行政法原理、原则和各学的研究和发展带来了机会。1979年3月,中国社科院法学所种行政管理法规,以便使我国行政法制建设适应和保障社会主②在北京召开全国法学规划会议,标志着行政法学研究的复苏,部义行政管理的顺利进行。”分法学刊物、法学院系得以恢复。1981年以来,北京大学、中国总而言之,在20世纪80年代中前期,行政法学研究者几乎政法大学、西南政法学院、西北政法学院、安徽大
5、学法律系等部达成了一致认识———行政法是保障行政权力正常行使的法,他分政法院系开设了行政法课程。但是,这时的行政法学研究者们还未认识到行政法的存在价值———约束行政机关依法行政、们仍把行政法理解为是加强行政管理的工具,是用来管理好“老保障“老百姓”的合法权利,所以说,行政法学在这一时期的认识百姓”的,还未认识到行政法的真正价值———约束政府依法行是迷茫的“权力保障期”。政,这可以从当时出版的行政法学编著中窥见一斑。1982年4二、苏醒的“权利保障期”月,西南政法学院为适应本院法律系教学的需要,由国家与法的1985年8月,姜明安同志的著作《行政法学》由山西人民出理论教研室编写了我国第一本行政
6、法讲义———《中华人民共和版社出版,他认为所谓行政法,就是调整行政关系———即调整国国行政法概论》,参与编写的是王明三、贺善征、王连昌、钮传诚家行政机关在行使执行、指挥、组织、监督诸职能过程中发生的③等同志。这本讲义认为行政法是规定有关国家行政机关的组织各种社会———的法律规范的系统。难能可贵的是,他单列章节和行政管理活动的各种法律规范的总称。它所调整的是行政管介绍了行政诉讼制度,在著作的第6章中,他认为行政诉讼是行理活动中的社会关系,这种社会关系是行政关系。通过行政管政法律关系一方当事人(可以是公民个人,也可以是行政机关、理活动和行政管理关系而研究行政法和行政管理的发展规律的社会组织、企
7、事业单位)请求享有处理行政案件权限的国家机关①科学叫行政法学。可见,这时的行政法学研究者们把行政法划(一般为主管行政机关和人民法院)处理行政案件和该种国家机归到行政管理的行列,认为行政法就是保障行政权力行使的法。关接收、审理行政案件并作出裁决的制度。还介绍了行政诉讼无独有偶,1982年6月,北京政法学院国家法教研室编写了《行的五原则———客观真实原则、简便原则、平等原则、公开原则、法政法概要》,作为本院法律专业学生选修课
